設立雄安新區：千年大計，國家大事

文｜劉 欣

設立雄安新區：千年大計，國家大事

文｜劉 欣

2017年2月23日，中國國家主席習近平在河北省安新縣考察雄安新區籌劃工作

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協同發展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。

剛剛過去的4月，雄安新區無疑是當月的熱詞之一。4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。通知中將新區設立上升到罕見的歷史高度，“這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇”，還把雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區一起擺在了同樣重要的位置，“是千年大計、國家大事”。“橫空出世”的雄安新區，立刻被刷爆了朋友圈。

為何選址雄安

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協同發展戰略、積極穩妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。根據習近平總書記的重要指示，京津冀協同發展領導小組多次組織國務院有關部門、河北省、京津冀協同發展專家咨詢委員會等有關方面，召開專題會議和小范圍會議，綜合多種因素，經過多輪對比、反復論證新區選址。

作為國家級新區，雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、河北保定腹地，距離北京、天津中心城區直線距離均在100公里左右，分處于等邊三角形的三個角。雄安新區距離保定市直線距離不超過50公里，距離正在建設中的北京新機場，直線距離也僅有50公里左右。雄安新區建設將以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

“可以說，新區選址是經過了各方反復深入論證才定的，綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，最后制定了這個實施方案。”經歷選址全過程、三赴雄安實地調研的京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士說，“這里交通便捷、環境優美，現有和已經在規劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發程度低，發展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發建設的基本條件。”

徐匡迪同時指出，京津兩地過于“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發展與兩地呈現“斷崖式”差距。而實現京津冀協同發展，是新形勢下引領新發展、打造新增長極的迫切需要。

“從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的辦法；從中國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。”徐匡迪說。

京冀發展的新翼

在推進實施京津冀協同發展大戰略中，疏解北京非首都功能任務是重中之重。在2014年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記就曾指出，京津冀協同發展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經濟社會發展與人口資源環境相適應。此后，在不同場合他多次提出在河北合適地方建設一座新城。由此，選擇一個疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現實要求。

選擇集中承載北京非首都功能的新區，這個地方不能太遠，也不能太近。太近容易連成一片，達不到疏解目的；太遠則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉移非首都功能。

徐匡迪認為，雄安新區的設立是以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略的有序開展，重點打造北京非首都功能集中承載地，將與北京城市副中心一道，形成北京發展新的兩翼。

“雄安新區還將有效緩解北京大城市病，有利于加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極；有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，對于探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”徐匡迪說。

河北省委書記趙克志指出，規劃建設雄安新區也是河北發展的新翼。“規劃建設雄安新區，是重大國家戰略在河北的實施。對河北來說，規劃建設雄安新區，也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區建設，另一翼是雄安新區，帶動冀中南乃至整個河北的發展，這將有力地提升河北的產業層次、創新能力、公共服務水平，推動河北省走出一條加快轉型、綠色發展、跨越提升的新路。”

目前，已經有幾十家央企表態支持雄安新區建設，眾多央企提出爭當中央企業投身雄安新區建設的先行者。如中國船舶重工集團公司將以遷企入畿的實際行動支持雄安新區建設發展。

新區建設要走出新路

雄安新區不會簡單復制深圳和浦東，盡管雄安新區的具體規劃正在制定中，但是可以肯定的是“按照中央要求，新區建設要走出新路，開創國家新區和城市發展的全新模式。”徐匡迪說。

2017年2月23日，習近平總書記實地考察河北省安新縣時強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

“這表示雄安新區建設要堅持國際一流水準，實現生態宜居、和諧共享。”徐匡迪說。

在徐匡迪看來，“新區建設過程中要充分體現京津冀協同發展中河北‘新型城鎮化與城鄉統籌示范區’的定位，探索在人口經濟密集地區優化發展的新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現有傳統產業的整合和升級，做好就業保障；統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民融入城鎮生活；積極探索體制機制改革創新”。

根據中央要求，雄安新區建設還將突出七個方面的重點任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

對此，中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗強調，要合理把握開發節奏，堅決嚴禁大規模開發房地產，嚴禁違規建設，嚴控周邊規劃，嚴控入區產業，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為，為新區規劃建設創造良好環境。

國家發展和改革委員會主任何立峰表示，“新區建設將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經驗，指導河北省和有關方面高標準高質量組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，確保一張藍圖干到底。”

趙克志也指出，要組織編制好雄安新區相關規劃，把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設。

對于社會公眾普遍關注的新區房地產開發問題，京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，國家將在雄安新區試點全新的房地產改革，找出一條能夠發展房地產，又能夠控制房價，保證更多需要有住房的人有房住，一條適合創業者、城市經濟發展的房地產改革新道路。”他提出新加坡模式可以作為參考，即政府掌握一部分土地向市民提供廉價的房屋等。

趙克志則明確指出，“新區是體制機制創新的高地和高端高新產業集聚地，不是大搞房地產開發，更不是炒房淘金的地方”。事實上，從2016年6月開始，雄安新區規劃區域內，已逐步實行房屋等不動產、規劃、土地、項目、戶籍的凍結，為籌建新區做準備。

雄安新區開發建設將以生態環境保護為前提，全面實施生態、綠色發展戰略。圖為素有“華北明珠”美譽的白洋淀

“中國新區3.0”

俯瞰中國地圖，深圳經濟特區、上海浦東新區和河北雄安新區呈梯度而上，分別占據中國南、中、北三個維度，這將合力推動中國實現全局均衡發展，改變經濟發展“南強北弱”的狀況。

對雄安新區而言，無論是建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區，還是建設協調發展示范區、開放發展先行區，都是前所未有的探索和實踐。一些外媒把雄安新區稱為“中國新區3.0”，一點都不為過。

來自摩根士丹利的報告指出，雄安新區的主要職能是承接北京的非首都功能，促進京津冀平衡發展。“我們估算北京當前有450萬人口和職工屬于這類領域。預計會用行政和市場兩只手來引導轉移，包括規劃央企、大學的遷移，和通過稅收政策、保障房政策、基建配套來增加新區的吸引力。”此外，雄安新區有望成為一些改革措施的先鋒，包括房地產政策、稅改、環保等。

有海外媒體還指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發展理念的創新發展示范區，就看不到雄安新區設計初衷的根本所在。”

英國《金融時報》網站文章則是如此評價：雄安新區這片經濟活力帶將尋求催生出京津冀地區甚至更大范圍內的發展活力。

根據摩根士丹利預計，基于對遷移和建設進度的不同假設，基準情形下，15年后雄安總人口達到540萬，累計總投資達2萬億人民幣。

雄安新區巨大的發展空間和潛力也吸引了臺商的興趣。那么，臺商是否有機會參與河北雄安新區建設、分享政策紅利？國務院臺灣事務辦公室發言人安峰山表示，“雄安新區是深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，無論境內外企業，只要其發展方向符合新區的產業規劃，都能按市場經濟規律找到自己的用武之地。”

“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區發展的機遇和挑戰都是前所未有的。”鄔賀銓說，千年大計，正是表達著中央推行這個戰略的決心和定力。