“一帶一路”朋友圈越來(lái)越大

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來(lái)，“一帶一路”為全球合作提供了一個(gè)新選擇，已由中國(guó)倡議轉(zhuǎn)為全球共識(shí)。

未來(lái)需做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實(shí)施性與國(guó)內(nèi)一些相關(guān)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接和整體上的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

南方周末記者 岳家琛

“森林峰嶺立，島嶼似星羅”，詩(shī)人郭沫若曾這樣描述自己對(duì)芬蘭的觀感，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)圣誕老人的故鄉(xiāng)將與中國(guó)的關(guān)系更加密切。

2017年4月初，借中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)芬蘭契機(jī)，中國(guó)商務(wù)部和芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部簽署了一份聯(lián)合聲明，在中芬面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系框架下，成立中芬創(chuàng)新企業(yè)合作委員會(huì)。雙方簽署了8項(xiàng)商業(yè)協(xié)議，涉及金融、工程承包、清潔能源、食品等領(lǐng)域。

“未來(lái)期待可以開(kāi)通新的海上運(yùn)輸航線，從中國(guó)到芬蘭再到歐洲。中芬之間在‘一帶一路建設(shè)中，可以實(shí)現(xiàn)的合作機(jī)會(huì)很多。”芬蘭農(nóng)業(yè)與環(huán)境部長(zhǎng)蒂利凱寧說(shuō)。

自2013年“一帶一路”合作倡議提出以來(lái)，“一帶一路”為全球合作提供了一個(gè)新選擇，合作重點(diǎn)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）建設(shè)取得重大進(jìn)展。其中，“政策溝通”是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

“五通中，政策溝通屬于政治外交范疇?！粠б宦吠饨粚?shí)際上是通過(guò)外交手段加強(qiáng)與沿線國(guó)家的政策溝通和民心相通，進(jìn)而推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所所長(zhǎng)王志民對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“中國(guó)與‘一帶一路沿線國(guó)家政策溝通效果整體較好，政治互信明顯增強(qiáng)?！?016年10月，國(guó)家信息中心發(fā)布的《一帶一路大數(shù)據(jù)報(bào)告》總結(jié)道。

“成果好于預(yù)期”

“建設(shè)進(jìn)展快速，成果好于預(yù)期”，這是國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在今年兩會(huì)期間對(duì)三年多來(lái)“一帶一路”建設(shè)的總結(jié)。

三年多來(lái)，“一帶一路”已從中國(guó)倡議逐漸上升為全球共識(shí)，“一帶一路”的“朋友圈”已越來(lái)越大。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，兩個(gè)月后，中俄兩國(guó)在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。

由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家一大優(yōu)勢(shì)是擁有豐富的資源，但基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，這正好與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。事實(shí)上，早在2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平參加索契冬奧會(huì)期間就與俄羅斯總統(tǒng)普京就共建“一帶一路”達(dá)成共識(shí)。

2016年3月24日，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)牽頭部門(mén)在京召開(kāi)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）推進(jìn)落實(shí)工作組司局級(jí)會(huì)議。三個(gè)月后，中蒙俄三國(guó)元首在塔什干上合組織峰會(huì)期間見(jiàn)證簽署《規(guī)劃綱要》，9月13日《規(guī)劃綱要》正式公布，這也標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委如是評(píng)價(jià)《規(guī)劃綱要》：既為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，為構(gòu)建橫貫歐亞大陸新的經(jīng)濟(jì)通道勾畫(huà)了藍(lán)圖，也為“一帶一路”合作倡議與沿線國(guó)家全面發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了可資借鑒的實(shí)施路徑，具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

相比中蒙俄對(duì)接的快速推進(jìn)，中國(guó)與巴基斯坦的對(duì)接也取得突破性進(jìn)展。2015年4月，中國(guó)與巴基斯坦發(fā)表聯(lián)合聲明，建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全面負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)的具體推進(jìn)工作。其中中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)被視為“一帶一路”的“旗艦項(xiàng)目”。

三年多來(lái)，中國(guó)積極與“一帶一路”沿線多國(guó)及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。例如與哈薩克斯坦“光明之路”、英國(guó)“北部振興”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”、韓國(guó)“歐亞合作倡議”、澳大利亞“北部大開(kāi)發(fā)”、老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”等戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)接均在逐步推進(jìn)，有些已經(jīng)完成戰(zhàn)略對(duì)接。

“‘一帶一路成果的取得離不開(kāi)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的政策溝通，而政策溝通也是推進(jìn)‘一帶一路合作共建的基礎(chǔ)和重要保障?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所助理研究員陳宇說(shuō)。

“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)在增強(qiáng)。2017年2月10日，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議中，此前的第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同將“一帶一路”合作倡議載入聯(lián)大決議。

“一帶一路”合作倡議之所以唱響聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)，按中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使劉結(jié)一在《人民日?qǐng)?bào)》撰文所述，“‘一帶一路合作倡議與聯(lián)合國(guó)當(dāng)前工作和未來(lái)發(fā)展方向高度契合，與聯(lián)合國(guó)所承載的多邊主義精神高度契合，與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的共同利益高度契合。”

部委省市密集行動(dòng)

在加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家政府間合作、做好政策交流對(duì)接的同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部委及各省份均密集發(fā)布了一系列推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策文件。

自2013年以來(lái)，為了給“一帶一路”提供支撐和保障，我國(guó)成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委。有關(guān)部門(mén)普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)了一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

比如，交通運(yùn)輸部完成編制《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》。據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，該部將做好“一帶一路”四方面工作：一是擴(kuò)大深化合作共識(shí)，推進(jìn)交通規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；二是推動(dòng)陸上運(yùn)輸通道建設(shè)；三是改善沿線國(guó)際運(yùn)輸便利化環(huán)境和條件；四是推動(dòng)海上互聯(lián)互通。目前，我國(guó)已與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了130多個(gè)交通互聯(lián)互通協(xié)定。

2016年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《“一帶一路”計(jì)量合作愿景與行動(dòng)》，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，文化部發(fā)布《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

與此同時(shí)，“一帶一路”沿線地方政府相繼出臺(tái)了對(duì)接“一帶一路”的政策文件和規(guī)劃實(shí)施方案。

陜西省政府工作報(bào)告就指出，2017年將抓住中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇；西安市在“振興大西安”政策的同時(shí)，還帶動(dòng)關(guān)中、引領(lǐng)西北，與“一帶一路”沿線城市進(jìn)行融合對(duì)接。

河南、甘肅、湖南等省份均已出臺(tái)對(duì)接行動(dòng)方案，并加入?yún)^(qū)域特色。例如長(zhǎng)江沿江省份提出，除了“一帶一路”外，還與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等政策相互對(duì)接和推動(dòng)。與此同時(shí)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)也在“一帶一路”大機(jī)遇中尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云則認(rèn)為，雖然現(xiàn)在政策溝通方面做了很多工作，也取得了良好效果，但仍然存在需要完善的地方。

保建云說(shuō)，要將“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略措施、政策舉措逐漸細(xì)化，做好不同政策之間的銜接，使“一帶一路”合作倡議的可實(shí)施性與我國(guó)國(guó)內(nèi)一些相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)接和整體上的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

“形成合作的 最大公約數(shù)”

另一值得注意的現(xiàn)象是，過(guò)去三年多時(shí)間，各類(lèi)以“一帶一路”政策對(duì)接為主題的論壇、峰會(huì)相繼召開(kāi)。

以絲綢之路重鎮(zhèn)西安為例，2015年至今，相繼召開(kāi)了首屆“一帶一路”發(fā)展論壇、2016“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)、2017“一帶一路”文化經(jīng)貿(mào)國(guó)際峰會(huì)等，為“一帶一路”政策溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)有的博鰲亞洲論壇、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)－南亞博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等，亦服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的多方溝通。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鳴起告訴南方周末記者，“一帶一路”建設(shè)與國(guó)內(nèi)建設(shè)最大的不同之處是，每個(gè)國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題上都可能有不同的政策，甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各異，這就首先要通過(guò)溝通，達(dá)成相關(guān)項(xiàng)目的政策共識(shí)。

“在溝通中，既要利用好積極因素，又要化解消極因素，形成合作的最大公約數(shù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供政策保證?！睆堷Q起說(shuō)。

2016年9月12日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在京舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議簽署儀式。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏與阿爾巴尼亞、波黑等9個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將與上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織深化互利合作和互聯(lián)互通，在雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域，相互采用對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，減少和消除貿(mào)易壁壘。

田世宏表示，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，助推投資貿(mào)易便利化，是各方互利共贏之舉。

“在政治風(fēng)險(xiǎn)防范以及爭(zhēng)端解決機(jī)制領(lǐng)域，除了在簽訂投資條約和協(xié)定時(shí)事先選擇國(guó)際法框架內(nèi)的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范和爭(zhēng)端解決機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施‘一帶一路合作過(guò)程中，與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)磋商建立共同的投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立相關(guān)國(guó)家合作對(duì)話機(jī)制?！睆堷Q起說(shuō)。

這也正是政策溝通的必要性。本次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇主題設(shè)定為“加強(qiáng)國(guó)際合作，共建‘一帶一路，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”，“五通”是論壇議題的主線。在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的圓桌峰會(huì)中，“加強(qiáng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化伙伴關(guān)系”被劃定為主要議題。

根據(jù)發(fā)改委今年兩會(huì)期間公布的數(shù)據(jù)，目前，有超過(guò)100個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)，與沿線國(guó)家簽訂五十余份政府間合作協(xié)議，與國(guó)際組織及部門(mén)簽訂七十余份合作協(xié)議?！耙粠б宦贰睆闹袊?guó)倡議一步步走向全球共識(shí)。

“‘一帶一路”建設(shè)將從以搭建框架為主的1.0版階段，進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)為主的2.0版階段?！北本┐髮W(xué)全球互聯(lián)互通研究中心課題組報(bào)告《迎接“一帶一路”的2.0版時(shí)代（2016-2017）》如此認(rèn)為。