“中國特色”大灣區(qū)

香港回歸20周年獻禮

有關“粵港澳”合作很早已經(jīng)開始，但作為國家級戰(zhàn)略發(fā)展的提出，只是在近年。2017年，香港回歸20周年，中央研究制定“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，意義深遠。

時間追溯到2016年，廣東省政府在工作報告中提出，開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。到2017年兩會，已經(jīng)進入總理政府工作報告，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，此時的粵港澳區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，媲美世界三大灣區(qū)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)的第四大灣區(qū)——粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟新引擎受到世界矚目。

2017年4月7日，國家發(fā)改委制定印發(fā)《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》；2017年4月11日，總理李克強回見港特首林鄭月娥時談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。可見，未來粵港澳三地協(xié)同合作將達到新高度，成為提升珠三角區(qū)域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)”世界級城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區(qū)形成的城市群。

對比世界灣區(qū)，優(yōu)勢明顯

世界頂級城市群大多分布在灣區(qū)，全球沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量和人口主要集中在灣區(qū)。從城市競爭的角度，全球城市競爭力最強的一定是大城市群，大城市群的競爭力看灣區(qū)，尤其是各國沿海灣區(qū)。如美國舊金山灣區(qū)，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優(yōu)勢，使整個灣區(qū)城市群成為科技經(jīng)濟的創(chuàng)新中心。

世界級城市群都有共同特點，即高聚集度，對內(nèi)聯(lián)系緊密，對外高度開放。世界著名三大灣區(qū)——東京灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，他們依靠極強的金融業(yè)和發(fā)達的科技業(yè)，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區(qū)后，世界上將有四大灣區(qū)。

中國符合上述特征的是“兩江一海”，即環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域，相比較而言，更具競爭力。

2016年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量近1.4萬億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經(jīng)濟總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國各省區(qū)市經(jīng)濟總量持續(xù)排名第1位。

2015年數(shù)據(jù)顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發(fā)現(xiàn)：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經(jīng)濟總量方面，中山與日內(nèi)瓦、江門與愛丁堡并駕齊驅，彎道超車的肇慶與“工業(yè)革命重鎮(zhèn)”利物浦相當。

“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯(lián)通，都是圍繞這個灣區(qū)展開。廣州是華南區(qū)中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進文明；深圳是中國金融科創(chuàng)中心，加之其民營、制造和高創(chuàng)能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區(qū)制造業(yè)等基地，將引領灣區(qū)硅谷起飛。

粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡日臻完備

截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。

“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路、民航等基礎設斲，形成粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、輻射國內(nèi)外的綜合交通運輸網(wǎng)，成為“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。

至2030年，珠江口東西兩岸將建設12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區(qū)連通珠江三角洲的高速公路建設。規(guī)劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。

隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區(qū)一樣的城市群，對周邊城市區(qū)域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。

中國模式是特色，也是優(yōu)勢

與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)并不是在同一個政治經(jīng)濟體制下運行。內(nèi)地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿(mào)易港，實行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于世界其他灣區(qū)的最大不同，也是其最大的“中國特色”。

除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國兩制”之下，粵港澳大灣區(qū)如何求同存異，將這種不同轉化為合作的優(yōu)勢和動力，是其第一步，也是極為重要的一步。

華南理工大學公共政策研究院教授莫道明看來，粵港澳大灣區(qū)實際上更趨于一個獨特的“中國模式”。中山大學粵港澳研究院副院長陳廣漢也認為，在“一國兩制”之下，制度的多樣性和互補性是粵港澳區(qū)域合作的優(yōu)勢，也可成為推動合作的動力。

在廣東和港澳加強經(jīng)濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”，又要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。這是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。從全球金融的視角看，香港要充當好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心，為此目標應該緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為中國企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結算中心以及中國最重要的資產(chǎn)管理中心。

此外，粵港澳大灣區(qū)需要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域對珠三角地區(qū)的引領和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)，以區(qū)域融合推動產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設。

大灣區(qū)是港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版

粵港澳區(qū)域的合作從過去幾十年“前店后廠”的經(jīng)貿(mào)格局，升級成為集金融中心、科創(chuàng)中心、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)于一體的最重要的城市集群示范區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟合作，上升到全方位對外開放，引領“一路一帶”發(fā)展國家戰(zhàn)略。

2017年3月6日兩會期間，廣東省發(fā)改委主任何寧卡建議，未來將仍六個方面重點發(fā)展粵港澳大灣區(qū)。

加強基礎設施互聯(lián)互通。形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網(wǎng)”，形成輻射國內(nèi)外的綜合交通體系；

打造全球創(chuàng)新高地。合作打造全球科技創(chuàng)新平臺，構建開放型創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新合作體制機制，建設粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步發(fā)展成為全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；

攜手構建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國家基礎設施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，打造CEPA升級版；

培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈。加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加快推動制造業(yè)轉型升級，重點培育發(fā)展新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；

共建金融核心圈。推動粵港澳金融競合有序、協(xié)同發(fā)展，培育金融合作新平臺，擴大內(nèi)地與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通，打造引領泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐，形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈；

共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善社會民生為重點，打造國際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，推進社會協(xié)同治理，把粵港澳大灣區(qū)建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。