王名揚:中國行政法學的啟蒙者和奠基人

★張 安

王名揚:中國行政法學的啟蒙者和奠基人

★張 安

對于王名揚來說，他的這一輩子實在是有太多讓人意想不到的人生經歷。意想不到：在上世紀動蕩飄搖的社會環境下，一個湘中山溝溝里出來的農村少年竟然會成為一名留洋的博士;意想不到：有著大好前程的青年為何會放棄國外的優越條件，只身回到百廢待興的中國大陸;意想不到：歸國后，深受種種不公的待遇，依然能夠坦然面對，積極工作;意想不到：中斷了學術研究20多年的古稀老人，為何能夠在遲暮之年爆發出難以想象的學術勁頭，寫作出上百萬字的理論著作。

人生很多時候確實有著難以言明的因緣際會，但對于王名揚來說，這些看似意想不到的經歷背后都有著一個重要的原因，那就是：他一直未曾破滅對國家前途的憧憬，沒有丟掉超出自我功利價值的家國情懷。毛澤東曾說，人是要有一點精神的。有沒有這種精神，結果是很不一樣的。王名揚身上就具有這種決定人生命運和軌跡的精神。正是這種愛國精神成就了王名揚，使他的命運沒有按照常規的語境發展，沒有落入那合乎情理的“俗套”之中。

★ “我和全國許多熱血青年一樣，參加了抗日救亡活動”

1916年，王名揚出生在湖南衡陽一個普通的農民家庭。由于家境貧寒，王名揚是在本地(王家)宗族補貼資助下去讀書的。因此，王名揚十分珍惜這個來之不易的讀書機會。功夫不負有心人，他終以全衡陽第一名的成績考入衡陽師范中學。畢業后，他做了一段時間的小學教員，后來又考取了武漢大學法律系。

就在王名揚進入武漢大學法律系學習的那一年，七七事變爆發，全面抗戰由此打響，不僅偌大的華北難以安靜地擺放一個課桌，就連處于敵后的武漢也“山雨欲來風滿樓”。此時，意氣風發的王名揚和許許多多愛國的熱血青年一樣義憤填膺、情緒激昂，時刻準備為國家貢獻自己力量。正好這個時候華北抗戰部隊在武漢招政治工作人員，王名揚報了名，隨軍來到了晉南抗戰前線，參加了戰地服務團，接受了抗戰部隊的政工干部培訓。在那里，王名揚見到了朱德，他問朱德中國怎么樣才能統一。朱德回答:“中國想統一就要擺龍門陣，完全民主作風，除民主外，沒有統一的方法。”

在晉南抗戰前線，王名揚深入群眾中宣傳抗日救亡，腳步走遍了晉南大地的溝溝坎坎。他后來回憶道：“那一年多，我們居無定所，幾乎把晉南一帶走遍了，可謂八千里路云和月。”經過一年多的投軍抗戰，王名揚直面了日寇的殘暴，了解了民眾疾苦，這種體驗越發堅定了他改變祖國落后面貌的信念。盡管王名揚在晉南前線只停留了一年多的時間，后來又回到武漢大學繼續求學，但這一年多對于他的思想沖擊是巨大的，他把這段經歷作為自己青年時期最難忘的記憶。他自己后來強調：“若問我青年時代記憶最深刻的是什么?我覺得最難忘的是抗日戰爭爆發的那一段。我和全國許多熱血青年一樣，參加了抗日救亡活動。”

★ “國外讀書時，看到祖國在共產黨、毛主席領導下飛速發展，看到祖國前途無限，非常興奮，決心回國參加建設”

在大學學習之時，王名揚就感受到中國當時的法學界被日本學說所支配的窘境。隨著研究生學業的完成，他萌生了想改變學界這種日本學說獨大的局面，創立起中國行政法學體系的想法。因此，1943年已經獲得碩士學位并在武漢大學任教后，他計劃前往行政法的母國——法國繼續深造，學取真經，以便推動中國行政法學的獨立發展。1948年，王名揚成為國民政府選派的公派的留學生，遠渡重洋，來到法國巴黎大學求學。在法國，他一待便是10年。

法國的10年，是王名揚學術精進，思想日漸成熟的時期。王名揚曾經回憶說，他每次從自己的住處去飯堂，都要經過法國最高行政法院，讓他對行政法運行有了直觀的感受，這是在國內不能體驗到的。1953年的一天，這個意氣風發的青年人，向巴黎大學學位委員會提交了題為《公務員的民事責任》的博士論文，并順利通過了答辯。在答辯會上，王名揚侃侃而談，對答如流，意氣風發地闡述了自己文中的獨創性觀點。在場的法國的行政法學的權威對這個東方青年頻頻點頭。王名揚的導師埃森曼看到這樣的情景，感到由衷的高興和欣慰。為了進一步對世界其他國家的行政法有客觀的認識，王名揚在獲得博士學位后，旋即又在法國東方語言大學學習了3年俄文和日文。

王名揚在法國的10年,祖國發生了翻天覆地的變化。中國共產黨領導的新中國宣告成立，國家各方面建設如火如荼地開展著。王名揚心里敬佩中國共產黨，暗下決心要回到祖國大陸，投身國家的建設。他后來在訪談中袒露自己歸國的心跡時這樣說：“在國外讀書時，看到祖國在共產黨、毛主席領導下飛速發展，看到祖國前途無限，非常興奮，決心回國參加建設。”

對于王名揚來說，他本可以選擇留在法國，憑借他的才學在法國學界斬獲一席之地，并不是難事，并且他已經在法國安靜地生活了10年，適應了這里的方方面面。但他還是毅然決然地投進祖國大陸的懷抱。要知道，中法當時并沒有建立正式的外交關系，也沒有互派大使，王名揚要回到祖國大陸，并不是那么容易。終于到了1958年，在周恩來總理的親自過問下，王名揚轉道瑞士，從中國駐瑞士大使館取得護照，途經蘇聯，只身回到了闊別已久的祖國。在他的行李中，除了一臺半導體收音機外，其余全都是沉甸甸的書籍。王名揚認為，這些書籍，是中國法制建設必要的資料，必須要帶回去。

1958年，王名揚回國后不久，就被安排進北京政法學院(今中國政法大學)理論教研室，很快受到政治運動的沖擊，于1959年調到外貿學院擔任法語老師。在“文革”中，由于王名揚與法國友人經常保持通信聯系，竟然被冠以“里通外國”的罪名，由此一連串的打擊接踵而至。但他相信，艱難、困苦和不公正的待遇終會過去，祖國的春天一定會到來。

★ “年齡不饒人，我得抓緊著書，把我學得的東西多多地留給后人，才好瞑目啊”

梁南在“文革”結束后曾寫下《我不怨恨》這首詩，詩中這樣寫道:“馬蹄踏倒鮮花，鮮花，依舊抱住馬蹄狂吻。”這表現了飽受時代不公正待遇的知識分子并沒有因此消沉，內心仍舊保存著對國家、對人民的那種摯愛。十一屆三中全會以后，王名揚恢復了原來的工作，重新拿起了筆，執起教鞭，老當益壯，迸發出一股磅礴的創作熱情和研究勁頭。

此后不久，王名揚就參加了我國第一部行政法統編教材《行政法概要》的編寫工作。當時，行政法學的基本概念和范疇都未成型，相關認識還很不清晰，王名揚承擔了該書“行政行為”一章的編寫，對我國行政法研究起了奠基作用。該書編寫完成后，中國政法大學想請王名揚回去執教，王名揚本不想在晚年進行工作調動，因為涉及到人事關系和工作待遇的銜接，會增加很多麻煩事情。但是，當他聽說是請他回去培養新中國新一代行政法碩士研究生時，一下子觸動了他的行政法情結，激起了他專業報國的夙愿，欣然同意回中國政法大學執教。在政府法制建設領域，王名揚、潘漢典、方彥、應松年、朱維究等老一代行政法學家，自20世紀80年代起在中國政法大學開啟了新中國行政法學科建設的奠基工作，培養了改革開放后的首批行政法教師、首批政府法制機構的領導以及首批行政法學碩士研究生，為中國行政法學的學科建設、學術研究和政府法制機構輸送了人才。

1983年，幾近古稀之年的王名揚才得以重返中國政法大學，教授行政法與外國行政法。至此，最好的年華已經被浪費了20年。王名揚感嘆：“想起來，真是南柯一夢，人生真易老。”王名揚重啟學術研究后的第一項成就，便是編寫了《中國大百科全書·法學卷》中國際私法及行政法詞條。走上行政法教學崗位后，他發現作為人才培養基礎工程的行政法教材竟然還十分不系統，尚無任何行政法研究生培養的教材，一切只能靠他自己。王名揚后來回憶說：“當時的條件相當艱苦，我把書稿直接寫在沒有格線的白紙之上，修修改改，看上去密密麻麻。我一個七十老翁別無他求，所求者，要緊的乃在于翻爛參考書、吃透大量的第一手材料，用最可靠的資料著出最新的作品。”

正是意識到肩頭的責任，王名揚抓緊寫作，全身心地投入到寫作之中。他感嘆說：“年齡不饒人，我得抓緊著書，把我學得的東西多多地留給后人，才好瞑目啊！”王名揚對科研、對事業忘我的投入和獻身精神，達到了癡迷的地步,而這其中迸發的堅毅和頑強也是讓人相當驚奇和敬佩。寫作時，每天一頓簡單的自制早餐再加一杯粗茶后，王名揚隨即開始寫作。查資料時，王名揚常常是幾個面包在國家圖書館呆上一天。在研究中，為了弄清楚美國行政法，他還前往美國進行過兩年訪問研究。為了加快出書的進度，他還自學五筆輸入法。朱維究教授表示：“王老的刻苦精神，到目前為止，也就在極個別的青年學生身上看到過，就連那些同輩的人里面也幾乎沒有像他那么刻苦的。”正是這樣的毅力和決心，才有了他71歲出版《英國行政法》、73歲出版《法國行政法》、79歲出版《美國行政法》，完成行政法學“三部曲”。這“三部曲”累計近兩百萬字，填補了我國外國行政法研究領域的空白，開啟了學術史上人人稱道的“王名揚時代”。可以說，沒有哪位中國行政法學者的著作，能夠達到如王名揚“外國行政法三部曲”這樣高的知名度和引用率。清華大學何海波教授通過對王名揚成果在各法學核心刊物上的引用率的統計，證明了在我國行政法領域“王名揚時代”的存在和經久不衰。北大蘇力教授的研究也顯示在“他引最多的教科書型著作”中，王名揚的《美國行政法》當之無愧地排在第一位。

王名揚著述的行政法學“三部曲”：《英國行政法》《法國行政法》《美國行政法》

《英國行政法》、《法國行政法》和《美國行政法》，再加上一部未竟的《比較行政法》，王名揚的這些學術著作已經成為中國行政法學研究的里程碑，這些著作無可爭議地奠定了王名揚在中國行政法學界的泰斗地位。王名揚在這些著作中對英、法、美等國行政法的一系列原則、制度及其作用和歷史沿革做了精辟的闡釋。這批著作，對我國研究、借鑒外國行政法制經驗，完善我國相關立法和規章制度，加強社會主義法制建設起到了積極和重要的推動作用。例如，其中介紹的“行政法原則”現在已經成為學界普遍共識，書中引進的“行政救濟的獨立原則”“自然公正原則”“賠償制度”“國內行政裁判所制度”“行政合同制度”“行政法律制度”等成為當時立法的重要參考內容。正是如此，有人將王名揚稱作行政法學界的“盜火者”，所引介的概念啟蒙廣大后學，整整影響了一代人。當然，王名揚的著作不是舶來品，在對西方行政法學進行闡釋的時候，很好地實現了中國化。應松年教授曾這樣評價：王老的著作的一個特點是中國化，“不是簡單的翻譯和單純的述說，而是在綜合研究、融會貫通的基礎上，以中國化的思維、語言進行闡釋，使我們易讀、易懂、易接受。這才是真正的理論大家”。正是基于王名揚的學術功績，2006年11月，在慶賀王名揚九十華誕的大會上，中國政法大學授予他 “終身成就獎”。

中國知識分子素有以天下為己任的家國情懷，將民族興衰與自己的人生命運和職業追求緊密聯系起來。這種家國情懷既是一種人生使命，一種責任擔當，也是一種精神支柱，能夠讓人經受住磨難，砥礪人前行。這種情懷和精神熔鑄在了王名揚的血液里，貫穿了他治學研究的一生，也正是這種精神的力量，使其綻放出了別樣的人生精彩，書寫了不朽的思想篇章，從而為后學點亮了一盞前行的燈。