國外產業發展的高職教育人才培養質量評價與實踐

王湘蓉+李富

隨著我國高等職業教育管理體制改革和教學改革的不斷深入，高職教育教學質量問題日益引起社會各界高度關注，因為高職教育服務區域經濟的發展，高職教育的質量關系到區域經濟發展和區域產業轉型的進程，因此非常有必要對高職高專教育教學質量監控與評價，從而可以采取合理措施，在高職教育人才培養中進行適度調整，以采取更加科學的人才培養模式，培養區域經濟、產業發展需要的人才。發達國家高職教育起步比較早，因此相應的人才培養質量評價體系也比較成熟，值得借鑒。

一、世界典型國家高職教育人才培養質量評價實踐

1.德國“雙元制”職業教育人才培養質量評價。德國雙元制人才培養世界有名，德國的職業教育人才評價體系也比較完善，并且德國的《職業教育培訓章程》明確規定。對職業院校學生的考核方式應有平時考核和國家考核兩部分組成，職業院校負責平時考核，具體實施由任課教師負責；國家考核采用考辦分離的方法，也就是考核與培訓相分離，評價、考核由培訓、教育無直接關系的行業協會組織。由于考核是有第三方——行業協會實施，可以更客觀的評價高職院校、培訓機構的人才培養質量，可以更好地發現職業教育存在的問題。德國職業教育的這種模式促進了德國職業教育與培訓的發展和質量的提高，有力保障了德國“雙元制”職業教育模式的順利實施。

2.澳大利亞TAFE學院人才培養質量評價。傳統高等教育強調學術性，而澳大利亞TAFE學院強調對學生實際工作能力的培訓，在澳大利亞的教育法規中明確規定TAFE學院需要培養學生的突出能力，并且國家認證體系和培訓中以法規形式強調培訓學生能力的重要性，由此學生能力培養也是TAFE學院教學設計的核心內容。TAFE學院強調實踐教學，重視理論與實踐教學的一體，相應的澳大利亞對職業教育人才培養質量的評價，也必須以能力為主要目標和評價尺度。具體考核分為兩部分，一部分是進行理論考核，一部分是實踐能力考核，具體采用觀測、口試、現場操作、面談、自評、提交案例分析報告、工件制作以及第三者評價、證明書、書面答卷、錄像等，進行集中組合來綜合評價TAFE學院的人才培養質量。

3.法國高職高專人才培養質量評價。20世紀80年代初，法國進行了分權改革，對高職高專教育評價成為教育管理的重要組成部分之一。對高職高專教育教學和人才質量評價涉及范圍較廣，涵蓋學科、專業和課程建設、教學管理和教學、學校發展目標、學校改革規劃，以及教師、學生評價等各方面。這種高職高專教育教學和人才質量評價模式有助于政府對高職高專科學合理的宏觀調控，也有利于了解高職高專教育教學質量，并采取合理措施加以提高。目前法國高職教育評價的具體實施由評價委來實施，評價委具有較高的獨立性和權威性，任何其他機構，包括教育部門都不能直接干預其活動的開展，這樣很多的保障了評價結果的客觀性、公正性和科學性。評價委的評價方式通常是采用高職高專院校自評、第三方評價和有關人士座談、訪問、實地考察進行，注重定性分析與定量分析的有機結合，注重信息分析的綜合性，從而基于學校整體辦學水平、教學特色、教學實況、學生質量等信息對高職高專人才培養質量進行全面評價，評價結果有利于全社會對高職高專院校辦學和人才培養質量的監督。

4.英國高職教育人才培養質量評價。英國對高職高專院校進行評價和質量監督的官方機構是國家學位委員會，英國對高職高專人才培養質量評價制度側重于對學生能力評價，包括專業能力成果和通用能力成果兩個方面。專業能力強調學生在專業知識的掌握、運用和創新方面的能力，強調的是專業領域，而通用能力則強調學生是完成相應任務時表現出來的溝通能力、協調能力、自我管理和解決問題的能力以及學習、運用現代科學技術的能力等。英國考核評價制度要求，在評價時要以證據為依據，以成果為標準，二者兼顧，要評價到任務完成中的每一個環節，評價最后結果要盡量有切實依據。除有官方評價機構外，英國還有獨立的民間監督與人才培養質量評價系統，如一些新聞機構《泰晤士報》、《金融時報》和一些組織機構，如商業企業、專業團體等，其中新聞機構進行的評價影響最大。像《泰晤士報》自1992年后每年都要組織專家對高職高專人才質量評價，并發布排行榜，評價指標涉及教學、科研、師生比例、學生錄取水平、畢業生就業、優秀畢業生以及圖書和計算機支出等，數據來源廣泛，結果較為公正，因此整個評價具有較高的權威性，也成為社會各界評價高職高專院校人才培養質量評價的重要依據之一。

5.美國高職高專人才質量評價。美國由于國家制度決定，美國高職高專人才質量評價主要由美國各州教育機構進行，美國教育機構授權委托第三方評價組織進行，通常評價組織在評價高職高專人才培養質量之前，要通知當地教育機構，評價結果將作為評價學校和專業的重要依據，也是各州教育進行規劃的重要依托。美國的評價機構對高職高專教育、人才培養質量的評價主要涉及三大領域：教育資源、教育工程和教育結果，涉及四個步驟，如學校或專業的教育目標、教育途徑和方式、教學的成效證明以及改進的措施等，確保評價的內容科學、合理。并且為確保評價的公正性，美國教育部定期根據相關撰寫對評價機構進行評審，以確保他們的人才質量培養評價結果起到各院校人才培養質量指示器的作用。美國的高等教育鑒定委員則在評價機構和學校、政府間進行溝通，力求發揮評價機構的中間作用，切實為高職高專教育的發展、專業的建設服務。

6.芬蘭高職高專人才培養質量評價。芬蘭對高職高專人才培養質量進行評價的部分主要是芬蘭高等教育評價委員會，該委員會1995年底由芬蘭教育部投資。成立后該委員會獨立于各類教育行政機構和高等院校之外，其成員由各方提供代表組成，分別來自大學、技術學院、貿易工業界、學生，名額分別是5名、3名、2名、2名，一共12位代表。高等教育評價委員會成立后受教育部委托對各個高等學校和各個高職學院的人才培養質量進行評價，并且在全國大專院校中評價出高質量教育代表，給予額外的教育經費支持。目的是表揚辦學質量高的大專院校，鼓勵他們繼續提高教學質量，重視教育方法的改進和創新。

7.日本高職人才培養質量評價。日本對高職教育培養質量歷來非常重視，為提高高等工程教育、理學教育、農學教育等技術人員教育的質量，和提升國際競爭力，填補高技能人才教育認定領域的空白，日本文部省、通商產業省1999 年聯合產業界人士、工學領域的學術團體，共同成立了日本技術者教育認定機構，對日本大學高技能人才的培養計劃進行全面、綜合認定。受其影響，日本對學成果、學生考試成績、學生的綜合能力評價作為人才培養質量評價的重要組成部分。日本高等職業教育的評價體系強調學生的分析問題和解決問題能力、強調對數學、自然科學、專業知識和信息技術的綜合運用，強調溝通能力、可持續發展能力和終身學習能力的評價。

二、我國高職人才培養質量評價現狀與問題

1.高職院校對人才培養質量評價存在認識誤區。總體來看，很多高職院校對人才質量評估并不是很重視，很多是出于國家或省、市評估需要，仍然以傳統的高職教育質量觀來對待評估工作，認為人才質量評價就是知識掌握程度評價或畢業生就業率評價，沒有跟上現代職業教育發展的需要，沒有全局意識和產業發展觀。

2.對人才質量評價結果的認識不夠充分。一些高職高專院校人才質量評價對評價的目標不明確，沒有意識到評價結果的重要性，評價過程可能很轟烈，但結果往往只是一場報告，或一份文件，很難由評價結果反饋到真正的教學、科研、校企結合的改革中。

3.人才培養質量評價內容不盡合理。現有的高職高專院校人才培養質量評價體系過多集中在學生的專業知識和技能掌握程度、注重學生的初次就業率，而忽略了學生的就業質量和未來的可持續發展能力，這顯然不是高職教育人才培養的真正意義，對高職高專人才培養質量的評價結果也不盡合理。

4.人才培養質量評價方法和過程不盡規范。現在很多高職院校仍然采用傳統的評價辦法，采用師生座談、調查問卷等簡單形式來評價人才培養的質量，這顯然不符合高職高專的發展需要，因此根據產業發展環境的變遷，采用規范、多元、有效的方法對高職高專人才培養進行評價勢在必行。

三、對我國高職教育人才評價質量的建議

1.明確人才質量評價體系的意義。一個比較成熟和有特色的高職高專教育質量評價體系忽視學校、學生和產業、行業，乃至社會任何一方的發展都是不健全的、不科學的，同時高職教育人才培養質量評價體系要吸收現代教學的理念、要吸收高職教育的內涵理念，在科學、先進的現代職業教育理念下，不斷優化與完善人才培養質量體系，這樣的評價結果才有意義。

2.積極構建第三方人才質量評價制度。第三方評價主要來自行業、企業、畢業生、學生家長和相關機構等的評價信息，進行反復論證得出科學結果。第三方評價的特點是評價主體與高職高專院校沒有隸屬關系，因此能夠發揮其科學、合理、公正的評價職能。在評價中，注意由于高職教育是服務于區域產業、經濟的發展，其生存與否是看其培養的人才與行業、企業是否適應，因此在第三方高職高專人才質量評價中，行業、企業占有非常重要的比重，這點需要引起重視。

3.注重評價指標的范圍合理性和科學性。高職高專人才培養質量評價體系是否合理，除了指導理念外，評價指標的選擇也是關鍵，這就要求評價指標要涵蓋全面，又要注重細節和重點，既要體現科學性，又要具備可操作性，既要注重學校內部的發展，又要注重學生未來的可持續發展，既要體現學生知識的掌握程度，又要反應學生對社會的適應能力和終生學習能力。高職高專教育必須要注重全面、重點、內涵與發展這些方面的指標綜合構建，并選擇合適的處理方法，這樣的評價才具有科學和實際意義。[基金項目：江蘇‘青藍工程資助；無錫商業職業技術學院校級課題“產業發展視角的高職人才培養質量評價體系構建”（SYKJ15B04）；江蘇高校哲學社會科學基金項目“高職教育對江蘇經濟發展貢獻及省內各區域比較評價”（2016SJB880068）]

（作者單位：無錫商業職業技術學院工商管理學院）