綠滿平原水鄉
——浙江平原綠化行動紀實

■撰文/何曉玲周劍

綠滿平原水鄉
——浙江平原綠化行動紀實

■撰文/何曉玲周劍

今年浙江省“兩會”期間，浙江省林業廳向社會發布了最新的全省森林資源公告。據監測，2015年，與上一年相比，浙江省森林面積增加10.35萬畝，森林蓄積量增加1688.67萬立方米，森林覆蓋率上升0.05個百分點，連續幾年實現“三增長”。這其中，平原綠化工作功不可沒。僅2015年，平原地區四旁植樹蓄積就達1199.55萬立方米，與2014年相比，年增幅為5.81%，遠高于全省活立木蓄積的增幅。

綠化補短板重點補平原

“七山一水兩分田”的浙江，早在本世紀初就全面消滅了荒山，山上從來就不缺林。但人口分布相對集中、生產生活密集的平原地區，卻缺林少綠，是全省綠化的洼地，生態的短板。至2010年，全省平原綠化面積僅為677.7萬畝，平原區林木覆蓋率14.8%，低于全國平均水平。隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的提高，群眾對良好生態環境的需求越來越迫切。加快平原綠化，提高環境質量，已經成為讓百姓能夠真切享受到生態文明建設成果的重大民生任務。

2010年，浙江省委、省政府審時度勢，作出決策部署，全面啟動“1818”平原綠化行動，并在多個重要文件中，把“森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩步提高”作為生態文明建設的總體目標之一。明確提出，到2015年全省力爭新增平原造林180萬畝以上、平原林木覆蓋率提高到18%以上。圍繞這一目標，全省上下齊心協力，至2013年就提前兩年超額完成行動任務。在此基礎上，2014年省委、省政府再次作出部署，提出新的建設要求：到2017年全省平原林木覆蓋率力爭達到19%以上，到2020年全省平原林木覆蓋率穩定在20%以上。經過幾年的努力，到2016年底，全省再次提前實現階段性目標。

數據變化實實在在，環境變化更是真真切切。一條條樹影婆娑的生態大道，一片片花木扶疏的濱河綠地，一排排綠色掩映的農家村舍，從東海之濱到浙西山麓，從杭嘉湖平原到甌江兩岸，處處綠滿平原水鄉，一派生機盎然。“平原綠化”，讓浙江城鄉“綠意叢生、林豐景美”，使詩畫江南更富魅力。

書記抓綠化一任一任干

“植樹造林、生態建設是治國之大計、發展之要策、惠民之善舉。”自2010年起，省委書記夏寶龍倡導并連續8年每年召集20位縣委書記，召開平原綠化工作座談會，這在浙江林業歷史上前所未有。他始終強調，要以“功成不必在我”的胸襟，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展之路不動搖，保持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的定力，堅持不懈植樹造林，持之以恒改善生態。在省委書記的直接推動下，各地形成了“縣委書記抓綠化”的良好傳統，平原綠化成為各地生態建設的“一號工程”。全省連續7年舉辦“縣委書記談平原綠化”節目，先后有40多位縣（市、區）書記，走進電視臺接受專題訪談，暢談綠化新理念、新思路，引領社會新風尚。

省政府、省政協更是具體部署抓落實。省政府提出了“四邊三化”的工作任務，要求加快推進公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域的綠化，并召開專題會議抓檢查督促。省政協連續9年在全省“兩會”期間召開關注森林工作會議，政協主席帶頭推動全省關注森林活動。黨政帶頭，上下聯動。各地認真貫徹落實省委、省政府決策部署，把平原綠化納入經濟社會發展大局通盤謀劃，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制和工作機制。每年各地各部門都積極組織形式多樣、主題鮮明的全民義務植樹活動，引導社會大眾“植綠愛綠護綠”，形成全社會支持和參與平原綠化的濃厚氛圍。

點面重統籌城鄉融發展

平原綠化，點多面廣，城鄉兼具，水陸皆需；重在改善生活環境，融合城市綠化于一體。建森林城市（鎮）、森林村莊，打造綠化通道，構筑各類防護林，遍植珍貴樹，近年來，浙江全省各地通過點面結合，多點開花，齊頭并進，以平原綠化行動，促進城鄉綠化一體化的高度融合。

各地圍繞和諧宜居的目標，大力營造立體綠化、生態綠地、城市片林和環城林帶，著力營建多樹種、多層次、多色彩、多效益的城市森林景觀，有效改善城市生態環境。至2016年底，全省已成功創建國家級森林城市12個、省級森林城市69個、省級森林城鎮316個。全省建成省市縣三級綠化示范村5657個、森林村莊7727個。柯橋區大手筆實施增量擴綠、提質改造，形成了“林在城中、城在林中、林城相融”的森林城市風貌，建成區綠化覆蓋率達到53.29%。諸暨市按照“綠在村中、村在畫中”的標準，快速推進以東白湖生態旅游度假區、國家香榧森林公園、白塔湖國家濕地公園、五泄省級旅游度假區等為核心的全市東南西北四條美麗鄉村景觀帶建設。

綠道繞城走，人在景中行。各地以高速公路、國省道、江河兩側為重點，堅持高起點規劃、高標準要求，開展森林通道建設，全省累計建成森林通道里程2.52萬公里。沿海防護林、農業林網則猶如“綠色長城”，在浙江大地構筑起一道集防護與景觀于一體的綠色屏障。目前，全省累計建成50米寬以上基干林帶964公里，建成農田林網20萬畝。瑞安市先后啟動東部海岸和飛云江基干林帶建設工程，建成基干林帶37.5公里。玉環縣農田林網控制率達到98%，做到“林成網、樹成行、不缺株、不斷檔”。

綠起來更要富起來，浙江堅持平原綠化與興林富民同步、生態建設與產業發展并舉的方針，通過“苗林結合”，以苗木產業帶動城鄉綠化大發展。把開展“新植1億株珍貴樹行動”寫進政府工作報告，作為全省生態建設、富民工程的重要內容，藏富于地、藏富于民。2016年，全省已新植珍貴樹2100萬株。按照省委、省政府的決策部署，各地積極行動，認真實施，取得實效。港灣之間的象山縣，積極鼓勵浙商綠色回歸，引進資金2.5億元，發展花卉特色產業3000余畝，示范帶動農戶500余戶。景寧縣堅持綠化彩化并重，種植珍貴彩色樹種60余萬株，總面積達1萬余畝，建成了一批“窗前有花、院內有果、村邊有樹、路邊有蔭、四季多彩”的畬鄉特色小鎮。

馬尾松王

創新破難題機制作保障

一項大工程的實施，需要有各項機制作保障。浙江各地大膽創新，從資源、土地、考核、管護等各方面創新機制，破解難題。

從省到縣，各地建立健全了政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入機制。自2010年以來，全省累計投入綠化資金554億元。用地方面，將綠化用地納入土地利用總體規劃，在明確土地性質、權屬不變的前提下，通過流轉、租用、征用等多種方式，統籌解決。如瑞安市以每年每畝500元的標準向農戶租地，用于56省道綠化，租用期限20年，期滿后林木歸農戶所有，既有效解決用地問題，又保護和增加了農民的收益，生態與社會效益取得雙贏。

督查考核方面，除專項督查外，各地還建立了通報和問責約談制度，做到重點督查和常態化管理相結合。長效管護機制方面，堅持建管并重，依法保護和鞏固綠化成果。如舟山市普陀區推行全程設計、監理、跟進“大養護”措施，既注重數量，又注重質量，實現建一批、綠一批、亮一批。

回首走過的路，平原綠化行動，讓浙江大地綠色蔥蘢，花團錦簇，天藍水清，環境宜人。站在新起點，人民群眾對生態產品的需求依然迫切，浙江將繼續深入推進平原綠化行動，確保提前實現省委、省政府提出的“到2020年，平原林木覆蓋率穩定在20%以上”的目標任務，為浙江創造一個更加優美、良好的生態環境。