呵護自然綠色崇尚生態文明
——對加強我省濕地保護的建議

■撰文/章維士

呵護自然綠色崇尚生態文明
——對加強我省濕地保護的建議

■撰文/章維士

中華秋沙鴨

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”，具有調蓄洪水、凈化水質、儲碳固碳、保護生物多樣性等功能。健康的濕地生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧共處，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

浙江省是濕地類型齊全，數量較多的省份之一。據最新調查，全省濕地包括5大類23個型，總面積1665萬畝，相當于我省國土面積的10.9%。其中，近海與海岸濕地1039萬畝、河流濕地211.8萬畝、湖泊濕地13萬畝、沼澤濕地1.2萬畝、人工濕地400萬畝，分別占全省濕地總面積的62.4%、12.72%、0.79%、0.07%、24.02%。豐富的濕地資源，造就了多樣的物種生存環境，為生物多樣性提供了良好的棲息地和繁殖場所，為生產生活及經濟社會的可持續發展奠定基礎。

然而，近年來，工業化、城市化進程快速發展，加速了對濕地資源的不合理開發利用，導致天然濕地面積快速減少，濕地功能嚴重退化，引起社會各界對生態、環境意識的高度重視，要求加強濕地保護的呼聲也日益迫切。

浙江省濕地保護的現狀

浙江省濕地保護工作得到省委、省政府的高度重視和社會各界的大力支持。省委十三屆四、五次全會分別提出“要劃定濕地生態紅線，加快推進生態文明和美麗浙江建設”和“要加強濕地生態保護，遏制面積萎縮、功能退化趨勢”的雙項工作要求。2012年頒布《浙江省濕地保護條例》，2014年2月省政府辦公廳下發《關于加強濕地保護管理工作的意見》，全面部署今后一個時期濕地保護管理工作的任務和重點。2014年開始，將濕地保護工作列入生態省建設、“五水共治”考核體系，2015年12月省政府與11個市簽訂了濕地（紅線）保有量責任狀。

目前，省政府已公布了80塊省重要濕地名錄，全省建有濕地及與濕地有關的自然保護區11個、自然保護小區30個，建立國家濕地公園11個、省級濕地公園20個。還組建了“浙江省濕地研究中心”，成立了省林學會濕地分會，與浙江大學、中科院等15所高校及科研院所合作開展綜合研究，開展珍稀瀕危物種的棲息地保護與種群恢復等保護生物多樣性的工作。

濕地保護中存在的主要問題

濕地生態功能退化明顯。隨著工業化、城市化進程推進，土地需求日益增長，大量湖泊、河灘、灘涂等天然濕地成為城鎮建設和工農業用地，天然濕地面積快速減少。由于在工農業生產中產生大量流向天然濕地的廢渣、廢水，導致濕地功能退化嚴重，自然景觀和生物多樣性受到破壞。多年來沿海各地的過度圍墾使許多灘涂資源遭受難以修復的破壞，造成生態環境的劇烈改變，使原來的生態系統與自然平衡機制不復存在，直接影響了各類動植物的自然演替，致使許多寶貴的濱海濕地生物資源加速退化乃至枯竭。同時由于大面積圍墾破壞了螠蟶、沙蠶等底棲動物的生存環境，使許多鳥類包括一些珍稀禽種因失去餌食而不再復回。2000—2011年間，全省天然濕地減少面積相當于27個西湖。

濕地保護困難重重。我省濕地保護規劃編制大多從屬于土地利用總體規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃等城市發展規劃中。省、市、縣的發展規劃常與生態維護的內容有沖突，使得濕地保護規劃較難執行。濕地保護紅線劃定十分重要，濕地保護紅線既是限制開發利用的“高壓線”，又是維護基本生態平衡的“安全線”。但我省目前已劃定的1500萬畝紅線主要針對120畝以上的濕地資源和10米寬度以上的河流面積，而面積小于120畝對某些動植物繁殖起到決定性作用的灘地及對水量調蓄發揮重大作用的支流、溪流和地下水都沒有劃分進去。如湖州長田漾濕地，該濕地河網密布，湖漾眾多，目前保護范圍僅2655畝，但整個灘塘水域有7500多畝。全省通過建立濕地保護區、保護小區、國家級省級濕地公園的濕地保護面積僅有330萬畝，占全省濕地面積的19.8%。濕地保護資金投入不足造成各地對濕地保護修復投入十分有限。濕地調查、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面也缺乏相應的資金支持。

濕地功能未能很好發揮。濕地是一個開放的復合生態系統，蘊藏著豐富的社會、經濟、文化、生態等價值。濕地利用主要側重濕地的經濟和生態價值，一些濕地在環境演變、古地理方面的重要價值往往挖掘不足。近年來，隨著濕地公園、保護區建設的環境條件不斷改善，帶動周邊土地價值成倍上升，成為房地產開發的重點區域。特別是城市濕地公園對城市建設強度制約不足，使得天然濕地變成了公園綠地，活水變成了死水，濕地的生態修復功能幾乎喪失。

加強濕地保護的建議

強化濕地紅線保護管理。浙江省濕地總面積1665萬畝，其中1500萬畝劃入紅線保護。在加強重要生態區位保護、增強生態系統功能、豐富生物多樣性等濕地管理中，特別要強化紅線范圍內的濕地管理，省級濕地管理部門要及時制定濕地紅線保護管理辦法。采取點、線、面結合的保護方式，依據保護對象、保護目標和生物多樣性等要求合理構建全省濕地保護網絡。將國家級省級濕地公園、濕地自然保護區等重要濕地資源列入禁止開發區域。省政府與市縣政府簽訂濕地紅線保護責任書，市縣政府要與相應的濕地管理機構和濕地保護利用單位、個人簽訂紅線保護責任書，做到任務明確，責任到人。

建立濕地保護考核機制。按照“建立生態環境損害責任終身追究制”要求，探索建立包括濕地的實物價值、生態服務功能在內的浙江省濕地資源資產核算體系。市縣要每五年對區域內濕地資源進行資產核算評估，推行領導干部自然資源資產離任審計，促使各級黨委、政府加大濕地保護力度。省政府制定全省濕地保護考核機制，對各地的濕地保護情況進行考核，將濕地考核納入森林浙江建設和生態省建設考核體系，根據考核情況進行獎補。在考核中可以引入社會中介機構、民間環保組織和廣大群眾的參與。

根據“全面實行資源有償使用制度和生態補償制度”有關要求，建立濕地生態補償和資源有償使用機制。我省濕地種類多，濕地權屬復雜，補償標準和補償機制難以統一，市縣可根據當地濕地保護類型、權屬等具體情況，探索開展濕地生態補償計劃，設立濕地生態補償基金，對因濕地保護和管理致使合法權益受到經濟損失的相關權利人，以及具體負責有關濕地保護和管理工作的單位和個人給予相應的補償。同時積極研究全省濕地生態效益補償機制。按照使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費的原則，探索建立濕地資源有償使用機制，開展濕地資源有償使用試點，充分發揮市場機制作用，形成濕地保護的良性運行機制。通過實施濕地利用保證金制度，在濕地利用過程中實現濕地面積不減少，水質不惡化，生物多樣性不降低的目標。

推進濕地保護區、濕地公園建設。濕地公園、濕地保護區建設是濕地保護的重要手段，按照“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，推進濕地公園、濕地保護區建設。可以通過基金、PPP模式、財政貼息等有效方式，引導金融資本、社會資本加大對濕地保護區（小區）、濕地公園建設的支持力度。對已列入省重要濕地保護名錄符合創建濕地公園（保護區）條件的濕地要積極創建國家級省級濕地公園、濕地保護區（小區）。爭取到2020年，全省通過濕地公園、濕地保護區（小區）保護的濕地面積達到400萬畝，占全省濕地面積的24%。

加大濕地文化宣教，推進生態文明建設。濕地孕育了生命，也是人類心靈和情感的依托，濕地文化是濕地價值的重要組成部分，涵蓋物質生產、民俗風情等地方文化特色，使人與濕地在漫長的歷史中形成各種關系。挖掘和保護濕地文化，深入理解人與自然的和諧相處之道，促進生態文明建設。通過濕地公園的宣教展示中心展示中國濕地、世界濕地知識和文化，發揮宣傳教育、展示、收藏和科研等功能。通過世界濕地日、“愛鳥周”、濕地國際論壇等多種途徑廣泛開展濕地保護教育宣傳活動。依靠社會公眾的支持與參與，推動濕地可持續利用。加強濕地周邊區域有關機構的交流與協調，建立決策協商機制。通過探討濕地的合作共管等途徑，鼓勵引導當地居民、社區組織和民間環保公益組織等積極參與濕地保護工作，使公眾在濕地保護中成為“受益者”，進一步提高全社會的濕地保護意識。

長興仙山湖濕地