多元一體，長三角崛起之路

長三角城市群

傳統意義上的長三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個核心城市。2016年最新的規劃將合肥等10個城市擴容進來，長三角擴大到26市。《長江三角洲城市群發展規劃》對長三角城市群的總體定位是到2030年，成為“全球一流品質的世界級城市群”。

長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在中國國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位

自然地理意義上的長江三角洲，西起鎮江，東臨大海，北至通揚運河，南達杭州灣北岸，面積近萬平方公里，是我國最大的河口三角洲沖積平原，也是世界上最大的河口三角洲之一。

而經濟意義上的長江三角洲城市群（以下簡稱“長三角城市群”），根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，包括26市，國土面積21.17萬平方公里，2014年地區生產總值12.67萬億元，總人口1.5億人，分別約占全國的2.2%、18.5%、11.0%。

長三角一體化是一個綜合概念，起初被人們認為是簡單的“區域經濟合作”，由單純的地理位置原因而產生的城市集聚現象。隨后，這一概念被擴大到制度和文化等多個層面，但經濟一體化仍舊被認為是推動長三角地區實現多元一體化的基礎。

位居世界第六大城市群的長三角城市群是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在中國國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

破繭而生促合作

改革開放以來，長三角區域經濟一體化的形成和發展經歷了三十多年不平凡的歷程。

長三角經濟圈的概念產生于20世紀80年代。這一時期，江蘇、浙江的鄉鎮企業得到興旺發展。華西成為天下第一村，錫山縣、武進縣創造出名噪一時的“蘇南模式”，溫臺地區的個體私營開始蓬勃發展。民間自發型的要素流動引發了長三角第一波經濟合作浪潮，同時，政府間的推動也是促成長三角經濟合作的重要因素。1982年12月22日，國務院發出通知，決定成立上海經濟區。這是長三角經濟圈概念的最早雛形。1985年起，在中央政府的協調下組成了“上海經濟區辦公室”，負責長三角地區的經濟管理協調工作。

上世紀90年代以后，以上海浦東開發開放為標志，長三角跨入充滿活力、引領全國經濟增長的新時期。浦東的開發開放使上海經濟迅速擺脫長期形成的舊體制約束，帶來了經濟的快速增長。同時，江蘇經濟進入了一個新的發展時期，浙江的民營企業隨著經濟的發展也在不斷地創新。這一階段長三角經濟發展的特點是經濟高速增長，對外開放程度大幅提高，由內向型開始轉向外向型發展。新的長三角經濟圈計劃又逐漸形成。1993年上海正式提出推動長三角大都市圈發展的構想，新的長三角經濟圈實行強強聯手，由兩省一市組成，即江蘇、浙江、上海。

配合這一戰略構想，不僅在“軟件”方面加強了地方政府協調制度建設，在90年代后期建立了“長江三角洲城市經濟協調會”、“二省一市省市長聯席會議制度”，而且也加強了“硬件”配套設施的建設。

進入21世紀，長三角區域經濟發展的外部環境出現了重大變化，經濟全球化浪潮有力地推動著區域經濟一體化和區域聯動發展的進程。這一階段，長三角多層次多內容的一體化機制形成、社會資本整合大幅提升。

驟然升溫煥新機

2003年，時任浙江省省委書記習近平赴上海、南京考察學習，作為此行的重要成果，浙江與上海、江蘇分別簽署進一步推進經濟合作、技術交流的協議拉開三省市高層頻繁互訪的序幕，長三角區域合作驟然升溫，2003年因此被視為“長三角元年”。

2007年的長三角兩省一市主要領導座談會于11月底在上海召開，圍繞在新的歷史起點上推動長三角地區率先發展、科學發展進行了深入探討，并對進一步完善與提升區域協調機制，推進長三角的合作向全方位、深層次發展，打造輻射作用更大的世界級城市群，充分發揮長三角作為經濟增長極和發動機的重要作用提出了新要求。

2008年對長三角來說又是關鍵年份。這年，安徽省黨政負責人首次參加長三角地區主要領導座談會。

9月中旬，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》公布，第42條中明確提出“積極推進泛長江三角洲區域合作”。這是“泛長三角”首次被寫入中央文件，意味著“泛長三角”被提至國家戰略層面。

2008年12月，在寧波召開的長三角地區主要領導座談會首次邀請安徽省委書記、省長出席。此次會議討論通過了《長三角地區貫徹國務院〈指導意見〉共同推進若干重要事項的意見》，確定安徽參加長三角區域合作有關活動，積極探索泛長三角區域合作的機制和內容。

至此，長三角合作形成“3+1”的新局。

規劃發展新藍圖

2010年6月，我國首個跨省級行政區區域發展規劃——《長江三角洲地區區域規劃》出臺，要求建立健全泛長三角合作機制，并首次明確“長三角周邊的安徽等地區具有區位、自然資源、勞動力資源的比較優勢，與長三角地區經濟聯系緊密，是長三角地區產業轉移和直接輻射區”。

2014年，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中提到沿江五個城市群的發展規劃和戰略定位，其中首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，參與長三角一體化發展。并指出充分發揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。提升南京、杭州、合肥都市區的國際化水平。推進蘇南現代化建設示范區、浙江舟山群島新區、浙江海洋經濟發展示范區、皖江承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區建設和通州灣江海聯動開發。

2015年12月3日，長江三角洲地區三省一市主要領導座談會在合肥舉行。全面總結了“十二五”以來長三角地區合作與發展情況，深入交流了三省一市參與“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略建設，推進長三角地區協同發展的政策舉措和經驗做法，綜合分析了當前國際國內新形勢及長三角一體化發展面臨的新情況，重點圍繞“共同謀劃‘十三五長三角協同發展新篇章”的主題，就深度融入國家戰略、推動經濟轉型升級、深化重點專題合作、完善合作發展機制等事項進行了深入討論。

2016年6月3日，國家發展改革委正式發布《長江三角洲城市群發展規劃》，明確將安徽合肥城市群納入新版規劃圖，長三角城市群范圍也從原來的上海市、江蘇省、浙江省“一市兩省”擴展到目前的“一市三省”，由滬蘇浙皖四地26個城市組成的新長三角城市群陣列正式亮相。長三角城市群指向了“到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群”的新目標。

下一步，長三角城市群將攜手打造改革新高地，復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等成熟的改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創新等方面先行先試，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫療、社保等公共服務和社會事業合作。

責任編輯 王碧清