珠三角 先行者的“逆襲”

珠三角逐步推進異地務工人員基礎服務和基本保障“底線均等”制度，意味著對珠三角做出巨大貢獻的流動人員而言，有了社保、福利，有了自己的根

珠三角城市群

改革開放前30年，珠三角一直是我國城鎮化的重要支點，吸納了大量的外來人口，同時也是引導中國融入全球化的重要動力。2014年，珠三角城市化率達到84.12%，成為全國城市化率最高的地區。

在中國的改革開放、經濟起飛和融入全球化過程中，珠江三角洲地區一直扮演著重要角色。改革開放后，毗鄰港澳的深圳和珠海經濟特區的設立，使珠三角變成了我國對外開放的前沿。上世紀90年代后，珠三角的改革開放繼續向縱深發展，市場經濟更加活躍，成為“世界工廠”。

改革開放前30年，珠三角一直是我國城鎮化的重要支點，吸納了大量的外來人口，同時也是引導中國融入全球化的重要動力。改革開放30年后，為適應新時期進一步深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命。《國家新型城鎮化規劃》要求珠三角以建設世界級城市群為目標，在更高層次參與國際合作和競爭。這預示著珠三角邁入轉型發展的新階段，建設世界級城市群成為珠三角新一輪發展的核心目標。

現今，以廣州、深圳 、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州和新規劃擴容的汕尾、清遠、云浮、河源、韶關一起，成為國家三大城市群之一，對全國經濟社會的發展起到重要支撐引領作用，其中心城市的發展完備度、區域城市體系與城市網絡的聯系度已經初步達到世界級城市群的水平，隨著經濟全球化與區域一體化的發展，國家、區域之間的競爭越來越集中地表現為城市之間的競爭，珠三角城市群已經成為國家經濟發展、參與全球經濟、提升國際競爭力的重要空間載體。

“天時、地利、人和”助力崛起

以廣州、深圳為核心的珠三角城市群，是我國三大城市群中經濟最有活力、城市化率最高的地區。珠三角城市群的面積及綜合實力不及長三角城市群，但它是我國乃至亞太地區最具活力的經濟區之一，它以廣東30%的人口，創造著全省77%的GDP。

1978年實行改革開放以來，我國城鎮化發展出現了新的契機，尤其是改革前沿的廣東省，更是從中得到了空前的發展。珠三角中的深圳是我國最先建立的經濟特區，在1979年就進行了以市場為取向的經濟改革，1980年珠海成為經濟特區，1984年廣州成為對外開放城市，1985年珠三角開辟為沿海經濟開放區。改革開放先行一步的經濟和政策優勢，不僅對深圳、珠海、廣州等城市的崛起和發展有重要作用，而且對珠三角城市群的形成和發展也有重大意義。這種經濟體制的改革與對外開放格局的初步形成，極大地吸引了全國的資金、人才、技術等生產要素在這里聚集，為廣東（尤其是珠三角）城市群的初步形成鋪平了堅實的道路。

地緣優勢發揮著積極的作用。珠三角區位優勢十分明顯。第一，珠三角比鄰港澳，且改革開放初期正逢港澳產業結構升級換代，需要依托大陸轉移其成本日漸高昂的輕型產品加工制造業，于是大量資金流入珠三角城市。第二，面臨南海，與東南亞隔海相望，越過海洋能與整個世界連結在一起。

珠三角同屬一個省管轄，在資源整合協調上明顯優于長三角或京津唐地區，后二者由三省市管轄，整合協調相對較難。這一因素可以使得珠三角能夠更好的在統一的規劃與安排下整合個城市的資源，發揮各個城市的優勢，相互分工合作，這能夠使城市群進行良性循環。

同時，珠三角是我國著名的僑鄉，港澳同胞、海外僑胞最多，與海外有天然便利的人文聯系。在珠三角吸引的外資中，港澳和僑資占絕大部分，這對珠三角外向型經濟發展起了主導作用。

再者，嶺南文化的極大包容性有它獨特的優勢。這種文化毫不排斥接受來自五湖四海的投資者，企業家和各方面的人才，這也填補了本土很多資源的不足。縱觀珠三角的發展歷程，外來人員所做的貢獻是巨大的，幫助珠三角形成世界級的城市群他們還將發揮更大的作用。

轉型再升級

經過30多年的發展，珠三角的工業已經形成相對完善的產業鏈。同時，在這些年間，珠三角的制造業吸引了一批又一批的外來務工人員加入到生產的行列，共同促進中國經濟的發展。然而，到了21世紀，珠三角的制造業占全國的比重下降，且珠三角的專業化水平也顯著低于長三角地區。尤其最近幾年，在國內外經濟下行壓力加大、人口紅利逐漸消失等背景下，珠三角制造業的生存危機日益凸顯，這個最早崛起的城市群也經歷了轉型的陣痛。

至2013年，廣東已有省級現代服務業集聚區59個。走在珠三角街頭，更為深刻的改變還在悄然發生。廣東2010年起推行“積分入戶制”，讓外來務工人員在城市中“生根”。至2013年，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進入廣東。

“外來人口的市民化是珠三角最大和最根本的改變。”劉悅倫說，廣東特別是珠三角逐步推進異地務工人員基礎服務和基本保障“底線均等”制度，意味著對珠三角作出巨大貢獻的流動人員而言，有了社保、福利，有了自己的根。

拉動珠三角高速增長的引擎曾經是三來一補、加工貿易。但廣東省統計局局長幸曉維說，情況已經出現根本的變化。

2013年，廣東第三產業增加值增長9.9%，對GDP增長的貢獻率為45.4%。這一年，也是廣東第三產業比重近10年來首次超越第二產業，產業結構首次由“二三一”調整為“三二一”。

“不要小看這個反超。這意味著廣東，特別是珠三角的轉型升級已經產生了階段性成效，創新驅動正在形成。”幸曉維說。

在珠三角，繼水泥、造紙、制革、印染等行業的落后產能被淘汰之后，中國（東莞）散裂中子源、中國超算（廣州）中心、大亞灣中微子實驗室等一批嶄新的創新平臺在崛起。在東莞，有3000多名日本工程師為當地企業提供技術支撐；在深圳，一家成立不久的研究院，就聚集了40多個國家的科學家，平均每周就有二十幾項的全球專利申請。

數據稱，珠三角目前已有1242個創新平臺和6000多家高新技術企業，研發人員超過50萬，超材料、基因測序及分析等領域躋身世界領先水平。

在城市的服務化驅動轉型方面，2013年，廣東部分規模以上服務業單位從業人數277萬人，約占全國的七分之一。珠三角地區特別是廣州、深圳、東莞等地區服務業增加值占GDP比重超過一半。

目前，珠三角經濟規模已成為世界第三大城市群，社科院專家預計，大珠三角2038年將成為世界繁榮、具活力的經濟中心。

國家發改委2016年底印發《關于加快城市群規劃編制工作的通知》，提出2017年啟動“珠三角灣區”城市群等規劃編制，“珠三角灣區”城市群規劃將包括香港和澳門。把香港、澳門和珠三角9個城市作為一個整體來規劃，在城市群之間建立、保持合理的協作分工關系，香港、澳門將更好融入國家經濟體系，這對確保香港、澳門長期繁榮穩定有著十分重要的意義。

2017年3月5日，在十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。粵港澳大灣區城市群指的就是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。李克強總理的“政府工作報告中”正式把“粵港澳大灣區”納入其中。這意味著，珠三角核心區的11個城市，將迎來巨大的發展機遇。

責任編輯 華南