淺議農村公路建設中存在問題與對策

石海波

摘 要：“十二五”以來，隨著建制村通暢工程的實施，農村公路建設在規模、等級、質量等方面取得了重大成效，同時也暴露出日益突出的建設矛盾和問題，制約著農村公路向更快、更高、更深的方向發展。本文建立在作者多年農村公路建設管理實踐的基礎上，結合正寧縣農村公路建設實際，深入分析了農村公路建設方面存在的諸多問題，并提出了相應的思路和和對策。

關鍵詞：農村公路；建設；問題；對策

中圖分類號：F542.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0103-02

農村公路建設是一項事關廣大農業產業穩固發展壯大、廣大農村區域全面建成小康社會、廣大農民群眾精準脫貧致富，推進農村現代化的基礎性、關鍵性工程，也是一項惠及千家萬戶的民心工程。這一“民心工程”的實施，給我縣交通運輸發展帶來了歷史性的機遇。截止“十二五”末，正寧縣建成農村公路285條1327公里，鄉鎮、行政村通等級路、通班車率100%，村民小組通等級路率50%，在全市乃至全省率先實現了“村村通”水泥（瀝青）路的目標，從根本上解決了人民群眾的出行問題，也促進了農業產業結構的調整和農村經濟的發展，給農民帶來直接的經濟效益，提高了農民生活質量和農村文明程度。但隨著出行暢通問題的解決，人們開始對出行的便捷性、舒適性、安全性等方面提出了更高的要求，由于受到各種主客觀因素的影響，目前我縣農村公路建設水平與群眾對公路交通自身需求還不完全相適應，在實施過程存在一些困難和問題。

1 農村公路建設中存在的問題

1.1 規劃設計不全面

當前的農村公路項目數據庫始建于“十五”末和“十一五”初，很好的指導了農村公路的有序建設。受制于當時農村公路發展水平和國省建設政策，項目數據庫在現階段來看存在諸多問題。一是網絡化考慮不夠。公路通到村委會視為建制村通公路，通達深度和廣度不夠，由此在大多區域形成了村村不聯，川塬不通，出口斷頭，很大程度上影響了公路整體服務功能的發揮。二是以不變應萬變。公路隨著村鎮建設、產業形成、資源開發等因素在不斷發展，農村公路項目數據庫沒有隨著新農村建設、移民搬遷、精準扶貧、支柱產業開發等變化及時進行升級維護，形成了銜接斷檔，造成有的項目被動調整和更改，損害了項目的計劃性和嚴肅性，同時給建設管理、工程驗收、資金結算帶來很多的困難和變數。三是技術標準低。農村公路不分路線的重要程度、輻射廣度、貫通深度，沒有考慮后期沿線的資源開發、旅游建設、村鎮規劃，一律按四級公路建設，路基寬4m～6m，路面4m～5m，路面結構采用為3cm瀝青碎石面層+15cm水泥穩定基層+10cm天然砂礫墊層。通行能力差，承載能力差，極易受超限行車損壞。

1.2 監管實施力量薄弱

農村公路點多、線短、面廣、規模小，其特點決定了農村公路建設實施相對困難。一是監管力量薄弱。作為農村公路的監管的縣級交通運輸部門，專業技術人員普遍不足。正寧縣交通運輸部門管理全縣農村公路285條1327公里，專業技人員不足10名，年均要承擔近200公里的建設養護任務，監管任務繁重，參建人員常常是顧了東顧不了西，疲于應付，力不從心。二是設計、施工、監理力量不足。農村公路單體工程規模小利潤薄的自身特點決定，一流的設計、施工、監理隊伍不會承攬類似項目，一流的設計、施工、監理人才不會參建農村公路。設計往往是圖上定線、室內套圖（橋梁設計照搬“標準圖），致使有的設計文件千篇一律、與現場實際不符；施工、監理常常是一流企業中標，二流企業進場，三四流人員施工。有的項目甚至存在“全能冠軍”包著干，從投標報名、做標書、開標全由一家企業包辦的尷尬局面。

1.3 建設資金十分短缺

農村公路建設國家每公里定額補助，其余缺口資金由地方自籌。目前通村公路國家補助50萬元/公里，2015年起實施的“美麗鄉村”項目每公里公補助20萬元。正寧縣川塬交錯，溝壑縱橫，山區四級公路每公里造價約需130萬元，塬面四級公路每公路造價約需75萬元。也就說大約一半甚至是一半以上的建設資金需要地方財政配套，還不包括前期的征遷補償資金。作為西部的傳統農業縣、革命老區，一年的小口徑財政收入也就是三四千萬元，保吃飯尚存在困難。截止2015年底，正寧縣農村公路建設資金嚴重短缺，使本來就不寬松的建設環境更加困難。

1.4 養管跟不上

一是“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護體制未真正形成，雖然市縣下發了成立縣鄉村三級公路養管機構的體制改革文件，但受機構編制的限制未落實在現實中，停留在紙上。交通部門在獨力支持著，艱難地唱著獨角戲。鄉、村兩級公路缺少專門的養管機構、人員，村公路修成后，路肩沒人培護，冬天不清雪，夏天不排水，超限超載車輛任意行走，沒多長時間就出現壞損現象。路產、路權得不到有效的保障，沿線村民亂堆亂放、亂搭亂建現象時有發生。二是資金配套不到位。省市不能及時按“7351”配套養管資金，縣財政每年按不低于財政收入3%比例配套的養管資金常常被擠占挪用。日常養護難以正常開展，常常是應急搶險。三是財政養護資金支出規定與日常養護支出特點相矛盾。20萬元以上的政府支出要求實行招標建設，日常的路面修補、水毀搶修時隨機的、動態的，專門普查匯總后招標按工程建設，不符合養護規律，且效果不好。

1.5 公路安全隱患多

農村公路沿線大多人口密集，受制地形限制、征遷困難等因素，多是在原來老路基礎上拓寬改建。建成的農村公路急彎視距不暢路段多，臨涯臨溝路段多，平面交叉路口多。因思想上安全認識不到位、建設資金短缺等原因，農村公路普遍缺少必要的安全、防護設施和警告標志，安全隱患相當突出。

1.6 群眾糾紛上訪多

隨著村民生活水平和質量的不斷改善，思相想認識和自身維權意識大大提高。不少人受長期受“單干”思維影響，集體意識淡薄，參與農村公路建設的積極性不高。當看到各級政府對農村公路建設越來越重視，認為修路是政府的事，政府會投資建設的，“等靠要”思想嚴重。涉及到其被拆遷的房屋或占用的田、土、山、林時，漫天要價，條件苛刻，成為當下農村公路建設最令人頭疼的的老大難問題。村與村之間地方保護主義嚴重，連接路協調困難重重。塬面的排水更是難以解決，甚至是無處可去。有的村提出上游村的水不準流到下游來，左邊農戶的水不準流到右邊來，水不準進澇池、水不準下溝。天一下雨，稍有積水就上訪。縣交通運輸部門大量的時間精力都耗費在了解決村民糾紛和上訪上，不勝其煩。

2 加強農村公路建設的對策與建議

2.1 因地制宜，科學規劃設計

我縣農村公路建設規模已經達到了飽和的程度，公路密度達到了100.6公里/百平方公里，整體規劃設計在遵循“因地制宜、就地取材、技術適用、保證質量”的前提下，要把網絡化建設放在第一位。今后要以打通出口路、新建連接路、升級骨架路為重點，構建區域農民趕集購物、訪親問友、外出辦事“兩小時”交通圈，全面提升農村公路整體服務功能。其次要增強規劃設計的前瞻性，充分結合農村精準扶貧、小城鎮建設、旅游礦產資源開發、山、水、林、田綜合治理，公路先行，帶動發展。再次要因地制宜建設農村公路，按農村公路沿線的村組、人口、土地、資源及在公路網絡中的功能等因素，科學合理的確定建設標準和技術等級，滿足交通需求。

2.2 加強監管，提高建設質量

人的因素是第一位的，農村公路建設面寬量大，需要大量專業技術管理人才。一是要通過外引內訓的方式加強交通運輸部門自身力量建設，提高監管能力。二是嚴把設計、施工企業市場準入關，實行招標資格預審，把在農村公路建設中技術力量強、重合同守信譽的企業篩選進來，把設計施工質量差、有污點的企業清除出場，從源頭保證建設質量。三是以縣為單位，招標或成立試驗檢測中心，獨立開展工程質量檢測，客觀公正評價工程質量，為縣交通運輸局質量管理和決策提供依據。四是加大社會監督。實行項目“七公開”制，對建設單位、施工單位、監理監督單位、路面結構以及資金來源與構成、開竣工日期、接養單位等進行公示，公開違規舉報電話，增強工程透明度和社會監督壓力。面向社會聘任一批熱心公益事業、群眾威望高、自身責任心強的農村公路質量義務監督員，以明查暗訪、動態隨機地參與到工程一線建設。人大、政協要組織人大代表、政協委員對農村公路建設進行視察或專題調查。紀檢、監察、審計部門對農村公路建設項目要加強監督檢查，嚴肅查處農村公路建設中的違法違紀行為。新聞媒體要對農村公路建設主動介入，跟蹤報道。總之要做到“一個堅持，三個絕不能”。“一個堅持”就是要堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。“三個絕不能”即一是絕不能搞不切實際的政績工程；二是絕不能搞經不起考驗的劣質工程；三是絕不能搞權錢交易的腐敗工程。

2.3 多方籌資，破解資金難局

農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應以財政投入為主。特別是對正寧縣這樣的西部老少邊區，建議國家采取采取適當的政策傾斜，區別對待，提高定額補助標準。從國家層面進一步擴大縣一級政府的財權，使之于事權相適應。從市級層面整合發改、財政、農綜、扶貧、土地等部門的公路建設資金，統一用于農村公路建設，減輕地方配套的壓力。和外來開發當地工農產業和旅游、礦山資源的大型企業集團充分溝通協商，出資新建或升級改建沿線的農村公路，以滿足通行需要。充分利用掛點幫扶單位的經濟、技術或資源，最大限度的支持農村公路建設。農村公路建設涉及千家萬戶，堅持采取“一事一議”的方式，解決農村公路建設涉及的征地拆遷所需資金。

最后是寄希望于農村公路沿線受益單位、企業以及當地村組有聲望、有名譽、有強烈家鄉情結的經濟能人、名人，捐助農村公路建設。

2.4 建養并重，理順養管體制

隨著我縣農村公路建設規模的越升，已經從以前的建設為主發展為現在的建養并舉、重在管護。要按照省市農村公路養護管理體制改革方案要求，借助省編辦批復鄉級農村公路管護機構編制的東風，成立鄉級管護機構，落實經費人員，把縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系落到實處。把公路養管納入各級政府的發展規劃和年度計劃，明確責任主體。縣交通主管部門具體負責本地區農村公路管理養護工作，其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常管理養護工作，指導鄉道、村道的日常管理養護工作。以現有的公路養護道班為依托，組建專業的養護隊伍，除公大中修工程招標外，負責對全縣縣鄉村路面日常病害處置。鄉鎮人民政府在交通主管部門的組織指導下，負責鄉道的建設和養護工作；村民委員會在縣交通主管、鄉鎮人民政府指導幫助下，做好本村村道建設和日常養護的組織實施工作。

2.5 以人為本，注重安全防護

農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有關部門足夠重視。一是交通運輸部門要在測設規劃農村公路時，從確保安全的角度出發，盡量降低坡度，增大彎道半徑和加寬彎道路面，施工單位和監理人員也應按照設計要求嚴格施工。二是由交通運輸部門主導，交警、安監部門配合，積極實施農村公路安全生命保障工程，對存在急彎、陡坡、臨涯、臨水等危患路段設置安全警示標志和限載、限速等標志，設置減速設施，消除安全隱患。三是建議統一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志和禁止農用車載人標志，各鄉（鎮）、村組落實專、兼職路政管理人員，動態巡查監管，預防發生重大交通事故，確保人民的生命財產安全。

2.6 宣傳引導，化解矛盾糾紛

要充分利用電視、報紙、電臺等主要媒體，積極主動地反復宣傳國家有關農村公路建設、管理、養護緊密相關的法律法規，深入講解，消除誤解，化解壓力，凝聚共識，形成合力。在建設中，要充分聽取民意，不修廣大農民群眾不想修、不愿修的路，不隨意征用農民宅基地和耕地，不亂采亂挖，選擇合理線形和技術標準，解決好排水設施，不拖欠農民工工資，把負面影響減到最低。在發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。大力發展“村村通”客運班線，推進城鄉客運一體化，解決農民出行難問題，讓農民切切實實隱享受到建設農村公路的便利和收益。

3 結語

“十三五”期間，農村公路建設是助推農村脫貧、建成小康社會的重要舉措之一。加快農村公路建設步伐，早日實現村村通瀝青（水泥）路是交通人義不容辭的責任和義務。我們要搶抓國家加大六盤山區集中連片扶貧開發支持的投資機遇，高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責任意識和擔當精神，多措并舉，勇于拼搏，努力破解農村公路建設中的難題，推動農村公路健康快速發展，使農村公路更好的為促進農村經濟建設，提高農民收入，改善農民生活，促進農村社會發展服務。

參考文獻

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