把生態文明建設放到更加突出的位置
——學習習近平總書記有關生態文明重要講話精神

文／張吉明 張雨楠

學習貫徹習近平系列講話精神

把生態文明建設放到更加突出的位置
——學習習近平總書記有關生態文明重要講話精神

文／張吉明 張雨楠

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來，關系到中華民族子孫后代的可持續發展。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設放到更加突出的位置，強調大力推進生態文明建設。2015年3 月6日，習近平在江西代表團參加審議政府工作報告時，指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”①2017年1月18日，習近平總書記在聯合國日內瓦總部的演講中向全世界提出“堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界”的發展思路，并指出： “人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續。工業化創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發展。綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續發展之路。”②胸懷博大，立意高遠。習近平總書記高度重視生態文明建設的系列重要講話精神，不僅為世界綠色低碳發展勾畫輝煌愿景，更為中華民族的美好未來，建設美麗中國，指明前進方向，打下堅實基礎，創造良好條件，開辟廣闊前景。

一、充分認識生態文明建設的重要性和緊迫性，把生態文明建設放到更加突出的位置

習近平同志指出：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。”③

改革開放30多年來，有的人只注意發展是硬道理，而忽視了科學發展觀。盡管改革開放之初，我國就提出不能走一些國家在現代化過程中走過的“先污染、后治理”的老路。但在實際發展過程中，一些地方對快速脫貧和富裕起來的渴望壓倒了環境保護和資源節約的要求。在資本的驅使下，各種帶來嚴重污染的企業大干快上，工業廢水、廢料、廢氣、有毒物質，向大地、江、河、湖、海肆意排放，造成江河湖海、土地、水資源、空氣等空間環境的嚴重污染，惡化了人民的生存環境，損害著人民的身心健康，降低了人民的幸福指數，影響著中國特色社會主義事業的健康發展。長此以往，如果得不到有效遏制，不僅我國的經濟社會難以可持續發展，而且，老百姓的生存空間就會越來越狹窄，生存環境越來越惡化。這些環境問題引起黨中央的高度重視，黨的十八大提出中國特色社會主義事業五位一體總體布局，把生態文明建設放到更加突出的位置，強調要實現科學發展，要加快轉變經濟發展方式。提出大力推進生態文明建設，各級領導干部對保護生態環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。要加大保護生態環境力度，建設美麗中國，為全球生態安全、應對全球氣候變化作出積極貢獻。

把生態文明建設放到更加突出的位置，是面對嚴重污染問題提出的迫切要求。前些年環京津地區有的地方上了很多水泥廠等高消耗、高污染、高排放的建設項目，已經嚴重影響京津地區的空氣質量和人民群眾的日常生活，嚴重影響人民群眾的身體健康，嚴重影響黨和政府形象，已經不僅僅是經濟問題。因此，必須正確處理環境保護和經濟發展的關系，寧可放緩經濟發展速度，即使不要金山銀山，也要綠水青山，保護良好的生態環境。2013年9月習近平同志參加河北省委常委班子專題民主生活會時針對這一問題指出：“高消耗、高污染、高排放問題如此嚴重，導致河北省生態環境惡化趨勢沒有扭轉。在全國重點監測的七十四個城市中，污染最嚴重的十個城市河北占七個。不堅決把這些高消耗、高污染、高排放的產業產量降下來，資源環境就不能承受，不僅河北難以實現可持續發展，周圍地區甚至全國生態環境也難以支撐啊！這些年，北京霧霾嚴重，可以說是‘高天滾滾粉塵急’，嚴重影響人民群眾的身體健康，嚴重影響黨和政府形象。”④

為了減輕河北省因為保環境，去產能，降污染，生產總值下滑的壓力和顧慮，習近平同志指出：“要給你們去掉緊箍咒，生產總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄”，⑤鼓勵河北省把生態文明建設放到更加突出的位置上。遵照習近平總書記的指示，河北省委、省政府高度重視生態文明建設，壯士斷腕，痛下定決心，采取果斷措施，關停并轉了高消耗、高污染、高排放問題嚴重的企業，著力創新發展，協調發展，綠色發展，使空氣質量有了明顯的改善，為京津地區的藍天白云作出積極貢獻。

為了把生態文明建設放到更加突出的位置，最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。習近平同志指出：“我們一定要徹底轉變觀念，就是再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系突出位置。如果生態環境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大權重。”⑥

充分認識生態文明建設的重要性和緊迫性，把生態文明建設放到更加突出的位置，最根本的就是堅持黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，強化創新發展、綠色發展。推動“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展，按照“十三五規劃”，充分認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

二、加強生態文明建設要強化國家意識

改革開放以來，有的地方注意了發展，但忽視了保護生態環境的可持續的科學發展，小冶煉廠、小造紙廠、小制革廠，雨后春筍般發展起來，造成了非常嚴重的環境污染。有的污染非常嚴重的個體廠子為了獲取更多的利潤，不肯投資購置廢水處理設備，而是打深井，把廢水注入幾百米以下的地球深處，給地球生態環境造成不可逆轉的嚴重損害。有的地方水污染不能飲用，土地污染不能種莊稼，種了莊稼自己也不敢吃，流向市場還會害別人，害社會，害國家。造成大氣污染、水污染、土地污染的有少量的公有制企業，但更多的是個體私營企業，地域廣，數量多，分布雜亂，管理困難，而且它們大都看重個人眼前利益，不顧國家長遠利益、人民的根本利益，如果有效監管不能跟上，任其發展，危害極大，禍患無窮。

要讓經營污染企業的地方、部門、企業、私營個體業主認識到，以犧牲生態環境得到的收入，是一時的、短暫的、局部的，不可持續的；而破壞生態平衡造成的損害，則是長久的、全局的、根本的，有時是不可逆轉的，會為未來的發展埋下隱患，不可持續。而保護生態環境的綠色發展，營造青山綠水，藍天白云良好生態環境的發展，則是可持續的，是國家可持續發展的根基，是全社會極其寶貴的不竭財富源泉，是人民群眾不可限量的永遠的財富，是子孫后代的福祉。加強生態文明宣傳教育，要讓大家清醒地認識到，我們的發展不能吃祖宗飯，斷子孫糧，不能搞掠奪性、破壞性發展；要牢固樹立天下為公的集體主義價值觀、牢固樹立國家意識，不能只顧本地方、本部門、本企業及自己個人發財致富，要想到國家、人民和中華民族可持續發展的宏圖大業。所以，習近平同志指出：“要增強大局意識、戰略意識，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。”⑦國家好，民族好，我們大家才好，沒有國哪有家，因此，任何發展首先要有強烈的國家意識，從國家、人民、民族的利益出發，不利于中華民族可持續發展的污染項目一律拒絕。

隨著《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》等環境保護法律的實施，隨著監管力度增大，破壞生態文明建設的問題會逐步減少。如果地方、部門、企業、個體經營者都牢固樹立國家意識，考慮國家的全局利益，整體利益，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，自覺地嚴格按照保護生態環境建設的法律法規辦事，那么，把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好的生產生活環境，就是可以期待的，能夠實現的。

三、牢固樹立綠水青山就是金山銀山意識

習近平同志指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須要走出一條新的發展道路。中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”⑧

河北省淶水縣開發野三坡景區，大搞生態文明建設，當是青山綠水就是金山銀山的生動范例。整個野三坡風景秀麗，美不勝收，昔日偏僻貧窮落后的小山村，現在已經成為名揚天下的5A風景區。其中“百草畔”景區，更是讓人流連忘返。野三坡“百草畔”自然生態風景區，為野三坡六大景區之一，素有太行山中“綠色明珠”之美譽。其主峰海拔1983米，山勢剛勁挺拔，花木繁茂，山泉清冽，瀑布懸瀉，空氣清新，被譽為“天然氧吧”。尤其到了5月，山頂白雪覆蓋，山谷冰川漫溢。然而，山腰、谷底冰川邊卻芳草如茵，綠樹濃蔭，繁花爛漫。山頂雪，腳下冰，身邊樹，眼前花，相反相成，相映成趣，在對立矛盾中達到了神奇的和諧統一，形成了獨到神妙的自然景觀。

對野三坡的青山綠水，淶水縣委縣政府先后開發出百里峽、上天溝、百草畔、魚谷洞等主要景點及大型情景劇《印象野三坡》，已經形成了集吃、住、行、游、購物、景區獨特的文化游樂產品為一體的旅游消費綜合體系，名聲遠播，游人如潮。這些旅游產品的銷售收入，已經成為縣財政收入的主要來源。隨著旅游市場的火爆，青山綠水已經成了野三坡人民的搖錢樹和聚寶盆，野三坡的人民群眾收入不斷增加，也快速步入小康。這充分證明習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”是顛撲不破的真理。

習近平同志深刻指出：“正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。”⑨各地流行起來的以農家樂、果蔬采摘等為主體內容的生態旅游，風生水起，方興未艾，蓬蓬勃勃，成為群眾脫貧致富，實現小康的幸福之路，大大推動了各地“綠色”生產力的健康發展。

四、嚴格依靠制度、依法治理破壞生態文明建設的問題

環境治理和保護工作，牽扯到地方、部門、個人的巨大利益，治理起來阻力很大，難度很大，保護環境任重道遠，必須嚴格依靠制度、依法治理破壞生態文明建設的問題。

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》均已先后公布、實施，為加強生態文明建設、保護生態環境，提供了法律依據和制度保障。對那些違犯保護生態文明建設法律規定的地方政府、企業和個人，嚴格按照法律法規規定，該罰款罰款，該停業停業，該關閉關閉，違法犯罪的，該追究刑事責任，司法部門依法審判，追究刑事責任。

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門違反有關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員該處分處分，該引咎辭職就引咎辭職；對違法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。正如習近平同志所指出的：“要建立責任追究制度，我們這里說的主要是對領導干部的責任追究制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。組織部門、綜合經濟部門、統計部門、監察部門等都要把這個事情落實好。”⑩

要堅持標本兼治和專項整治并重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協作相互促進原則，多策并舉，多地聯動，全社會共同行動聚焦燃煤、機動車、工業、揚塵四大重點領域，集中實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。要建立大氣承載能力監測預警機制，確定大氣環境承載能力紅線，當接近這一紅線時便及時提出警告警示。要嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。對環境污染嚴重的地方領導要依法約談，追究責任，對嚴重破壞生態文明的直接責任者，依法嚴懲，以儆效尤。如果嚴格依法對嚴重制造污染者治罪，那些以為污染環境、破壞生態文明建設問題無足輕重的人，還有誰再敢膽大妄為呢？

注釋：

①《環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福》， 2015年3月7日 來源：新華社。

②習近平：《共同構建人類命運共同體——在聯合國日內瓦總部的演講》，《人民日報》 2017年1月20日。

③《堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。

④ ⑤《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社2014年版，第106、107頁。

⑥《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第104-105頁。

⑦習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》。《人民日報》 2016年5月10日。

⑧《人民日報》2013年9月8日。

⑨《人民日報》2014年3月8日。

⑩《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第105頁。