經濟強省：轉型發展的湖南速度

★ 羅付金

經濟強省：轉型發展的湖南速度

★ 羅付金

站在新起點上的湖南，如何讓黨中央治國理政的新方略在三湘大地落地生根，以發展的新理念為指揮棒，走出一條符合省情實際的發展之路，實現又好又快發展？

面對時代的叩問，面對7300萬三湘兒女的殷切期盼，湖南省委、省政府用“加快經濟轉型升級，保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，努力建設經濟強省”作出鏗鏘有力的回答。

黨的十八大以來，湖南省委、省政府立足全省謀篇布局，牢牢掌握經濟發展的主動權，從“四化兩型”到“三量齊升”，從“五化同步”到“五大發展”，從經濟大省到經濟強省……在建設富饒美麗幸福新湖南的壯闊進程中，湖南以昂揚的姿態、傲人的成就展現在全國乃至世界面前。

★ 穩增長，提升發展新動能

“2016年湖南經濟總量突破3萬億元，達到3.1萬億元，居全國第9位，實現了‘十三五’的良好開局。”2017年1月14日，在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上，省委副書記、省長許達哲說道。

觀大勢才能謀全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷之后，湖南省委、省政府深刻把握經濟新常態戰略思想的科學內涵和實踐要求，堅持因勢而謀、因勢而動、因勢而進，從思想上、行動上、能力上努力適應新常態，以新機遇、新舉措、新作為引領新常態，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，向深化改革、創新驅動、改善民生、政策支撐要發展動力，著力推動經濟提質增效升級，推出了一系列叫得響、立得住的硬招實招。

以“三駕車”穩住主動力——

投資這一塊，主要是立足湖南特點，對準焦距，擴大有效投資，相繼完成了鐵路、高速公路、機場等一大批基礎設施和易地扶貧搬遷、“兩供兩治”設施建設工程、城鎮保障性安居工程以及洞庭湖水環境綜合治理、湘江流域“五大區域”綜合治理等重點項目建設的投資。消費這一塊，注重以新型城鎮化這個最大的內需為引領來帶動城鄉統籌發展，加速釋放內需潛力。同時，多渠道促進城鄉居民增收，擴大信息、文化、旅游、休閑、健康等消費優勢，大力培育養老、教育、住房、綠色等新消費熱點，讓人們有錢消費、熱心消費、開心消費，把更多的居民消費就地轉化為經濟增長的“禮花炮”。出口這一塊，主動對接“一帶一路”與長江經濟帶等國家戰略規劃，融入全國、全球開放大格局，加快培育加工貿易產業集群和出口基地，走加工貿易、服務貿易、多樣化貿易齊頭并進的路子，大力支持優勢企業“走出去”開拓業務，把出口“短腿”拉長。

以“點極帶”積蓄爆發力——

湖南謀劃了大力培育“新增長點”“新增長極”“新增長帶”的立體路徑。“新增長點”方面，一手加快石油化工、鋼鐵有色、食品等傳統產業的高端化改造，讓“老樹發新芽”；另一手則重點加快發展新興產業，尤其是搶抓國家實施“中國制造2025”的重大機遇，把做大做強做優湖南的裝備制造業作為“重頭戲”。“新增長極”方面，著力把納入國家戰略規劃的長株潭建設成全省經濟發展和自主創新的核心增長極，變成中部地區乃至長江經濟帶的新增長極。同時，充分發揮岳陽作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”作用，將其發展成為全省通江達海的新增長極。通過兩個新增長極的打造，為全省經濟發展注入強勁推力。“新增長帶”方面，根據京廣、滬昆高鐵線呈十字形覆蓋全省10個市、73.9%的國土面積、78.6%的人口、87.2%的經濟總量的有利條件，因勢利導地著手將沿線地區打造成為湖南經濟新的增長帶，充分利用好高鐵對沿線城市發展的巨大拉動作用。

以“四張網”增強承載力——

織好“交通網”，重點抓好一批高速公路、鐵路、機場、港口和省道、鄉村公路建設，促進水陸空多種交通方式互聯互通、無縫對接，打通經濟血脈的“大循環系統”。織好“水利網”，抓好小型農田水利重點縣、大型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、大中型病險水庫除險加固、“五小”水利等重點項目建設，打通灌溉的“最后一公里”。織好“能源網”，在適度布局火電、深度開發水電的同時，突出風電、光伏發電、核電等新型清潔能源點建設，加快實施“氣化湖南”、城鄉電網改造等項目，拓展省外電力輸入通道，全力保障經濟發展的“動力補給線”。織好“信息網”，推進云計算平臺、物聯網重大應用示范、下一代互聯網示范城市等重大專項，抓好4G無線網絡、寬帶提速、老城區光纖改造及基站等項目，鋪就經濟活動的“高速公路”。

“茍日新，日日新，又日新”。面對如何適應和引領經濟新常態這道時代考題，湖南最高決策層專心致志以思之，革故鼎新以變之，精益求精以成之，使新動力接續有力、新亮點不斷涌現，有效沖擊下行壓力，有力支撐了湖南經濟穩中求進、穩中趨好、行穩致遠。

長沙市望城區路網四通八達，融入長沙中心城區30分鐘通勤圈

★ 促改革，標本兼治打硬仗

2016年3月8日，習近平總書記來到十二屆全國人大四次會議湖南代表團參加審議，對湖南的工作進行了面對面的指導：“著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化”，推動湖南經濟發展質量穩步提升。

在湖南建設“經濟強省”的大棋局中，“三個著力”已然發揮出“里程碑”式的引領作用。

遵循“三個著力”，續寫精彩華章，首要的是著力推進供給側結構性改革。抓住“衣領子”，牽牢“牛鼻子”，湖南省委、省政府以供給側結構性改革統攬經濟發展全局，全力推動“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

“去粗取精”去產能，“旁敲側擊”去庫存，“化險為夷”去杠桿，“多措并舉”降成本，“揚長去短”補短板。省委書記杜家毫對“三去一降一補”的形象概括，讓供給側結構性調整的五大任務，一目了然。

《湖南省推進供給側結構性改革實施意見》《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃（2016—2020年）》《關于積極化解商品房庫存促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》等相繼出臺，為全省供給側結構性改革給出了“任務書”和“路線圖”。

利好政策一個個落實，改革成效一項項顯現——

圍繞去產能，湖南印發了鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展實施方案。華菱鋼鐵集團改革重組方案獲批通過。

圍繞去庫存，湖南出臺了化解商品房庫存、促進房地產市場平穩健康發展的10條意見。

圍繞去杠桿，湖南制定了政府債務預算管理和風險控制規定，爭取中央下達湖南省置換債券額度3263億元；出臺了防范和處置非法集資等防范金融風險的系列措施。

圍繞降成本，湖南印發了降低實體經濟企業成本工作方案。先后分5批取消、停征、降標和放開88項涉企收費，為企業減負約28億元；出臺降低大工業電價的措施，減負57億元。將企業職工養老保險單位繳費比例、失業保險總費率分別下調1個和0.5個百分點，并暫緩調整企業職工養老金繳費基數，暫緩特困企業繳納養老金。降低制度性成本，取消行政審批事項137項，清理規范中介服務事項153項。

圍繞補短板，湖南發布了“4+2”重大項目（交通、能源、水利、信息“四張網”和城鎮功能配套、生態文明建設）清單。全力推進制造強省“1274”工程，出臺了4大標志性工程建設規劃、7大專項行動方案和12個重點產業發展5年行動計劃，以及促進產業轉型升級規劃和支持軌道交通裝備產業發展政策，發布了兩批100個制造強省建設重點項目。

“去得有力、降得實惠、補得關鍵”，湖南打了一場漂亮的供給側結構性改革攻堅戰——

反映在產業上，省內50萬噸壓減煉鋼產能任務已全部完成；關閉煤礦257個，化解產能1610萬噸；工程機械、石化、建材、煙草等重點行業逐步回暖。

反映在投資上，2016年湖南高新技術產業和戰略性新興產業投資分別增長22.6%和18.8%；基礎設施、民生和生態投資分別增長24.7%、46.1%和33.6%。

反映在消費上，2016年全省商品房銷售面積、銷售額分別增長25.9%和31.9%。商品房待售面積下降0.9%。

志不求易者成，事不避難者進。在供給側結構性改革的強力牽引下，自2014年起湖南在全面深化改革經濟領域的各項改革成效也十分明顯——

屬婁底經濟開發區的華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司內高度自動化的生產線

全面開展59項改革試點。如：在瀏陽等13個縣市開展省直管縣經濟體制改革試點，賦予試點縣市406項市級經濟社會管理權限；在7個市州、15個縣市、28個建制鎮開展新型城鎮化改革試點。

國企國資改革政策體系基本形成，財稅和金融體制改革深入推進。省本級專項資金由上千項整合壓減到82件。發布PPP項目136個。健全多層次資本市場體系，新三板掛牌企業達到155家。

價格體制改革持續推進。湖南在全國率先公布涉企行政事業性收費、涉企服務性收費和行政許可（審批）前置服務3個目錄清單，做到清單之外無收費。29個設市城市和10個縣（市、區）建立階梯水價制度，長沙、株洲等9個城市執行階梯氣價。

商事制度改革取得階段性成果。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，企業登記實現全程電子化，登記時長普遍縮短到5個工作日。推動不動產統一登記改革，全省共新頒不動產權證書近10萬本。

開放型經濟建設穩步推進。推廣復制上海自貿區改革試點經驗25項。大力推進貿易便利化改革，本地報關率提升至47.6%。

農村改革全面深化。出臺農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見，完成確權面積2164.5萬畝，占全省家庭承包面積的43.1%。出臺國有林場改革實施方案，全面停止天然林商業性采伐，207個國有林場整體通過國家驗收。出臺深化供銷合作社綜合改革實施意見，14個試點縣基本完成任務。出臺引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營實施意見，推動流轉耕地面積2015.2萬畝，占耕地總面積的38.5%。同時，還在農村領域開展其他21項試點。如：在沅陵縣開展農村合作金融組織國家試點，探索形成3種農村新型合作金融互助組織類型；在長沙、株洲、湘潭等地開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整國家試點任務，治理技術、治理模式探索取得階段性成效。

……

★ 蓄強勢，書寫發展新答卷

時光的步履匆匆，在決勝全面小康、開啟實現基本現代化新征程的歷史新時刻，黨的十八大以來湖南經濟發展的“5年答卷”已然形成。

站在“十三五”開局的節點上，回顧5年來湖南經濟強省建設的一幕幕壯麗畫卷，一曲曲雄渾樂章，我們無不心潮澎湃、激情飛揚！

“經濟更好”烙印在跨越發展的道路上——

黨的十八大以來，湖南經濟總量連續5年穩居全國前十，從2012年的2.2萬億元躍升至2016年的3.12萬億元。其中，省第十次黨代會以來的5年，湖南累積完成固定資產投資9.2萬億元，年均增長21.5%。2016年全省地區生產總值增長7.9%，固定資產投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長11.7%，一般公共預算收入增長6%，湖南居民人均可支配收入增長9%。

“結構更優”書寫在轉型升級的畫卷上——

2015年11月5日，湖南省委書記杜家毫走訪湘西自治州鳳凰縣千工坪鄉建塘村貧困戶

三次產業結構更趨合理。全省糧食總產量穩定在600億斤左右，農產品加工業實現銷售收入1.35萬億元，雙季超級稻年畝產量屢創世界紀錄。“互聯+農產品”“旅游+農業”等新業態，促進農業更優、農民更富、農村更美。新型工業化深入推進，工業增加值突破萬億元；積極推進制造強省建設，對接“中國制造2025”，制定先進軌道交通裝備、航空等產業支持政策，電子信息、生物醫藥、新能源汽車等新興優勢產業增長態勢良好。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為1.47%，戰略性新興產業年均增長17%以上，高新技術產業年均增長26.3%。服務業加速發展，對經濟增長的貢獻率超過50%。2016年全省三次產業結構為11.5:42.2:46.3，服務業占比提高2.1個百分點。

“質量更高”呈現于殊為不易的突圍中——

在發展中追求更高的質量。移動互聯網、工業機器人、3D打印等新業態快速呈現，創新創業園區“135”工程持續推進，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新經濟新動能加快培育。全省城鎮化率突破50%，城鄉結構實現歷史性轉變。全省四大板塊實現國家戰略全覆蓋，啟動實施“一核三極四帶多點”區域發展戰略。長株潭兩型社會試驗區改革建設有序推進，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法。加快建設湖南湘江新區，區域協調發展、錯位發展態勢初步形成。長沙地鐵、磁浮快線順利運行，高鐵和高速公路通車里程居全國前列，區域交通樞紐基本形成。全省城鎮路網、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎設施全面加強，海綿城市建設試點順利推進。

“后勁更足”展現在奮進不息的態勢中——

看韌勁，湖南在經濟發展的路徑選擇、資源配置、競爭理念等方面越來越理性成熟。看潛力，“五化”同步推進、融合發展空間巨大；對接融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略，區域發展空間巨大；擴大有效需求，也大有潛力可挖。看回旋余地，全省區域城鄉發展水平梯次明顯，“東方不亮西方亮”；產業門類齊全，“這業不興那業興”。湖南對外開放全方位拓展，融入國家“三大戰略”取得階段性成果，區域合作不斷深化，“引進來”與“走出去”同步推進，開放型經濟發展取得新成果。

……

又是一年春來早，三湘處處涌春潮。2017年1月14日省長許達哲所作的《政府工作報告》提出：在國內生產總值連續多年保持全國前十的基礎上，湖南更加注重發展改革質量，更加注重建設品質湖南，創造性落實習近平總書記對湖南提出的“三個著力”的重要指示精神。

建設好品質湖南，需要“經濟強省”這個有力抓手來推動落實。“三個著力”“四大體系”“五大基地”，這些嵌入鮮明時代特色、體現經濟強省建設的新名詞，清晰呈現著湖南創新引領、開放崛起戰略向經濟領域滲透時的發力點、落子處，既凝結著習近平總書記的悉心指導，也集納了全省人民的智慧與呼聲。

★ 惠民生，百姓更多獲得感

2012年11月，黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標，奏響了新的進軍號。舉國上下，備受鼓舞。

展望三湘大地，加快推進全面建成小康社會新進程，已成為三湘兒女的熱切期盼，但湖南必須跨越的是各地區經濟發展不平衡、全面小康進程梯度明顯、差距很大等一道道門檻。

清晰的認識是成就夢想的發端。2013年7月，省委十屆七次全體（擴大）會議作出分類指導、加快推進全面建成小康社會的重大部署，拉開了“小康湖南”的壯麗序幕。

“不搞一把尺子量到底、一個標準考全盤。”湖南依據各地發展程度、資源稟賦將全省劃分為長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西四大區域板塊，分類指導、分類施策、分類考核。有了這根“指揮棒”，各區域很快校準“發展坐標”，找到了符合自身實際的發展路子。其后，黨的十八屆五中全會再一次對全面建成小康社會進行了總體部署，發出了決勝全面建成小康社會的新的動員令，湖南省委、省政府以確保如期全面建成小康社會為統攬，科學制定“時間表”“路線圖”“任務書”，進一步堅持分類指導，強化監測考評，加快推進全面建成小康進程。全面小康的美好前景，正逐步展現在三湘人民面前。

“全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。”農村貧困人口數量多、貧困程度深，是湖南建設全面小康征途中最刺眼、最緊迫、最不能耽擱的“短板”。

歷史將永遠銘記：2013年11月3日，習近平總書記來到花垣縣十八洞村，首次提出了“精準扶貧”的新理念。自此，湖南成為全國推進精準扶貧的“策源地”。

舉全省之力、集全民之智，湖南堅持把精準扶貧作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題，推動扶貧開發路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

通過近年來的探索，湖南逐步建立了一系列行之有效的扶貧工作機制及政策支撐體系，營造了社會扶貧、行業扶貧、駐村扶貧、對口支援、萬企幫萬村等全方位扶貧幫困的良好氛圍。尤其是精準扶貧方面，湖南認真落實習近平總書記提出的“四個切實”“六個精準”“四個一批”要求，全面統籌精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，做到精準到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，形成了一整套可復制可推廣的精準扶貧模式。

以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，一個個貧困的“山頭”被攻克，一頂頂貧困的“帽子”被摘除，省第十次黨代會以來湖南減少貧困人口561萬人；51個扶貧開發工作重點縣人均GDP、人均地方財政收入分別達到2.1545萬元、1014元，農民人均可支配收入達到7575元……脫貧攻堅奮勇爭先的湖南實踐，詮釋了精準扶貧的強大力量。

不惟脫貧攻堅這個“第一民生工程”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，黨的十八大以來，湖南省委、省政府還始終堅持兜底線、保基本，夯實其他民生托底保障網，以一份溫情、厚重的民生答卷，托舉起三湘父老“滿滿的幸福感”——

織密了社會保障體系“安全網”。一是提高了低保救助標準，二是保證了五保對象基本需求，三是擴大了住房保障覆蓋面，四是改善了創業就業條件，五是優化了辦學就學環境。一件件民生實事在三湘大地一步步夯實。全省累計新增城鎮就業384萬人，新增農村勞動力轉移就業360萬人；城鄉居民收入分別達到2.8838萬元、1.0993萬元。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，全民醫保體系基本建成；城鄉低保分別覆蓋至127.3萬人和318萬人，基本實現應保盡保；“兩房兩棚”建設有力推進，解決了1000萬居民的住房困難問題。

醫治了城鄉基礎設施“腸梗阻”。一方面，進一步完善了公路網絡。“要想富，先修路”。湖南通過積極探索農村公路信息化管理、路面養護、安保工程等相關技術，大力實施“村村通”工程，全省農村公路網絡基本形成。另一方面，進一步改善了人居環境。為了改善百姓生活，增強綜合承載能力，湖南大力推進“兩供兩治”設施、安全飲水工程建設，城鄉居住環境更加宜居了。

上牢了群眾幸福生活“雙保險”。為了讓群眾有發展獲得感，生活得更加幸福，湖南省委、省政府圍繞群眾“生活安全”和“身體安全”辦了不少實事。其一，改進社會治安狀況，保群眾生活安全。堅持深化平安湖南建設，完善公共安全體系，為老百姓日常生活搭建好了“安全網”。其二，搞好全民健身工程，保群眾身體安全。為了讓百姓有一個好的身體，遠離“東亞病夫”，一方面，湖南大力推進全民體育，實施全民健身工程。另一方面，積極推進新型農村合作醫療擴面升級，共計籌集資金291.74億元，累計補助1.1939億人次，統籌資金收益率達到85.29%。

……

透過鏗鏘腳步，湖南小康生活的美好輪廓已然展現在人們面前。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……樸素愿望正在一個個變為現實。

今日湖南，新藍圖已經繪就；圓夢小康，我們奔跑在路上——

“力爭通過四到五年的努力，使人均地區生產總值達到1萬美元以上，每個市州通高鐵，每個縣市通高速，每個村喝上安全干凈的水，每個貧困戶摘掉貧困帽子，每個人都能享受到更藍的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣，都能生活在更加平安祥和的氛圍中，享有更多人生出彩的機會，力爭在中部崛起中走在前列。”

站在過去和未來交匯點上，承載著湖南發展的歷史擔當，湖南省委、省政府吹響了決勝全面小康、實現湖南愿景的嘹亮集結號，為著建設經濟強省的宏偉目標，為著已經開啟的實現基本現代化的新征程，為著第一個百年的奮斗目標，為著中華民族的偉大復興——

湖南，再出發！