打造亞歐鐵路網(wǎng) 共建絲路經(jīng)濟(jì)帶

文 / 席平

打造亞歐鐵路網(wǎng) 共建絲路經(jīng)濟(jì)帶

文 / 席平

2015年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出：共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，習(xí)主席同時(shí)提議先做五件事:一是加強(qiáng)政策溝通、二是加強(qiáng)道路聯(lián)通、三是加強(qiáng)貿(mào)易暢通、四是加強(qiáng)貨幣流通、五是加強(qiáng)民心相通。要完成習(xí)主席這相互關(guān)聯(lián)、不同類型的五件事，首當(dāng)其沖是“道路聯(lián)通”，但是，亞歐大陸橋通而不暢，成為困擾著共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合理發(fā)展速度主要原因。

一、解析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

為了便于理解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，筆者將其解析為上、中、下三層：國際物流基礎(chǔ)層、國際經(jīng)貿(mào)中心層和行政文化上層建筑。開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶思路：“創(chuàng)建沿橋陸港網(wǎng)、開發(fā)陸港產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)亞歐經(jīng)貿(mào)城、共建絲路經(jīng)濟(jì)帶”。

1.國際物流基礎(chǔ)層：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸地上有三條鐵路運(yùn)輸大通道，北通道——亞歐大陸橋（西伯利亞）、中通道——新亞歐大陸橋、南通道——南亞歐大陸橋，沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市依托大陸橋國際鐵路運(yùn)輸線，將鐵路車站升級(jí)為“國際陸港”，創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際陸港運(yùn)輸網(wǎng)、形成國際物流基礎(chǔ)層。

2.國際經(jīng)貿(mào)中心層：沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市以國際陸港為進(jìn)入大陸橋之大門，依托國際陸港開發(fā)建設(shè)各個(gè)城市的陸港產(chǎn)業(yè)園，以陸港產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)沿橋各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化、建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)中心層。由國際物流基礎(chǔ)層和國際經(jīng)貿(mào)中心層共同構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

3.行政文化上層建筑：設(shè)立“亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”，該組織是由沿橋各國共同派員組成的亞歐經(jīng)貿(mào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：處理沿橋國際貿(mào)易日常事務(wù)和突發(fā)事件，制定大陸橋運(yùn)行的規(guī)則和亞歐經(jīng)貿(mào)長期發(fā)展規(guī)劃。以該組織為基礎(chǔ)組建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的上層建筑，帶領(lǐng)、協(xié)調(diào)沿橋各國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

二、中國鐵路總公司是開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先行官。

未來，中國鐵路總公司是開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先行官。

1.中國是倡導(dǎo)者。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大發(fā)展戰(zhàn)略是由中國國家主席習(xí)近平提出了的，中國是推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主導(dǎo)者和主力軍，鋪路搭橋的先行官必須由中國人擔(dān)當(dāng)；

2.經(jīng)濟(jì)總量最大。2015年中國（GDP）67.67萬億人民幣，進(jìn)出口貿(mào)易總值24.59萬億元人民幣，遙居亞歐大陸各國之首，隨著共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的深入進(jìn)行，中國是最大利益方，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)鋪路搭橋的先行官；

3.國際鐵路最長。北、中、南三條大陸橋橫跨中國、通達(dá)歐洲，在我國境內(nèi)通車?yán)锍陶加袚?jù)對(duì)數(shù)量優(yōu)勢(shì)，中國鐵路建設(shè)與管理水平國際領(lǐng)先，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)鋪路搭橋的先行官。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先行官，肩負(fù)著開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的使命，在進(jìn)展過程中，一是需要在國內(nèi)地方政府協(xié)調(diào)下，共同促進(jìn)國際陸港和陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展；二是需要在外交部、國家海關(guān)總署、國家檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)部委幫助下，同亞歐大陸橋鐵路通道沿線國家協(xié)調(diào)國際陸港的建設(shè)和運(yùn)營，因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先行官非中國鐵路總公司莫屬，維其可擔(dān)當(dāng)重任。

三、暢通亞歐大陸橋的三個(gè)建議

（一）由中國鐵路總公司協(xié)調(diào)大陸橋沿線各國鐵路管理部門，共同組建“亞歐大陸橋跨國鐵路網(wǎng)股份有限公司”，協(xié)調(diào)大陸橋國際大通道暢通運(yùn)輸。

1.合作共贏，統(tǒng)一管理。亞歐大陸橋中通道是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要國際鐵路運(yùn)輸線路，但是，1992年通車至今幾十年一直被“通而不暢”困擾；亞歐大陸橋南通道，至今尚未貫通。為了暢通三條亞歐大陸橋、促進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建議由中國鐵路總公司協(xié)調(diào)大陸橋沿線各國鐵路管理部門，共同組建“亞歐大陸橋跨國鐵路網(wǎng)股份有限公司”（以下簡(jiǎn)稱：亞歐跨國鐵路股份公司），協(xié)調(diào)大陸橋國際大通道暢通運(yùn)輸。

2.用股份公司的形式，保障各國鐵路網(wǎng)利益分配。各國以境內(nèi)在亞歐大陸橋上所屬鐵路線的長度為基礎(chǔ)，參照適用性和質(zhì)量等級(jí)以及物流、人流參數(shù)等因素，折合換算成股份投資，吸納國際資本資金投入?yún)⒐桑瑏啔W跨國鐵路股份公司可以較好地保障沿橋各國利益合理分配。

3.亞歐跨國鐵路股份公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)大陸橋鐵路線路和站點(diǎn)的全面管理和運(yùn)營。一是大陸橋鐵路運(yùn)營實(shí)行“路網(wǎng)分離”，提高運(yùn)營效率；二是亞歐跨國鐵路股份公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)路網(wǎng)、站點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際陸港運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)。

亞歐跨國鐵路股份公司的設(shè)想，科學(xué)、巧妙地解決沿橋各國在亞歐大陸橋運(yùn)行過程中的利益分配問題、行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)問題，解決沿橋各國之間“分而不治”的問題，解決沿橋線路建設(shè)“良莠不齊”問題，解決跨國運(yùn)輸“通而不暢”問題。

中國鐵路總公司應(yīng)該肩負(fù)歷史使命，引領(lǐng)沿橋各國鐵路運(yùn)輸企業(yè)，籌建亞歐跨國鐵路股份公司，保障三條亞歐大陸橋的建設(shè)和運(yùn)營，主導(dǎo)大陸橋國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

（二）沿橋各國將“國內(nèi)車站”升級(jí)為“國際陸港”。

大陸橋如同一條國際海上航線，沒有國際港口的海上航線，則不能運(yùn)營；沒有國際陸港的亞歐大陸橋，則不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

將“國內(nèi)車站”升級(jí)為“國際陸港”的涉及主要文件有《中國陸港發(fā)展規(guī)劃》、《國際陸港組織結(jié)構(gòu)和人員配備方案》、《亞歐國際陸港合作經(jīng)營備忘錄》、《陸港與海港合作協(xié)議》、《國際鐵路貨運(yùn)通關(guān)準(zhǔn)則》、《國際陸港人才培訓(xùn)計(jì)劃》等；將“國內(nèi)車站”升級(jí)為“國際陸港”，牽扯到沿橋各國和相關(guān)鐵路運(yùn)輸組織，統(tǒng)一組織是實(shí)施的關(guān)鍵所在。

（三）組織專家學(xué)者研究《伯爾尼公約》和《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，重新修訂《亞歐大陸橋國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)公約》以適合大陸橋運(yùn)輸。

部分歐洲、北非等33國的國際鐵路運(yùn)輸機(jī)制遵循的是《伯爾尼公約》，前蘇聯(lián)、中國、朝鮮、蒙古等國的國際鐵路運(yùn)輸使用《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》；一個(gè)亞歐大陸分別使用兩個(gè)國際運(yùn)輸體系，而且體系老舊，其不適用于亞歐大陸橋國際運(yùn)輸，因此，需要組織專家學(xué)者研究修訂適合大陸橋運(yùn)輸?shù)膰H運(yùn)輸體系。

保障國際貿(mào)易和國際物流的機(jī)制有《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則(陸港)》、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》、《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《聯(lián)合運(yùn)輸單證統(tǒng)一規(guī)則》、《合同擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》、《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》和國內(nèi)的《海商法》、《民法通則》等相關(guān)文件，但是，這些文件都是以海洋運(yùn)輸為基礎(chǔ)為國際貿(mào)易和國際物流服務(wù)的，我們要組織專家學(xué)者結(jié)合對(duì)國際條約、國內(nèi)法、國際商事慣例進(jìn)行研究修改，制定中文、俄文、英文并存的單證操作體系，使之適應(yīng)國際陸港和內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，并在世界范圍內(nèi)推廣。

打造亞歐鐵路網(wǎng)，共建絲路經(jīng)濟(jì)帶。亞歐陸橋是一條缺少“國際陸港”、缺少“國際運(yùn)輸機(jī)制”的國際陸地鐵路運(yùn)輸線路，且沒有實(shí)質(zhì)的挑頭組織擔(dān)當(dāng)，開通二十年，依然通而不暢；沒有國際陸港的大陸橋就不可能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有良性運(yùn)轉(zhuǎn)大陸橋、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不可能蓬勃發(fā)展。因此，我們應(yīng)該參照海洋運(yùn)輸和貿(mào)易體系，將“國內(nèi)車站”升級(jí)為“國際陸港”，沿橋布點(diǎn)、由點(diǎn)連線，打造大陸橋陸港網(wǎng)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)。

（作者為陜西省物流與采購聯(lián)合會(huì)陸港研究所所長）