中國新棋局呼之而出

余瑋

東部沿海經濟帶是弓弦，長江經濟帶則是弓箭，共同支撐起中國最具縱深回旋的“弓箭戰略”新格局

長江中游城市群

2015年4月5日，《長江中游城市群發展規劃》經國務院批復實施。這是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后，國家批復的首個跨區域城市群規劃。2017年4月10日，長江中游城市群四省會城市攜手邁向一體化進程。

君住長江頭，我住長江尾。從古至今，崇山峻嶺都未隔斷“同飲一江水”意識。

長江，世界第三長河，中華民族的母親河，橫貫中國東中西部的“黃金水道”，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。

依江而建，因江而旺。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，既可形成當前內需增長的新動力，又可形成擴大開放、培育統一市場體系的新活力，并且蘊含了促進區域協調發展的支撐力。

2012年12月，李克強十八大后的第一次基層調研，就是在江西九江召集長江沿線部分省份及城市負責人參加區域發展與改革座談會。在這次會議上，他提出：打通長江這一“黃金水道”，培育建立統一的大市場，使社會更有發展的動力和活力。2013年9月，李克強作出批示：“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。”隨后，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”被寫入2014年的《政府工作報告》，上升為國家戰略。

中國政府的“新思考”是：把長江經濟帶打造成中國經濟發展的“新引擎”。李克強分析說，長江流域的人口總量和國內生產總值都超過全國的40%，很多產業占據國內的“半壁江山”。“如果把這一區域發展起來，會釋放多大的潛力，中國經濟會有多大的回旋余地啊！要用‘黃金水道串起長江經濟帶這條‘珍珠鏈，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展動力。”

一盤謀劃已久的“棋局”

長江流域是中華民族的發源地之一。早在7000年前便出現了水稻種植，三國時期一度被稱為“蠻夷之地”，后隨著秦漢的開發和北民南遷，經濟不斷繁榮。唐宋時期，長江流域已取代中原成為中華經濟的中心。建國后，長江流域依舊是全國經濟密度最大的經濟地帶之一。不過，由于東、中、西部經濟發展高度不均衡，長江上中下游除水運經濟互補外，并未形成實質經濟體。近年來，該地區需要通過這條天然的黃金水道，發揮流域經濟的內生優勢，推動區域經濟之間的融合滲透，加上中國的區域發展戰略已進入新階段，跨區域的戰略實施已經具備了基本條件。于是，長江經濟帶開發戰略呼之欲出。

2014年9月25日，歷經數次修訂的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式出爐，標志著長江經濟帶建設這一國家戰略的開啟。

從長江經濟帶開發的戰略構想提出，到上升為國家戰略，其歷程走了30年。上世紀80年代初，提出“一線一軸”戰略構想，即沿海一線、長江一軸。1984年9月底，中國科學院院士、著名經濟地理學家陸大道在烏魯木齊“全國經濟地理與國土規劃學術討論會”上作了“2000年我國工業生產力布局總圖的科學基礎”的報告，初步提出“點—軸開發”理論和我國國土開發、經濟布局的“T”字型宏觀戰略。“T”字型戰略，即以東部沿海地帶和橫貫東西的長江沿岸相結合的“T字型”結構為主軸線，以其他交通干線為二級軸線，按照點、線、面逐步擴展的方式展開生產力布局。自1985年5月至1987年，陸大道參與由國家計委組織的《全國國土總體規劃綱要》的制定工作，承擔“全國生產力總體布局”部分的編寫。作為未來15年我國國土開發和經濟布局基本框架的“T”字型戰略明確被寫進了“綱要”。此后，國務院發展研究中心原主任，著名經濟學家孫尚清也強調，在“九五”期間乃至21世紀，要建設一個輻射和支撐全國的開發開放架構。這個架構就是以沿海開放地區為縱軸，以長江流域為橫軸的“T”型開發開放戰略。

1985年9月，七五計劃提出東中西部的概念，要求加快長江中游沿岸地區的開發，大力發展同東部、西部地帶的橫向經濟聯系。20世紀90年代，國家提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。2005年，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等長江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂《長江經濟帶合作協議》，確定了以“龍頭”上海與“龍尾”重慶合力擔當起構筑長江經濟帶首尾呼應、聯動發展的戰略格局。2009年以來，7省2市不斷地共同向中央呼吁，“將長江經濟帶的發展上升為國家戰略”。

進入2013年后，一系列決策信號密集出現。7月，中共中央總書記習近平在湖北調研時強調，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道”。自此，長江流域的開發正式被國家層面提上議事日程，“黃金水道”也成為決策層一再提及的關鍵詞。

成為“三大支撐帶”之一

2013年12月，國家發改委在北京召開長江經濟帶建設課題匯報會，聽取各省市長江經濟帶建設課題總報告和6個專題報告研究的成果。除此前確定的7省2市外，還增加了兩個新面孔：浙江和貴州。長江經濟帶迎來正式擴圍，由此前的9省市增加至11省市。長期致力于區域經濟研究的湖北省社會科學院副院長秦尊文說：“把浙江和貴州納入進來之后，長江經濟帶會形成兩條國土開發軸：長江黃金水道主軸，滬昆高鐵輔軸。浙江和貴州入圍，讓長江經濟帶的范疇變得更寬更厚了，兩省入圍是大勢所趨。”

2014年無疑是具有決定意義的一年。當年的政府工作報告明確提出：“依托黃金水道，建設長江經濟帶。”這意味著這一戰略被正式確定為國家戰略。4月25日，習近平主持中共中央政治局會議，提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”。同月28日，李克強在重慶召開11省市座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶問題。5月，習近平在上海考察時指出，要按照國家統一規劃、統一部署，圍繞落實全國城鎮化工作會議精神、參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設、推動長江經濟帶建設等國家戰略。6月11日，李克強主持召開國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。

2015年3月，李克強在政府工作報告中首次將西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展明確為“三大支撐帶”。目標瞄準經濟發展由東向西梯度推進，推動貧困地區脫貧致富，形成與絲綢之路經濟帶戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。國家層面有關的指導意見出臺，標志長江經濟帶建設已箭在弦上。

責任編輯 華南