“中國特色”大灣區

香港回歸20周年獻禮

有關“粵港澳”合作很早已經開始，但作為國家級戰略發展的提出，只是在近年。2017年，香港回歸20周年，中央研究制定“粵港澳大灣區”發展規劃，意義深遠。

時間追溯到2016年，廣東省政府在工作報告中提出，開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。到2017年兩會，已經進入總理政府工作報告，“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，此時的粵港澳區域發展已經上升為國家戰略，媲美世界三大灣區紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區的第四大灣區——粵港澳大灣區作為中國經濟新引擎受到世界矚目。

2017年4月7日，國家發改委制定印發《2017年國家級新區體制機制創新工作要點》；2017年4月11日，總理李克強回見港特首林鄭月娥時談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃”。可見，未來粵港澳三地協同合作將達到新高度，成為提升珠三角區域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區。

“粵港澳大灣區”世界級城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區形成的城市群。

對比世界灣區，優勢明顯

世界頂級城市群大多分布在灣區，全球沿海地區的經濟總量和人口主要集中在灣區。從城市競爭的角度，全球城市競爭力最強的一定是大城市群，大城市群的競爭力看灣區，尤其是各國沿海灣區。如美國舊金山灣區，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優勢，使整個灣區城市群成為科技經濟的創新中心。

世界級城市群都有共同特點，即高聚集度，對內聯系緊密，對外高度開放。世界著名三大灣區——東京灣區，紐約灣區、舊金山灣區，他們依靠極強的金融業和發達的科技業，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區后，世界上將有四大灣區。

中國符合上述特征的是“兩江一海”，即環渤海經濟圈、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區。粵港澳大灣區，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域，相比較而言，更具競爭力。

2016年，粵港澳大灣區經濟總量近1.4萬億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經濟總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國各省區市經濟總量持續排名第1位。

2015年數據顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發現：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經濟總量方面，中山與日內瓦、江門與愛丁堡并駕齊驅，彎道超車的肇慶與“工業革命重鎮”利物浦相當。

“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區世界級城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯通，都是圍繞這個灣區展開。廣州是華南區中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進文明；深圳是中國金融科創中心，加之其民營、制造和高創能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區制造業等基地，將引領灣區硅谷起飛。

粵港澳大灣區交通網絡日臻完備

截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。

“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優化粵港澳大灣區內鐵路、公路、水路、民航等基礎設斲，形成粵港澳大灣區互聯互通、輻射國內外的綜合交通運輸網，成為“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。

至2030年，珠江口東西兩岸將建設12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區連通珠江三角洲的高速公路建設。規劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。

隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區一樣的城市群，對周邊城市區域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。

中國模式是特色，也是優勢

與紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區不同的是，粵港澳大灣區并不是在同一個政治經濟體制下運行。內地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿易港，實行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區區別于世界其他灣區的最大不同，也是其最大的“中國特色”。

除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國兩制”之下，粵港澳大灣區如何求同存異，將這種不同轉化為合作的優勢和動力，是其第一步，也是極為重要的一步。

華南理工大學公共政策研究院教授莫道明看來，粵港澳大灣區實際上更趨于一個獨特的“中國模式”。中山大學粵港澳研究院副院長陳廣漢也認為，在“一國兩制”之下，制度的多樣性和互補性是粵港澳區域合作的優勢，也可成為推動合作的動力。

在廣東和港澳加強經濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”，又要發揮各自的比較優勢。這是擺在我們面前的一大挑戰。從全球金融的視角看，香港要充當好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心，為此目標應該緊密聯系珠三角地區，成為中國企業在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結算中心以及中國最重要的資產管理中心。

此外，粵港澳大灣區需要充分發揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對珠三角地區的引領和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯網的新產業和新企業，以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區和世界級城市群的建設。

大灣區是港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版

粵港澳區域的合作從過去幾十年“前店后廠”的經貿格局，升級成為集金融中心、科創中心、先進制造業和現代服務業于一體的最重要的城市集群示范區；從區域經濟合作，上升到全方位對外開放，引領“一路一帶”發展國家戰略。

2017年3月6日兩會期間，廣東省發改委主任何寧卡建議，未來將仍六個方面重點發展粵港澳大灣區。

加強基礎設施互聯互通。形成與區域經濟社會發展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網”，形成輻射國內外的綜合交通體系；

打造全球創新高地。合作打造全球科技創新平臺，構建開放型創新體系，完善創新合作體制機制，建設粵港澳大灣區創新共同體，逐步發展成為全球重要科技產業創新中心；

攜手構建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國家基礎設施互聯互通及經貿合作，深入推進粵港澳服務貿易自由化，打造CEPA升級版；

培育利益共享的產業價值鏈。加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現代產業先導區。加快推動制造業轉型升級，重點培育發展新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略新興產業集群；

共建金融核心圈。推動粵港澳金融競合有序、協同發展，培育金融合作新平臺，擴大內地與港澳金融市場要素雙向開放與聯通，打造引領泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節點的大灣區金融核心圈；

共建大灣區優質生活圈。以改善社會民生為重點，打造國際化教育高地，完善就業創業服務體系，促進文化繁榮發展，共建健康灣區，推進社會協同治理，把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。