關(guān)于省十二屆人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

黑龍江省高級(jí)人民法院

2016年10月18日

省人大常委會(huì)：

今年，我院共收到省十二屆人大五次會(huì)議期間人大代表建議6件，主要涉及服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民陪審員制度建設(shè)、完善信訪工作機(jī)制、林區(qū)基層法院管理體制、林區(qū)基層法院信息化建設(shè)、法律執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)等方面內(nèi)容，已在規(guī)定期限內(nèi)全部辦理完畢。其中，有5件已落實(shí)或正在積極推進(jìn)；有1件關(guān)于組建法律執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)基地的建議（省司法廳主辦，我院協(xié)辦），經(jīng)我院多方研究論證，認(rèn)為目前還不具備落實(shí)條件，已向主辦單位書面反饋了協(xié)辦意見。現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、黨組高度重視。省十二屆人大五次會(huì)議代表建議交辦會(huì)結(jié)束后，我院立即召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省人大常委會(huì)副主任胡世英同志在代表建議交辦會(huì)上的講話精神，對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，要求各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門站在更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的高度，站在改進(jìn)和推動(dòng)全省法院各項(xiàng)工作的高度，切實(shí)增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，高度重視代表建議辦理工作，按照第三方專家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析好、研究好、辦理好每一份代表建議，給代表一個(gè)滿意的答復(fù)，增進(jìn)代表對(duì)法院工作的理解和認(rèn)同。

二、分級(jí)落實(shí)責(zé)任。針對(duì)代表在省十二屆人大五次會(huì)議期間和審議法院工作報(bào)告時(shí)提出的建議，我院制發(fā)了《省人大交辦的省十二屆人大五次會(huì)議代表建議意見辦理工作任務(wù)分解意見》和《2016年全省“兩會(huì)”期間代表委員所提建議意見辦理工作任務(wù)分解意見》，及時(shí)分解任務(wù)，明確辦理責(zé)任。確定5位院領(lǐng)導(dǎo)分別作為代表建議辦理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，6個(gè)承辦部門主要負(fù)責(zé)同志作為代表建議辦理的直接責(zé)任人，督查聯(lián)絡(luò)部門主要負(fù)責(zé)同志作為協(xié)調(diào)和督促建議辦理工作的直接責(zé)任人，承辦部門分別確定專人負(fù)責(zé)具體辦理工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

三、規(guī)范辦理流程。我院繼續(xù)推行辦前分析、集中交辦、限時(shí)辦結(jié)、分級(jí)負(fù)責(zé)、跟蹤督辦等在內(nèi)的一整套建議辦理工作機(jī)制，有力推動(dòng)了各環(huán)節(jié)工作的順利開展。嚴(yán)把交辦關(guān)、辦理關(guān)、督辦關(guān)，由督查聯(lián)絡(luò)部門分別向承辦部門發(fā)出《人大代表建議交辦通知》，對(duì)辦理程序、辦理方法、辦理質(zhì)量、辦理時(shí)限等提出明確要求，并定期通過電話溝通、情況通報(bào)等方式進(jìn)行跟蹤督辦，確保辦理工作有效落實(shí)。

四、嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。進(jìn)一步完善了對(duì)代表建議辦理情況的考評(píng)，將是否按期完成、是否與代表溝通、代表是否滿意列為對(duì)承辦部門的年度考評(píng)內(nèi)容，促進(jìn)了辦理質(zhì)量和效率的提升。

五、具體辦理情況

1.馬海濤代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的建議》。這一建議與我院人民陪審員制度改革試點(diǎn)內(nèi)容高度契合。在辦理此建議過程中，為讓代表更深入、更全面、更直觀地了解我省人民陪審工作和改革試點(diǎn)情況，我院專門制定了調(diào)研方案，明確調(diào)研時(shí)間、調(diào)研方式和調(diào)研內(nèi)容，并在第一時(shí)間與代表電話取得聯(lián)系，簡(jiǎn)要介紹了我省人民陪審員工作開展情況和改革試點(diǎn)工作一年來的情況以及取得的階段性成效。今年5月，我院邀請(qǐng)關(guān)注人民陪審員工作的3位代表，觀摩了大慶市讓胡路區(qū)法院大合議庭陪審模式的庭審，參加了大慶市中級(jí)法院召開的人民陪審工作新聞發(fā)布會(huì)，以及部分人民陪審員和法官參加的座談會(huì)，并將此次調(diào)研活動(dòng)的內(nèi)容制作成多媒體文件，分送相關(guān)代表。馬海濤代表對(duì)此表示滿意。

2.李景華代表提出的《關(guān)于完善信訪工作機(jī)制的建議》。我院責(zé)成齊齊哈爾市中級(jí)法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程到代表所在地當(dāng)面介紹全省及齊齊哈爾市法院系統(tǒng)信訪工作情況，使代表對(duì)法院信訪工作有了更深了解。代表在收到書面答復(fù)后，親筆致函我院黨組，對(duì)我院高度重視代表建議辦理工作給予充分肯定。

3.曹麗代表提出的《充分運(yùn)用破產(chǎn)重整等法律手段依法解決僵尸企業(yè)問題的建議》。我院將依法有序處置“僵尸企業(yè)”，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力司法保障作為全省商事審判的調(diào)研重點(diǎn)，于3月中旬組織部分中級(jí)法院相關(guān)部門干警赴浙江、江蘇等地法院學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極做好審理相關(guān)案件的司法應(yīng)對(duì)工作，并于5月制發(fā)了《黑龍江省高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范我省法院破產(chǎn)案件受理審理工作的通知》（黑高法〔2016〕151號(hào)），明確規(guī)定對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)的案件，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度，由受理法院直接依法審查立案，不再履行報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審批備案手續(xù)。目前，我院正在加快推進(jìn)全省各中級(jí)法院審理公司清算和破產(chǎn)案件審判組織的設(shè)立，積極依法審理涉及公司強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、重整案件，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的銜接工作，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體有序退出。曹麗代表對(duì)我院緊緊圍繞全省發(fā)展大局開展審判工作的做法給予充分肯定。

4.于興桃代表提出的《關(guān)于林區(qū)基層法檢兩院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地而異的建議》。我院承辦部門將“人來人往”與“文來文往”有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，邀請(qǐng)代表共同調(diào)研，面對(duì)面溝通，共商解決辦法。為使代表全面了解林區(qū)基層法院信息化建設(shè)情況，我院邀請(qǐng)于興桃代表到鐵力市法院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，視察鐵力市法院信息化建設(shè)情況，聽取雙豐、桃山、朗鄉(xiāng)、鐵力4個(gè)林區(qū)基層法院信息化建設(shè)情況的匯報(bào)，并就代表關(guān)心的因地而異確定林區(qū)基層法院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了座談交流，共同分析林區(qū)基層法院在信息化建設(shè)方面的現(xiàn)狀和所面臨的困難，研究改進(jìn)措施。于興桃代表對(duì)此表示滿意。

5.于興桃代表提出的《關(guān)于理順林區(qū)基層法檢兩院管理體制的建議》。于興桃代表的建議與我院正在積極推進(jìn)的司法體制改革是一致的。為進(jìn)一步理順我省林區(qū)法院的管理體制，優(yōu)化整合審判資源，科學(xué)確定案件管轄，更加充分地發(fā)揮司法效能，我院成立了林區(qū)法院體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成辦公室，上半年就全省林區(qū)法院管理體制的改革進(jìn)行了深入調(diào)研，初步形成了改革方案。總的想法是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”和最高人民法院關(guān)于“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的部署要求，對(duì)我省林區(qū)法院進(jìn)行整合，從體制上解決布局不合理、配置不科學(xué)的問題，促進(jìn)全省法院審判能力和審判體系現(xiàn)代化，保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。具體改革措施正在向最高法院、省委匯報(bào)和與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)之中。于興桃代表對(duì)此表示滿意。

6.李華菊代表提出的《關(guān)于組建黑龍江省法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)基地及行政執(zhí)法和監(jiān)督人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)基地的建議》。我院現(xiàn)有黑龍江省法官學(xué)院（國家法官學(xué)院分院），有獨(dú)立的教學(xué)場(chǎng)所、完整的教學(xué)機(jī)構(gòu)、70余名專兼職教師，能夠獨(dú)立完成最高法院下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和我院的培訓(xùn)計(jì)劃。我院認(rèn)為，目前尚不具備組建全省統(tǒng)一的法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)基地的條件，并已向主辦單位省司法廳做出書面答復(fù)。

多年來，我院自覺將代表建議、批評(píng)和意見辦理工作作為接受監(jiān)督的重要形式，作為提高審判質(zhì)量、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、提升司法公信力的重要抓手，部分代表建議已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要參考依據(jù)，有的直接轉(zhuǎn)化為決策意見，有力促進(jìn)了全省法院工作發(fā)展進(jìn)步。今后，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，準(zhǔn)確把握辦理工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，將解決問題、推進(jìn)全省法院各項(xiàng)工作發(fā)展作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善辦理工作機(jī)制、提高辦理工作質(zhì)量、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通工作，推動(dòng)辦理工作取得新進(jìn)展新成效，為充分發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更加有力的司法服務(wù)和司法保障。