聊城市小城鎮提升工程的調研與思考

王玉濤++徐長云++孫華良

摘要：本文分析了聊城市小城鎮建設和城鎮化發展現狀情況，調查研究了自2014年以來聊城市實施小城鎮提升改造工程前后，小城鎮在風貌特色、道路交通、市政基礎設施、公共服務設施、鎮容鎮貌等各方面的變化，以及在小城鎮提升工程中存在的問題，提出了解決這些問題的政策建議和策略。

關鍵詞：聊城市 小城鎮 提升工程 調研與思考

1聊城市小城鎮建設和城鎮化發展概述

聊城市地處山東省西部，臨河南、河北，位于華東、華中、華北三大區域交界處。全市總面積8715平方公里，轄 8個縣（市、區）、1個國家級經濟技術開發區、1個高新技術產業開發區和1個旅游度假區。103個鄉（鎮），33個街道辦事處，5782個村（社區），常住人口城鎮化率達到46.2%（全國56.10%），是著名的“江北水城，運河古都”，國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國十佳宜居城市、中國溫泉之城。

從人口聚集來看，聊城處于第二梯隊中等水平，但城鎮化程度明顯偏低，城鎮聚集、輻射能力不強。從社會發展來看，居民的消費能力不強， “內需”動力不足；城鄉貧富差距較大，財富分配兩級化較突出。城鎮化水平偏低，增速較快，與全省差距逐步減小，聊城與山東省及全國城鎮化變動曲線如下圖所示：

基礎設施承載能力相對落后，聊城主要設施水平均位于全省后位，尤其是農村地區市政設施覆蓋率亟待提升。就地城鎮化、就近城鎮化、文化特色彰顯；城鎮集聚活力有待進一步激發；城鎮品牌凝聚力進一步提升。

2小城鎮提升工程取得的成效

為了進一步提升小城鎮的形象，完善市政基礎設施，改善小城鎮的環境品質，提高小城鎮的吸引力和承載力，引導居民就近城鎮化，促進城鎮化水平的提高。自2014年10月份以來，聊城市委市政府組織開展了全市小城鎮提升系列工程，分三個階段完成全市103個小城鎮的提升改造。資金來源是市政府獎補一部分、縣政府配套一部分、通過PPP或其他融資方式籌備一部分。

第一階段2014.10---2015.12，第一批27個小城鎮提升的規劃建設改造；第二階段2015.10--2016.12，第二批29個小城鎮的提升規劃建設改造工作。第三階段2017.1--2017.12，剩余所有小城鎮都完成提升改造工程。

每一批次小城鎮，先委托具有規劃乙級、建筑乙級以上資質的設計單位，根據上位規劃、結合當地產業特色、歷史文化特色等編制小城鎮提升改造規劃，統一組織專家評審。堅持“經濟可行原則、整體協調原則、凸顯特色原則”，立足現狀，以“美化、凈化、亮化、綠化為主；整體把握，統籌兼顧，建筑與環境相協調；優化環境，提升品位，凸顯鎮區風貌特色。

然后，由當地鎮政府組織實施；實施完成后統一組織專家進行驗收，市、縣、鄉三級領導人現場觀摩評比；最后根據綜合評比情況市縣財政給予獎補資金。

到目前為止，小城鎮提升工程已經對第二批小城鎮的進行了驗收，通過對第一批和第二批小城鎮提升工程的規劃建設驗收情況，發現小城鎮提升工程實施前后變化巨大。

2.1提升工程實施前，聊城小城鎮是“垃圾遍地化、道路市場化、空中網絡化、牌匾無章化、建筑隨意化、城鎮同質化”

（1）建筑—街道空間缺少變化，建筑形式過于單一，色彩雜亂，缺乏特色，天際線不豐富，建筑立面材料、色彩與整體建筑風格不協調，廣告牌匾比較繁雜，形象較差。

（2）道路交通系統及市政管網，慢行系統和無障礙設施不完善；車輛隨意停放現象明顯；空中弱電強電線路交織密布，雜亂無章；多數道路無排水管網 ；市政設施不完善。

（3）景觀綠化系統不完善，個別路段缺少必要的綠化植被，缺少街頭綠地和公共活動空間。

（4）小城鎮特色不明顯，地方歷史、文化特色、產業特色未能得到充分體現。

2.2提升工程實施后，聊城小城鎮“城鎮特色化、鎮容風貌化、管線規范化、街道潔凈化、市場秩序化、綠化景觀化”，得到各級領導和老百姓的認可。

（1）城鎮特色更加鮮明

這次小城鎮提升活動，著實從當地經濟社會發展實際出發，結合現狀建筑特色、建筑質量，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，形成了一批各具特色的小城鎮。

（2）基礎設施建設基本完善

經過小城鎮提升工程的實施，小城鎮主要街道的各種管線統一敷設，雨水、污水、弱電、供水、燃氣等全部入地，空中的蜘蛛網不見了，并配套建設污水處理站、燃氣調壓站等；對破損的機動車道進行重修，鋪設人行道，種植行道樹；對景觀節點進行綠化美化；基礎設施基本完善。

（3）小城鎮綜合承載能力有所提高

小城鎮經過提升工程的實施，面貌大為改觀，整潔、靚麗、規范、有序，以往的蜘蛛網不見了，雜亂無章的廣告牌匾難尋蹤跡，街道集市化變成了道路整潔化，集市有了固定的家園，店外經營全部進店經營，亂停亂放的車輛改為有序停放，完善的基礎設施建設等等為居民的生活品質提升，提供了保障，小城鎮的吸引力進一步增強，綜合承載能力提高，為就近城鎮化提供了基本條件。

3小城鎮提升工程存在的主要問題

3.1部分小城鎮建設管理存在不可持續性

部分小城鎮通過驗收后，新建設的建筑物沒有按照規劃的位置、建筑層數、建筑形式、建筑色彩進行建設，而是各自為政，想怎么建就怎么建，鄉鎮政府主管部門的建設管理不到位，致使新建設的建筑物與原有建筑物格格不入，協調性差。

3.2部分小城鎮的鎮容鎮貌管理存在短期行為特點

部分小城鎮的鎮容鎮貌管理，沒有形成常設機構，只是在市縣主管部門進行驗收的那段時間，臨時組建機構進行管理，一旦驗收通過，機構被撤銷，相關管理工作被留白，鎮容鎮貌重新恢復了臟亂差的局面。

3.3部分小城鎮的建設缺乏可持續的內生動力

部分小城鎮在這次提升改造工程中，由于經濟基礎較差，動作緩慢、等靠要、觀望現象表現出的比較明顯；而且工程驗收之后，小城鎮的各項工程建設如景觀綠化工程、基礎設施的配套完善、亮化美化工程等等，缺乏可持續的內生動力。政府在某個項目上的 “輸血”，無法實現可持續發展，只有自身產生“造血”功能，結合自身特點，發展特色產業，促進經濟發展，才能實現可持續發展。

4小城鎮建設有關建議

4.1加強基礎設施建設，進一步提升小城鎮綜合承載力

我市小城鎮基礎設施建設面臨起步晚、底子薄的現實，要在短期內實現基礎

設施水平全面躍升和快速發展困難較大。要量力而行、統籌安排基礎設施建設項目，合理確定各種不同設施建設的時間順序，有序開展小城鎮網絡、公共交通、污水垃圾治理、地下管網整治、綠化、亮化等基礎設施建設，改善人居環境。集中人力物力，優先建設影響經濟社會發展全局的基礎設施項目，打通經濟社會發展的瓶頸，實現基礎設施建設的重點突破。同時統籌考慮小城鎮醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等公共服務配套設施建設。

4.2創新投入機制，進一步撬動小城鎮內生動力

堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。盡快建立城建融資平臺；加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式、多元化、多層次投資新格局。

4.3堅持建管并重，推進長效可持續發展模式

為了把小城鎮建設成為“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的生態宜居高效的城鎮空間，要做到以下幾點：

一是著力加強城鎮生態環境保護。我市小城鎮普遍具有良好的生態基礎，堅持走生態宜居的道路，要提高小城鎮綠化建設水平，大力開展城鄉環境綜合治理，強力推進建筑節能工作。二是強力推進各項城鎮創建工作。加大國家級和省級衛生城鎮、文明城鎮的創建力度，全面推進城鎮人居環境治理。三是加強城鎮管理體制創新。按照國家住建部要求，健全鄉鎮城建管理機構，按照“城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確”的原則，整合鄉鎮國土、建設、城管、環保等工作職能，建立小城鎮規劃、建設、管理新體制。

4.4做大特色產業，增強可持續發展能力

依據各城鎮自身的資源優勢，合理確定和培育當地主導產業，發展特色經濟，增強小城鎮可持續發展能力，帶動小城鎮建設。對于具有深厚歷史文化底蘊的旅游型小城鎮，要做好區域旅游資源的統一開發，協調好區域旅游配套設施的建設，發展與旅游業相關的休閑、娛樂、餐飲、購物等服務行業。對于農業基礎較好的小城鎮，選準主導農業產業，重點打造特色農業生產區，加快建設景觀農業、休閑觀光農業、農家樂、鄉村旅游等農業新型產業園區，形成各具特色的農業產業發展格局。對于工業產業型小城鎮，要協調加強小城鎮內外及小城鎮之間的產業分工與協作，建立高效的工業產業集群，發揮工業小城鎮的規模效益與集聚效應。

參考文獻

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