推進農業供給側改革的衢江啟示

郭玲玲

關鍵詞：農業供給側改革 優化產品供給

摘 要：浙江衢江在農業供給側結構性改革上的實踐和探索，嘗試解決了農業發展中出現的結構性矛盾的問題、競爭力的問題以及質量安全的問題。

衢江區位于浙江省衢州市，是傳統的農業大區，是著名的中國柑橘之鄉、全國商品糧基地、全國瘦肉型商品豬生產基地等。近年來，衢江精準結合中央農業供給側結構性改革的精神和要求，以要素供給、產品質量、農民增收為切入點，積極打造放心農業，創成國家現代農業示范區、全國首批100個農產品質量安全創建試點縣之一、10個國家生態循環農業示范點之一等，努力探索實踐“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的農業現代化道路。2016年1月，衢江區作為全國唯一的地方政府代表，應邀參加在中央黨校舉辦的“中國經濟發展突破點論壇”，并作“深化農業供給側改革——放心農業的衢江實踐”主題演講。本文試圖通過分析衢州區農業供給側結構性改革的經驗做法，力求對浙江推進農業供給側結構性改革提供些許思考和啟發。

一、主要做法

面向市場提品質。自20世紀90年代初起，柑橘產業就成為衢江區的支柱產業之一。但經營散小、管理粗放、品質不高、品牌不響、效益偏低等突出問題一直沒有得以根本解決。近年來，衢江區不斷強化市場意識，推進柑橘產業轉型發展。通過培育引進優質品種，改造提升劣質品種，不斷提高柑橘品質和市場競爭力；通過淘汰“三低橘園”、加快土地流轉、推進基地建設等方式，推動柑橘產業向規模化經營、設施化栽培、標準化生產轉變；通過推廣大棚設施栽培、加強技術攻關和精細管理，大幅提高柑橘品質和外觀，逐漸擺脫柑橘老大難、年年難的困局。

依靠科技轉方式。衢江區地處錢塘江源頭，境內烏溪江是下游及衢州市區百萬居民主要飲用水源。生豬養殖作為衢江區傳統的農業支柱產業之一，在保障畜產品有效供給、促進農業增效和農民增收方面作出重要貢獻的同時，生豬排泄物污染居高不下，養殖承載量與土地消納污染能力的矛盾等問題十分突出，給環境帶來了嚴重的污染。近年來，衢江區依靠科技創新，在全區布局生態循環農業，加快推進畜牧業轉型升級、農作物秸稈綜合利用、農藥廢棄包裝回收處置、病死畜禽無害化處理等一系列舉措，將傳統農業提升為生態循環農業，并以此為核心打造生態循環農業小鎮，探索走出了綠色生態發展的新模式。

打造品牌興特色。衢江區充分認識到，中國農業發展到現階段，關鍵和重點是抓農產品質量、抓食品安全。近年來，衢江區按照“生態興農美田園、放心安全美生活”的要求，以建設產地環境生態、農資市場監管、產品檢驗檢測、質量安全溯源、生產經營誠信、農業標準生產、技術服務支撐、多元營銷市場等“八大體系”為抓手，打響衢江放心農產品品牌，保障老百姓“舌尖上的安全”。目前，衢江區已經構建了區、鄉、農場三級農產品檢測網絡，有100多家家庭農場建立了安全追溯體系。2015年，全區農產品檢測合格率達99.3%，放心農產品順利還進入G20杭州峰會。

創新理念活要素。衢江區從土地、政策、人才等要素供給端入手，創新機制，服務、推動放心農業適度規模經營。一是創新財政激勵方式，變補設施為補新品種、新技術、品牌建設和到臺灣等地學習，把農業主體的目光聚焦到自身素質提升和產品競爭力上來。二是探索鋼架大棚、農機具和土地經營權等抵押貸款，并在全國首創家庭農場政策性保險險種，為家庭農場適度規模生產經營撐起“保護傘”。三是專門出臺人才激勵政策，支持大中專畢業生到家庭農場工作，享受各類補助。四是與浙江省、上海市、江蘇省農科院進行農業科技合作，提供科技成果與信息、技術指導與合作、人員培訓與交流等服務，以提高從業人員的科技素質。

融合發展促增收。衢江區依托農業優勢，抓住鄉村旅游這個切入點，一方面利用東坪油菜花、六春湖杜鵑花、雙橋苜蓿花、茶坪向日葵等發展農業休閑觀光旅游；另一方面，開展休閑農業采摘游，農業結構得以調整，農村一、二、三產業得以融合，農業綜合效益得以體現，農民收入得以增長。

二、幾點啟示

推進農業供給側結構性改革，是黨中央在全面分析我國農業發展階段性特征和農產品供求主要矛盾的基礎上，給出的破解“三農”發展難題、轉變農業發展方式的治本良方。浙江衢江在農業供給側結構性改革上的實踐和探索，嘗試解決了農業發展中出現的結構性矛盾的問題、競爭力的問題以及質量安全的問題，為河南省推進農業供給側結構性改革帶來了一些思考和啟發。

要始終緊盯市場，優化產品供給。盡管農業一直是河南省的傳統優勢產業，但是新形勢下，農業大而不強、多而不優的短板日益凸顯，特別是種植結構單一、優質率不高、中高端供給不足、市場競爭力不強等問題也日益突出。以小麥為例，河南省小麥產量占全國的四分之一，但優質強筋小麥產量不高、單一品種種植的生產基地不多、倉庫內各品種小麥混存等問題，導致小麥競爭力不強，銷路不暢，農民增收困難。農業供給側結構性改革要實現的轉變之一，是由主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變。因此，推進河南省農業供給側結構性改革，要緊緊圍繞市場需求，調整種植結構，以擴大有效和中高端供給為重點，增加綠色優質農產品供給，提高農產品質量安全水平。要積極貫徹落實今年河南省委農村工作會議精神，著力從發展大宗普通農產品向發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質瓜果的“四優”轉變，更好發揮比較優勢，滿足市場多樣化需求。

要注重審核監管，打造放心產品。河南省作為農業大省，被譽為“中國糧倉”“國人廚房”。近年來，河南省農產品質量安全水平穩步提高，農產品質量安全形勢總體平穩向好。2016年，河南省主要農產品檢測合格率均在98%以上。尤其是近年來河南省穩步發展“三品一標”產品（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志），已經形成了一套有效的管理制度和標準規范體系。而且，連續5年的“三品一標”產品檢測合格率一直穩定在98%以上。但就目前來看，河南省“三品一標”產品僅占全國的2.76%，總量規模偏小，既嚴重落后于江蘇、浙江等沿海省份，又落后于四川、湖北等內陸省份，與農業大省、“中國糧倉”的地位極不相稱。當前，河南要學習借鑒浙江衢江的做法，加強對“三品一標”農產品審核監管，克服“重發證，輕監管”的現象；督促企業、合作社等主體落實責任，杜絕“重認證，輕實施”的現象；同時建立退出機制，對于不合格的產品應該堅決查處和淘汰出局，讓實至名歸的“三品一標”農產品，在銷售市場流通領域體現出應有的市場價值，增強市場競爭力。

要發力精深加工，提升農業效益。河南省是農產品加工大省，卻不是農產品加工強省，加工能力弱、產業鏈條短、增值比例低的問題一直比較突出。農業供給側結構性改革，最終目的是全面推動農業轉型升級，提高農業的綜合效益和競爭力。因此，要立足河南資源基礎，堅持市場取向，優化產業布局，發力精深加工，拉長產業鏈條，增加附加值，把農產品資源優勢轉化為加工優勢。具體來說，要做大面制品、肉制品和乳制品等主導優勢產業，做優果蔬、油脂、飲料等區域優勢產業，做強具有鮮明地域特點的特色農產品產業，做好休閑食品、調味品等成長性產業。

要拓展農業功能，促進農民增收。當前，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態需求旺盛。河南各地也都積極探索，如以觀賞桃花、杏花、梨花、槐花、石榴花等發展觀光農業，以果品采摘、垂釣娛樂、農事操作等發展休閑農業，以品嘗農家飯、住農家院、游鄉村田園、購鄉村特產等發展鄉村旅游等。但是發展規劃滯后、功能培育不足、基礎設施落后、管理不夠規范等問題比較突出。當前，要以農業供給側結構性改革為契機，科學規劃、合理布局、加強指導、突出特色、優化服務，進一步創造農業新供給，進一步滿足城鄉居民對農業的多功能消費需求，從而帶動農村一、二、三產業融合發展，不斷拓展農民收入渠道。

要創新要素供給，激發發展活力。近年來，隨著制度的放活和技術的進步，我國農業要素組合關系盡管有所優化，但由于重點領域和關鍵環節的改革相對滯后，農業要素投入結構和配置效率改善仍受到較大影響。因此，推進農業供給側結構性改革，根本途徑在于通過體制改革和機制創新，扭轉農業要素投入結構失衡和配置扭曲的局面，釋放農業要素配置紅利，激發農業農村內生活力。具體到河南來說，要重點做好以下幾個方面：一是加快推進土地確權等基礎性改革，加快釋放土地要素，著力破解土地流轉高成本的難題；二是結合農村產業融合發展需求，加大農民工返鄉創業支持力度，著力解決農業勞動力素質低的問題；三是創新農村土地金融，健全社會資本下鄉服務體系，著力解決農業發展融資難的問題；四是加快培育農村要素市場，引導各類要素有序流轉交易，促進資源資產化、資本化，著力解決要素配置效率不高的難題。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）