安全生產懲罰淺論簡新

簡瑞華

安全生產是保護和發展生產力，促進經濟社會持續健康發展的基本條件，是維護人民群眾生命安全和身體健康的重要保障，具有極端重要性。然而，一些地方及企業的領導干部卻認不清這一點，既看不到抓好安全生產的重大意義和明顯收益，又看不到抓不好安全生產的巨大損失，輕視安全，甚至無視安全，結果是不得不受到安全生產的嚴厲懲罰。

“安全第一”自20世紀初提出來后，早已得到世界各國的廣泛認同和普遍施行，成為一項基本規律，違反它必將受到應有的懲罰，包括事故災難的懲罰、市場經濟的懲罰、法律制度的懲罰、社會公眾的懲罰、道德良知的懲罰。

一、事故災難的懲罰

輕視安全、無視安全，最直接、最現實的后果是引發生產安全事故，導致生命安全受到傷害和社會財產受到損失，這就是安全生產的第一重懲罰。

1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發生泄漏事故，這是全世界損失最為慘重的一次事故。320多萬人受到核輻射傷害，31人當場死亡，給烏克蘭造成數百億美元的直接損失。但事故危害遠不止這些，切爾諾貝利核泄漏有關的死亡人數，包括數年后死于癌癥者，約有12.5萬人；相關花費，包括清理、安置以及對受害者賠償的總費用，約為2000億美元。

不只是國外，我國也有許多事故造成重大人員傷亡和經濟損失。

2003年12月23日，中國石油天然氣集團公司重慶開縣羅家16H井發生特大井噴事故，導致243人因硫化氫中毒死亡。

2013年11月22日，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發生爆炸，造成63人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

人們進行生產經營等活動，是為了創造產品和財富，造福人類社會；而發生安全事故，則會傷害人的生命和健康，摧毀社會財富，這同人們進行生產經營活動的目的完全背道而馳。

二、市場經濟的懲罰

企業是市場經濟的主體，抓好安全生產正是為了保證企業能夠正常生產經營；企業一旦發生安全事故，就會受到市場經濟的處罰，這就是安全生產的第二重懲罰。

1994年6月23日，天津市鋁材廠發生鹽浴爐爆炸事故，死亡10人，受傷65人，廠房成為一片廢墟，直接經濟損失934萬元。由于損失慘重，生產無法恢復，到期債務無法償還，于1996年9月18日宣告破產。

1995年7月24日，中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國在全國安全生產工作電話會議上指出：“我們強調，企業管理要以提高產品質量、提高經濟效益為中心，但這些絲毫不意味著可以忽視安全生產。一旦發生事故，造成生命財產的損失，正常的生產秩序被打亂，這哪里還談得到經營和效益的提高？”

為推動企業履行安全生產主體責任，從2009年起，我國開始實行安全生產事故企業“黑名單”制度，將發生重特大事故的企業列入“黑名單”，不僅在國家級媒體上登出，而且工商、金融、保險等具有資質管理的部門還會對上了黑名單的企業實施相應的制裁。

發生安全事故，企業損失的不僅有經濟效益這一硬實力，還有社會形象和信譽這一軟實力，在經濟全球化的背景下，將對其參與國際競爭造成重大負面影響。2013年7月24日，西班牙一列快速列車脫軌，造成80人死亡，130余人受傷。由于這一重大事故，西班牙鐵路公司失去當年9月開標的巴西高鐵項目的簽約機會。巴西高鐵工程總預算約178億美元，該項目公開說明要求，參加招標的公司必須最近5年沒有事故傷亡記錄。

三、法律制度的懲罰

為了維護正常的生產生活秩序，國家制定和施行安全生產法律法規是必不可少的，2002年11月1日起施行《中華人民共和國安全生產法》，成為我國安全生產工作走上法制軌道的重要標志，這是促使政府、企業及廣大勞動者重視安全、保證安全的強制性手段。同時，各個生產企業也會對安全生產工作制定嚴格的制度，誰若忽視安全生產、引發安全事故，一定會受到安全生產法律法規和相關規章制度的懲罰。

2010年10月，國務院印發《關于加強法治政府建設的意見》，明確規定，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

2013年11月22日，中石化股份有限公司東黃輸油管道發生爆炸。國務院對有關責任人給予黨紀、政紀處分48人。其中，給予中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分，中石化股份公司副總裁、安全總監王永健行政記大過處分、免職，給予青島市委副書記、市長張新起（副省級）行政警告處分。國務院還責成山東省人民政府、中石化集團向國務院作出深刻檢查。

2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發生特別重大爆炸事故，共導致97人死亡、163人受傷，直接經濟損失3.5億元。2014年12月，國務院對事故調查報告作出批復，涉嫌犯罪的18名責任人移送司法機關，其他35名責任人給予黨紀、政紀處分，給予江蘇省副省長史和平、蘇州市市長周乃翔、江蘇省安全監管局局長王向明記過處分。國務院對江蘇省人民政府予以通報批評，并責成其向國務院作出深刻檢查。

2014年12月31日，上海市黃浦區外灘陳毅廣場舉行的跨年夜活動發生踩踏事件，導致36人死亡、49人受傷。2015年1月，上海市委、市政府對11名責任人給予黨紀、政紀處分，其中黃浦區區委書記周偉、黃浦區區長彭崧均被撤職。

以筆者所在的新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發事業部為例，2016年10月，事業部前線生產單位發生一起致人死亡道路交通事故，開發事業部經理、黨委書記兩人受到塔里木油田公司通報批評，并被扣除年度安全生產風險抵押金。

擔任領導職務，就必須保一方平安，這是不容推脫的法定職責。在安全生產上，只有嚴格做到有權必有責、用權必擔責、失職必追責，才能督促各級領導干部扎實履行安全生產職責。

四、社會公眾的懲罰

隨著以人為本理念的深入人心，安全生產工作受到全社會的廣泛關注，廣大群眾的安全需求日益增長，“關注安全、關愛生命、關心健康”的氛圍越來越濃厚。在這種形勢下，安全生產問題已經成為社會各方熱切關注的焦點，發生重特大安全事故及大面積職業危害，都會受到媒體和社會各方的高度關注，無論是肇事單位還是肇事人員，都將受到社會公眾和輿論的嚴厲譴責。

發生生產安全事故，直接傷害人的生命安全和身體健康，給無數家庭帶來巨大災難。國家安全生產監督管理總局局長李毅中指出，一年有100萬個家庭因安全生產事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人；如果再把受到影響的親戚朋友統計在內，受到影響的人數更是一個無比龐大的數字。安全事故對家庭團圓幸福的破壞就是如此巨大！某個企業或地方發生安全事故，必定會受到社會公眾特別是事故受害者親屬的強烈質疑和譴責，其社會形象和聲譽將會受到重大影響。

我國嚴峻的安全生產問題造成了不良的社會影響，成為社會不穩定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件涉及安全衛生條件和工傷保險的已經超過50%。全國各地已經多次發生因安全衛生問題激化而集體請愿和上街游行等事件。

五、道德良知的懲罰

安全生產工作的意義和影響特別巨大，其好壞直接關系著廣大勞動者和相關公眾人員的生命安危及身體健康，通俗地講，是一個“良心活”，決不能有絲毫的疏忽懈怠。一旦因為自身的原因發生事故，導致無辜人員受傷甚至死亡，自己內心將會受到道德良知的譴責，這種自我譴責是十分強烈的。

2011年5月27日，日本北海道一輛特快列車在一處隧道發生故障，車內發生火災，乘客避難及時，36人在火災中受傷，6節列車被燒毀。這一事故引發日本全國輿論嘩然。北海道鐵道公司社長中島尚俊在事故發生后多次向社會公眾公開道歉，并最終自殺。他在9月12日失蹤前留下多封遺書，在遺言中說，“自己為今年5月鐵路出軌事件深感愧疚，只能以死謝罪?！睘榱俗尡焙５黎F道公司職工牢記這次事故，公司決定永久保存5月27日事故中被燒毀的6節車廂，以示警醒。

我國是社會主義國家，我們的發展決不能以犧牲人的生命為代價。忽視安全生產，導致人的生命安全身體健康受到傷害和社會財產受到損失，必將受到嚴厲懲罰；反之，抓好安全生產，也將獲得多方面收益。全美安全理事會在《工業生產事故預防手冊》中指出：“在美國工業部門，每支出1美元用于安全措施，就可帶來百分之幾百的利潤?！睂嶋H上，經濟上的回報只是一部分，還有民生、社會、形象聲譽等多方面的收益。深刻了解安全生產上的得與失、獎與罰，有利于各級領導干部更加重視安全生產，切實抓好安全生產。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司）