校園安全與“平安校園”的建設(shè)*

摘 要校園安全是學(xué)校治理的重要內(nèi)容，是學(xué)校教育的首要職責(zé)，因此，保護學(xué)生安全是政府的首要職能，也是政府的重點工作之一。個人、家庭、校園、社會和自然環(huán)境的共同作用是產(chǎn)生校園危機的主要原因。世界衛(wèi)生組織積極推廣“安全社區(qū)”和“安全學(xué)校”認證，并提出了具體的認證標準。在我國，“安全學(xué)校”可以通過社會環(huán)境、硬件環(huán)境、安全教育、體能活動、健康服務(wù)、危機反應(yīng)、社會與家庭等方面的建設(shè)而實現(xiàn)。

校園安全 安全學(xué)校 安全社區(qū) 突發(fā)事件 危機管理

一、“風(fēng)險社會”中的校園安全

近年來，發(fā)生在校園內(nèi)的食品安全事故、屢禁不止的校園暴力事件、針對學(xué)生的傷害事件、交通事件等，給學(xué)生們的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害。勞凱聲指出：“學(xué)校是一種歷史悠久的、廣泛存在的社會組織，它始于人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育教學(xué)活動的重要場所，是現(xiàn)代社會中最普遍的組織形式”[1]。校園安全是學(xué)校治理的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到廣大師生的人身和生命財產(chǎn)利益，還關(guān)系到社會秩序穩(wěn)定及教育事業(yè)的改革發(fā)展，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的一個重點和熱點領(lǐng)域。

隨著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，個人、組織、國家、社會、自然等在交流的廣度和深度上都達到了空前的程度。強恩芳指出，“社會系統(tǒng)越來越復(fù)雜，各個分系統(tǒng)間的關(guān)系較之以前也愈加緊密，相互依賴程度也越來越高，但與此同時，整個社會系統(tǒng)卻越來越脆弱，漏洞越來越多，沖突越來越激烈，危機發(fā)生的頻率在加快，規(guī)模在加大，影響在加劇”[2]。在“風(fēng)險社會”[3]里，危機“不再是當今社會一個異常的、罕見的、隨機的、外圍的功能，它們已經(jīng)嵌入進了現(xiàn)代社會的每一個組織和纖維”[4]。危機不再是“是否”發(fā)生，而是“何時”發(fā)生的問題[5]。危險與人類伴生，而追求安全則是人類最基本的需求之一。安全是人類最為珍視的價值，因為安全是一切生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。如果校園發(fā)生了安全問題，一切的教育理念、教學(xué)活動、教學(xué)成果都將成為空談，化為烏有。教育部原部長袁貴仁曾指出：“生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當必須共同遵循的教育準則。一個沒有安全保障的學(xué)校，絕對是一所不合格的學(xué)校”[6]。

二、校園安全事件的特征、原因及類型

1.校園安全事件的特征

作為世界上排名第一的人口大國，我國擁有世界上最多的學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量[7]。各級各類學(xué)校的校園安全也成了全社會關(guān)注的熱點問題，牽動著所有家庭的心。

根據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，教育系統(tǒng)的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全和考試安全等六項內(nèi)容。本研究認為，校園突發(fā)公共事件是指，凡是發(fā)生在校園內(nèi)外，直接或間接地危害或威脅學(xué)校全體成員的生命、財產(chǎn)、健康等，對學(xué)校的正常秩序造成或者潛在地造成負面影響，并可能衍生其他不良后果的事件或者情境。

校園安全事件作為危機事件的一種，有著危機事件的一般特征：威脅性、不確定性、時間的有限性、危機的雙重效果性[8]。除此之外，校園安全事件還有其獨特的特征。

（1）威脅對象的廣泛性。突發(fā)事件直接或間接地擾亂正常的教學(xué)秩序，或者危害及威脅學(xué)校全體學(xué)生、教學(xué)和管理人員的安全。

（2）發(fā)生范圍的特定性。校園安全事件不僅發(fā)生在校園的園區(qū)，尤其是中小學(xué)校園的圍墻之內(nèi)，還包括校外的特定區(qū)域。

（3）危害的嚴重性。校園安全事件造成的損失有兩方面，一是影響正常的教學(xué)秩序，二是對全體人員的人身、財產(chǎn)、健康造成影響。

（4）危害的衍生性。因為校園安全的直接受害者是各類學(xué)校的學(xué)生，一旦發(fā)生嚴重安全事件，將會引發(fā)或衍生其他類型的安全問題，甚至是社會災(zāi)難。

2.校園安全事件的成因

校園安全事件產(chǎn)生的原因，可以從個人、家庭、校園、社會和自然環(huán)境等五個層次進行分析。

（1）個人因素。由于學(xué)生或教師主觀或客觀上的判斷失誤，或者由于生理和心理因素導(dǎo)致行為失常，故意或者過失造成嚴重安全后果的行為。

（2）家庭因素。由于學(xué)生或教師家庭的破碎、不和睦、暴力等反饋到學(xué)生或教師身上，并因此形成的直接或間接的安全事故。

（3）學(xué)校因素。由于學(xué)校與教師和學(xué)生的溝通不暢、對潛在風(fēng)險認識不足而防范失當與應(yīng)對失措、因設(shè)備故障和設(shè)施疏于維護等造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等。

（4）社會因素。由于快速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化造成的醫(yī)療、就業(yè)、貧富分化、貪污腐敗、社會保障、社會治安、社會風(fēng)氣、環(huán)境污染、醫(yī)藥品和食品等轉(zhuǎn)型期問題引發(fā)的安全事故。

（5）自然因素。由于地震、海嘯、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，臺風(fēng)、洪水、霜凍、高溫等氣象災(zāi)難，手足口病、非典等傳染病引起的安全事故。

3.校園安全事件的類型

根據(jù)校園突發(fā)事件的定義、性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，校園突發(fā)事件可以分為八大類，見表1。

三、世衛(wèi)組織“安全學(xué)校”的指標體系

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張寶明認為：“社區(qū)是社會的細胞。社區(qū)安全是人們生產(chǎn)、生活安全的基礎(chǔ)，也是社會安全、穩(wěn)定、和諧的根本保證。安全社區(qū)建設(shè)是增強社會應(yīng)急管理能力的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是落實以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要措施”[9]。張寶明指出，“安全社區(qū)是指建立了一套組織機構(gòu)和程序，政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和居民共同參與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)” [10]。世衛(wèi)組織的“安全社區(qū)宣言”指出，“人人都享有平等的健康權(quán)和安全權(quán)”。安全社區(qū)的重點是合作、伙伴關(guān)系和社區(qū)能力建設(shè)，其目的是減少傷害的發(fā)生。

學(xué)校則是安全社區(qū)的重要組成部分。WHO在努力推動國際“安全學(xué)校”（International Safe Schools， ISS）的國際認證工作。根據(jù)WHO“社區(qū)安全促進合作中心”之ISS作業(yè)計劃指南，于2003年3月18日制定的“安全學(xué)校”七項指標，分別指向了社會環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、健康教育、體能活動、健康服務(wù)、危機反應(yīng)、社會與家庭。該認證的目的是促進制定明晰的校園安全政策，以豐富學(xué)生的安全知識與提升學(xué)生的安全警覺，通過安全教育增進老師與學(xué)生之間的情感與關(guān)系，增進學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系，提高家長的滿意程度，減少傷害事故的發(fā)生。國際安全學(xué)校的建設(shè)強調(diào)公私部門與社區(qū)人士的共同參與協(xié)作，共同研究認定問題所在，制定可持續(xù)發(fā)展的方案。自2004年開始引入“安全學(xué)校”認證以來，截至2016年11月，全世界范圍內(nèi)共有9個國家的137所學(xué)校通過認證。在全部通過認證的學(xué)校中，我國香港地區(qū)有11所、臺灣地區(qū)有80所、日本有23所、韓國有6所，東亞地區(qū)的安全學(xué)校數(shù)量占了全部認證數(shù)量的近88%。從中可以看出，世衛(wèi)組織的認證標準在東亞文化圈得到了比較普遍的認可，也就是說，世衛(wèi)組織的認證形式和認證標準比較契合東亞國家的文化。

四、“平安校園”的建設(shè)

林鴻潮認為，“資源的嚴重匱乏是當前中小學(xué)安全管理面臨的一大約束條件，這導(dǎo)致其安全管理中權(quán)、責(zé)、能的嚴重錯配，使學(xué)校安全管理的制度設(shè)計失去了正常運行的基礎(chǔ)，并導(dǎo)致其對突發(fā)事件的應(yīng)對長期停留在事后被動回應(yīng)的低水平，還造成了安全管理過程的碎片化”[11]。這就亟待構(gòu)建一個新型的校園安全模式，一方面可以突破現(xiàn)有資源匱乏的約束，另一方面可以進行大規(guī)模推廣和復(fù)制。根據(jù)校園安全的特點、誘發(fā)原因，為了更好地預(yù)防及應(yīng)對校園突發(fā)公共事件，在世衛(wèi)組織通過建立“安全社區(qū)”而實現(xiàn)“安全學(xué)校”的途徑下，結(jié)合我國的學(xué)校安全現(xiàn)狀，應(yīng)該加強社會環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、安全教育、體能活動、健康服務(wù)、危機反應(yīng)、社會與家庭等七個方面的建設(shè)。

（1）社會環(huán)境方面，制定《校園安全法》以保障師生安全。校園安全是國家教育體制中最為重要的工作，但卻事故頻發(fā)，一個很重要的因素就是沒有獨立的校園安全法律法規(guī)。全國人大或國家教育主管部門可借鑒美國的《克萊瑞法》及其“以校園警察為核心，多元主體共同治理”[12]的模式，以及其他國家的先進經(jīng)驗，制定相應(yīng)的法律規(guī)定信息通報機制、事件處理流程以及違法責(zé)任等，在全社會營造一個“校園安全”人人關(guān)心的氛圍。

（2）硬件環(huán)境方面，校園應(yīng)擁有最安全的基礎(chǔ)設(shè)施。為了抵御自然災(zāi)難和人為災(zāi)難，各級學(xué)校，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的中小學(xué)校舍應(yīng)該成為當?shù)刈顬榘踩慕ㄖ^不能讓學(xué)生繼續(xù)成為“豆腐渣”工程的無辜犧牲品。應(yīng)向日本及智利等國家學(xué)習(xí)，讓校園成為學(xué)生以及當?shù)厣鐓^(qū)居民的安全避難所。

（3）安全教育方面，做到安全常識人人皆知。教育部前部長袁貴仁要求，“一要通過課程教學(xué)開展安全教育。二要通過專題活動開展安全教育。三要通過實踐演練開展安全教育。四要通過日常活動加強安全教育。五要利用多種資源加強安全教育”。

（4）體能活動方面，應(yīng)增強體質(zhì)和體能。“安全學(xué)校”要以成員的良好體能為前提，有了良好的體質(zhì)，在遇到危機的時候才能在第一時間逃生。體能活動方面還須關(guān)注高風(fēng)險群體和環(huán)境，尤其要促進弱勢群體成員的安全。

（5）健康服務(wù)方面，要及時而準備充分。各地教育部門要主動與人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生計生、市場和質(zhì)量監(jiān)管、市容園林等有關(guān)行政部門多方合作，推動和保障校園安全建設(shè)。發(fā)生危機后，要及時與衛(wèi)生部門聯(lián)系及時施治，必要時可開通綠色通道，盡可能將損失降到最低。

（6）危機反應(yīng)方面，要以預(yù)防為止。校園安全事故不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來了不可彌補的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響，給國家?guī)砹司薮髶p失。因此，學(xué)校要盡可能地消除事故隱患，防患于未然。危機事件發(fā)生后，要在第一時間及黃金救援期內(nèi)實施救助。另外，也要重視危機處理的準備、應(yīng)對和恢復(fù)階段的應(yīng)對策略。

（7）社會與家庭方面，共筑校園安全防護網(wǎng)。校園安全關(guān)鍵是學(xué)校與家庭之間不出現(xiàn)空檔，務(wù)必做好交接工作。另外，學(xué)校可安排保安和老師到校門口執(zhí)勤、配備必要的安保器材等。上學(xué)和放學(xué)時間段是關(guān)鍵期，學(xué)校、社會和家庭的對接非常重要，只有社會、家長和學(xué)校三方有機結(jié)合起來，才能建立學(xué)校安全教育的氛圍，最終建成真正的“平安校園”。

參考文獻

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【責(zé)任編輯 王 穎】