長江經濟帶工業綠色發展產業政策助推水泥行業轉型升級

中國水泥協會 李 琛中國水泥協會 李 琛

一、178號文助推水泥行業綠色發展

習近平總書記在重慶聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經濟帶發展的意見和建議時指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。日前，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部聯合發布《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》（工信部聯節〔2017〕178號），提出要充分利用現有資金渠道，進一步向長江經濟帶工業綠色發展、水污染防治等項目傾斜，支持符合條件的企業實施清潔生產技術改造、節水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優惠政策，加快支持企業綠色轉型、提質增效。鼓勵長江經濟帶建立地區間、上下游間生態補償機制，推動上中下游開發地區和生態保護地區進行橫向生態補償，探索區域污染治理新模式?！肮膭畹胤秸谘亟袟l件的城市推動水泥窯協同處置生活垃圾。推進再生資源高效利用和產業發展,嚴格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業規范管理,搭建逆向物流體系信息平臺?！?/p>

二、長江經濟帶水泥企業要以區域發展特點來走轉型升級之路

長江經濟帶的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省等地，基本都屬于人口密集地區。尤其是隨著長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產業發展圈的推進，電子信息產業、高端裝備產業、汽車產業、家電產業和紡織服裝產業等集中發展，造成生活垃圾、市政污泥、酒糟、冶煉渣、廢油、廢渣、廢棄輪胎、廢塑料、廢電路板、廢棄紡織品等大幅增加，以至于這些廢物目前無法由垃圾焚燒發電廠全部消納，并且垃圾焚燒發電廠的飛灰是危險廢物（HW18），含有較多二噁英、重金屬，如果通過填埋等方式處理垃圾焚燒飛灰，將會對水資源、土壤資源造成嚴重影響，尤其是焚燒垃圾飛灰中含有20%以上的可溶性鉀鈉氯鹽，更加劇了重金屬在土壤中的滲透。

考慮到飛灰富含鈉鹽和鉀鹽資源，其中鉀鹽含量約10%。我國鉀鹽資源嚴重短缺，被國土資源部列為8種大宗緊缺礦產之一，鉀素肥料含氯化鉀62%以上，保障鉀鹽的供應就相當于保障我國農作物尤其是糧食供應的安全。長江經濟帶地區既要依照工信部聯節〔2017〕178號文件嚴格規范沿江工業園區項目的環境準入,又要確保鉀鹽供應渠道暢通保障農作物產量質量。

據中國水泥協會調研，水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術，是利用水泥窯1400℃高溫徹底分解二噁英、水泥熟料固化重金屬，鉀鹽經逆流漂洗提純作為鉀素肥料原料，不僅可以有效解決垃圾焚燒飛灰對水資源、土壤資源的嚴重損害，還能緩解我國鉀鹽大部分靠進口的局面。并且在垃圾焚燒發電廠滿負荷運營時水泥窯還能協助處置生活垃圾等廢棄物，緩解“垃圾圍城”困境。水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰等危險廢棄物和垃圾、污泥等廢物的技術已經成熟，已經有自主知識產權和穩定運行生產線滿負荷應用案例。經技術成果鑒定，耗水量僅為同類技術的1/20，且無污水排放，能夠在長江經濟帶客觀發展條件約束下應用。

三、水泥窯協同處置需要政策保障

國家多次下文支持水泥窯協同處置技術推廣和應用，但財稅政策和具體措施的落實還需進一步完善，據此提出以下政策建議。

第一，結合大力發展長江經濟帶節能環保產業的政策，在重慶、無錫、成都、長沙、武漢、杭州、鹽城、昆明、江蘇、上海等地鼓勵以地方水泥企業投資建設——項目由當地水泥企業投資建設，建于水泥企業廠內，由一個水泥生產企業或一條生產線來解決當地所有垃圾焚燒廠發電廠的飛灰處置問題。水泥窯既有的設施就可以徹底解決垃圾焚燒飛灰處置難題，無需新建危廢焚燒爐，避免重復建設，防止將來造成危廢處置的產能過剩。

第二，建議在人口規模100萬及以上具有水泥窯設施的城市，選取建設協同處置廢棄物和垃圾焚燒飛灰等危廢的項目。根據已有運行水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰生產線數據，噸飛灰處置成本（不含運費）為1380元／噸，噸垃圾處置成本（不含運費）為300-500元／噸，建議政府提供補貼，并設立引導性基金，落實財稅、綠色信貸、綠色采購、土地等優惠政策。各級政府可以建立一批政府引導基金，通過基金扶持一大批支持類和鼓勵類的協同處置項目?？梢酝ㄟ^財政貼息、貸款貼息、PPP（政府和社會資本合作）等方式，支持水泥窯協同處置技術作為現有處置廢棄物技術的有益補充，使水泥窯爐參與環境工程發揮功能延伸，政府、企業共同拓展廢棄物和危廢的處置模式，實現社會效益、環境效益和經濟效益。

三、對于水泥窯協同處置廢棄物的水泥企業，建議地方政府、行業協會組織按處置量協調錯峰生產時間，保障處置效果。