全國(guó)過半耕地進(jìn)“兩區(qū)”

高云才

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對(duì)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）進(jìn)行了總體部署。“本質(zhì)就是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)固定下來。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前在解讀這份文件時(shí)表示，通過差別化定向化扶持政策，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合

近幾年，中央有關(guān)文件中明確提出“兩區(qū)”建設(shè)。“兩區(qū)”是一個(gè)新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)新在哪里呢？

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃定并建立“兩區(qū)”，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，是新時(shí)期國(guó)家糧食安全形勢(shì)的迫切需要。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與品種結(jié)構(gòu)矛盾并存，須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。建立“兩區(qū)”，聚焦核心品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，可為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，更好調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，探索“兩區(qū)”建設(shè)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝

“兩區(qū)”建設(shè)，要堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機(jī)制、建管并重。怎么劃是關(guān)鍵。

此次，劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序得以明確。3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積51.2%，占永久基本農(nóng)田面積67.3%。

按當(dāng)前國(guó)家糧食安全形勢(shì)，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標(biāo)，測(cè)算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實(shí)現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實(shí)現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率。

韓長(zhǎng)賦分析，加上“兩區(qū)”之外產(chǎn)能，按發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，目前測(cè)算劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，可確保現(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護(hù)區(qū)1億畝、油菜籽保護(hù)區(qū)7000萬畝、棉花保護(hù)區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護(hù)區(qū)1500萬畝。

確定劃定目標(biāo)時(shí)，兼顧了立地條件（如糧食生產(chǎn)功能區(qū)要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復(fù)種、各省生產(chǎn)現(xiàn)狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優(yōu)劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬畝。

“兩區(qū)”劃定后，緊接著是做好建設(shè)管理。

以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國(guó)一張圖。

韓長(zhǎng)賦表示，通過努力，爭(zhēng)取3年完成劃定，“兩區(qū)”內(nèi)糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植，全部實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理；5年基本完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化，國(guó)家糧食安全根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強(qiáng)。

作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排重點(diǎn)領(lǐng)域，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展，會(huì)獲得哪些支持政策？韓長(zhǎng)賦表示，會(huì)增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

指導(dǎo)意見明確，在具體建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在財(cái)政支持上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣市區(qū)的人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

在創(chuàng)新金融上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋。

“確保‘兩區(qū)用途不變化，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，是重要目標(biāo)。”韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)，嚴(yán)控對(duì)“兩區(qū)”的占用。

強(qiáng)化監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督察，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、遙感技術(shù)建立監(jiān)測(cè)管理體系；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，地方各級(jí)政府逐級(jí)簽訂管護(hù)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。按“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“兩區(qū)”地塊經(jīng)營(yíng)主體，簽訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任書，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。