淺談基層法治建設需解決的問題與對策

張家勇

摘 要： 基層是現階段我國法治建設整體推進的基礎環節，因此基層法治建設的情況將直接對社會主義法治國家目標的實現產生影響。本文筆者將結合多年的工作經驗，深度解析基層法治建設在各個環節中需要解決的問題，并針對這些相關的問題也提出了相應的對策和建議，希望對今后基層法制建設工作能起到更大的幫助作用。

關鍵詞：基層 法制建設 問題 對策

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0335-01

任何工作開展的前提都和基層分不開，因此工作的基礎就在基層，因此在推進法治建設工作的同時，我們也應該加強基層的建設工作。近年來我國基層法制化建設的進程逐漸加快，在依法治國、依法行政、司法公正、全民知法守法的各項領域中都取得了明顯的成效，為我國全面推進法制建設奠定堅實的基礎。但是在實際法治建設的過程中，我們也能看到，基層法治建設和中央、政府的新規定以及廣大人民群眾的期待相比，還存在很大程度上的不相符、不適應的情況和問題。針對這種情況，我們更應該引起重視，切實將現在的問題進行解決，全面提升我國整體的法制化建設水平[1]。

一、基層法治建設需要解決的問題

1.在思想認識上，意識不強，“重人治、輕法治”的現象沒有得到有效地轉變

在現代社會中很多單位的領導干部對法制建設促進社會進步、營造良好的社會環境、維護社會穩定等方面的作用缺少正確的認識。這些領導通常會認為法制建設既花費時間又費力，相比經濟建設工作的開展，見效比較慢，在年度考核中不占據優勢，因此沒有將法制建設工作放在重要的位置上。這種情況通常表現在：個別基層單位還存在對法制建設工作不重視，沒有對法制建設工作的成效放在經濟社會綜合發展的考評體系，更沒有將這項工作當做一項常規的基層工作開展，因此在對工作進行安排和部署的過程中，只是發個文章、開個工作例會，走個基本的工作形式，甚至以此來應對上級部門或單位的抽查。此外，少數的行政執法人員在觀念上還需要進一步的加強，在工作的開展過程中，一味聽從領導的安排和指示，自身的辨別能力比較弱，或者是特權思想較重，有法不依、執法不嚴的現象比比皆是，以權越法的現象更是經常發生[2]。

2.在組織建設上，機構分散、人員偏少、機制不順暢

第一就是法治監督工作，主要是由人大及其常委會和檢察機關對工作進行開展和負責。第二是依法行政工作，由政府的法治辦對工作進行負責。第三是法制宣傳工作，通常由普法或是依法治理辦公室負責。第四是法制建設工作，通常由法治建設小組辦公室負責。在這些工作的環節中，有的是和司法局共同辦公，有的則是政法委共同辦公。但是也正是由于現階段多個部門或是結構合作辦公，特別是現在國家還沒有出臺相關的政策，因此法制建設工作很難得到有效地推動和發展，一直停留在各自為政的局面。同時，很多基層單位法制建設小組雖然設立，但是由于其工作人員的不健全，沒有專職的法治工作人員，在實際工作的開展過程中經常處于工作不能有效兼顧的狀態，對基層法治建設水平的提升有著極大的影響[3]。

二、全面加快推進基層法制建設的對策

1.建立健全科學完善的考評體系，形成強有力的倒逼機制

在基層工作的開展過程中，基層各級黨員領導干部是推進依法治國的重要環節，同時也是主要的實踐者。我們在工作的開展中，只有抓住領導干部這個關鍵的環節，才能真正的掌握基層法治建設的方向。也就是說在這個過程中，只有領導干部的思想觀念和認識發生轉變，真正的起到帶頭的作用，才能起到以上帶下，帶動整個基層法制建設工作的開展。因此在這個前提下，要更好的運用考評傳導的作用，使領導干部真正的認識到法治建設工作的重要性，更好的履行自身的工作職責[4]。

2.黨委統領，整合機構，理順體制，健全科學的保障體系

在黨委統攬的工作中，法制建設是一項十分重要的工作，法制建設領導小組辦公室可以將現階段從事和法治建設工作相關的部門職能進行整合或是調整，從而建立起更權威的工作機構，將領導職數進行確定，同時確定一定數量的專職工作人員編制，保證基層單位中由足夠的人來對法治建設工作進行開展和推動。此外，各個基層單位還應該建立起法治工作科室，對其分管領導進行明確，保證每個科室中至少有一個專職人員工作，保證每項法治建設工作都有有管。同時在工作的過程中還要保證經費充足，將法制建設工作的經費也要算在財政預算中。

3.改進信訪工作機制，善用法治方式解決相關問題

在基層工作的開展過程中，信訪機制是一項推動法制建設工作的重要方式。因此我們在工作中更應該對其進行準確定位，使信訪工作能更好的回歸到法制建設工作中。一般情況下，有明確法律渠道或是主管部門的訴求，我們通常都不將其列入信訪事項受理工作中。在信訪工作的開展過程中，信訪工作者要正確的發揮自身的工作職責，積極地進行信訪宣傳工作，使廣大的人民群眾當遇到 法律問題的時候，怎樣正確地運用法律武器維護自身的合法權益。但是對于一些無理取鬧或是采用過激行為的鬧訪行為我們也要正確的運用法律方式進行處理，堅決維護我國法律的權威[5]。

結束語

綜上所述，推進基層政府的法制建設是一項十分重要的工作，因此我們在實際工作開展的過程中，要充分的聯系工作實際，從基層政府權力運行中最薄弱的環節和關鍵的部位著手，將法制建設工作進行更有效的開展。同時在這個過程中還要加強工作人員的素質，使其正確的認識到法制建設工作的重要性，依法行使自身的工作職責，行使自身的權力，保證這項工作的穩定開展，只有這樣才能真正的做到依法行政，全面提高我國整體的法治水平，為今后我國綜合國力的上升和發展起到更大的幫助作用。

參考文獻

[1]趙瑜磊.基層法治建設需解決的問題與對策[J].法制與社會，2015，37（12）：159-160.

[2]張偉.推進基層政府依法行政的障礙與對策研究[D].中國海洋大學，2010，73（2）：356-357.

[3]歐陽檢軍.農村社會轉型中法治建設的困境及其對策[D].黑龍江大學，2011，36（5）：45-46.

[4]朱運河.淺析農村基層法治建設存在的問題與對策[J].法制與經濟，2011，18（8）：101-101，103.

[5]李水連.法治視角下基層政府職能轉變的問題及對策研究[J].青年時代，2015，27（17）：109-109.