糧食生產功能區和重要農產品生產保護區享受定向扶持全國過半耕地進“兩區”

高云才

糧食生產功能區和重要農產品生產保護區享受定向扶持全國過半耕地進“兩區”

高云才

國務院近日印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，對建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）進行了總體部署。“本質就是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來?！鞭r業部部長韓長賦日前在解讀這份文件時表示，通過差別化定向化扶持政策，以生產糧食等主要農產品為功能，優化農業生產結構和區域布局。

將口糧生產能力落實到田塊地頭，優化區域布局和要素組合

近幾年，中央有關文件中明確提出“兩區”建設。“兩區”是一個新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區?！皟蓞^”建設新在哪里呢？

落實藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業化、城鎮化發展與農業生產用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區，劃定并建立“兩區”，增強糧食和重要農產品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要。

推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。農產品供求關系發生了深刻變化，部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存，須大力推進農業供給側改革。建立“兩區”，聚焦核心品種和優勢產區，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，可為農業結構性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

完善農業調控方式，推進農業現代化。以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全國現代農業建設，有利于完善農業宏觀調控方式，實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。

韓長賦認為，探索“兩區”建設，以深入推進農業供給側改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品區域布局為依托，以永久基本農田為基礎，提升農產品質量效益和市場競爭力。

3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝

“兩區”建設，要堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重。怎么劃是關鍵。

此次，劃定標準和程序得以明確。3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積51.2%，占永久基本農田面積67.3%。

按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產功能區9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產。即，劃出現有稻麥用地面積83%，實現保障95%的口糧產量；劃出現有三大谷物用地面積80%，實現保障90%以上的谷物自給率。

韓長賦分析，加上“兩區”之外產能，按發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路，目前測算劃定的重要農產品生產保護區，可確?，F有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。

確定劃定目標時，兼顧了立地條件（如糧食生產功能區要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產現狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。

“兩區”劃定后，緊接著是做好建設管理。

以“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好要求，推進高標準農田建設。加大新型主體培育力度，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生產能力。

嚴格按照基本農田保護條例等法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國一張圖。

韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區”內糧食作物和重要農產品種植，全部實現信息化精準化管理；5年基本完成建設，實現布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化，國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全掌控能力全面增強。

作為農業固定資產投資安排重點領域，健全糧食主產區利益補償機制

“兩區”建設發展，會獲得哪些支持政策？韓長賦表示，會增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確?！皟蓞^”持續穩定發展。

指導意見明確，在具體建設上，把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

在財政支持上，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣市區的人均財力保障水平，推進范圍內各類資金整合統籌使用，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

在創新金融上，在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優先探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業生產災害保險全覆蓋。

“確?！畠蓞^’用途不變化，切實發揮應有作用，是重要目標?！表n長賦強調，要依法保護，嚴控對“兩區”的占用。

強化監督考核，將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵，引導農民種植目標作物；加強監測督察，充分運用現代信息技術、遙感技術建立監測管理體系；落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂管護責任書，層層落實責任。按“誰使用、誰受益、誰管護”原則，鄉鎮政府與“兩區”地塊經營主體，簽訂農業基礎設施管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。