陜西紫陽：創(chuàng)新案管模式 聚力追趕超越

王開富

陜西省紫陽縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負責人每月定期向檢察長專題匯報，檢察長高度關注、重點過問，定思路、出點子、抓落實，確保工作的扎實運行和高效推進。該項工作連續(xù)兩年位列安康市第一。

案件質量是檢察機關執(zhí)法辦案的生命線。近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院以追趕超越和提升辦案質量效率為目標，創(chuàng)新思維、打造亮點，探索實踐“一二三”工作模式和“四個四”工作機制，全面提升了檢察機關司法辦案規(guī)范化水平。

實施“一把手”工程 確保三個到位

針對案件管理工作內(nèi)部監(jiān)督難、阻力大等問題，陜西省紫陽縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負責人每月定期向檢察長專題匯報，檢察長高度關注、重點過問，定思路、出點子、抓落實，確保工作的扎實運行和高效推進。該項工作連續(xù)兩年位列安康市第一。同時，在檢察長親自謀劃和部署下，紫陽縣人民檢察院用“三個到位”確保案管工作強勢推進。一是人員配置到位。在辦案人員緊張的情況下，及時抽調院內(nèi)能力強且工作認真負責的年輕檢察員充實案管隊伍。二是保障部門配合到位。檢察院專門建立了部門負責人和內(nèi)勤定期聯(lián)系機制，案管部門主動與各業(yè)務部門溝通，各業(yè)務部門也要對案管部門提出的問題認真回復、整改，強化了業(yè)務部門的重視力度，密切了案管部門與業(yè)務部門的協(xié)調配合。三是硬件保障到位。檢察院對原有案管大廳、律師接待室和涉案財物保管室進行了升級改裝，配齊了應用系統(tǒng)專用電腦、高速掃描儀、彩色打印機等信息化應用設備，為案管工作順利開展奠定了堅實基礎。

創(chuàng)新“二加一”管理模式 細化工作任務

紫陽縣人民檢察院案管部門通過“兩張表格、一本日志”，實現(xiàn)了自我管理、自我提升的有效突破。

“兩張表格”。按照“以細促實，精細監(jiān)管”的工作思路，紫陽縣人民檢察院通過分解工作任務，細化工作職責，將千頭萬緒的案管工作加以細化，制定了《責任落實表》和《任務分工表》，將日常監(jiān)管、定期檢查、日常工作、定期工作的內(nèi)容進行細化。同時，通過將案管工作內(nèi)容進行歸類，對工作時間進行確定，規(guī)定每人每天應當履行的工作職責，量化監(jiān)管任務，責任落實到人，形成了工作任務明確、完成時間明確、責任人員明確的“三明確”日常工作機制，防止一時疏忽出現(xiàn)工作紕漏，也避免了年終為應付考核而“臨時抱佛腳”。

“一本日志”。按照責任分工，紫陽縣人民檢察院案管部門工作人員每天都要記錄自己的工作情況，內(nèi)容主要包括每日工作數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問題以及解決整改情況等。而且每周一都要將上周記錄的工作日志進行梳理總結，報送至分管領導，供領導掌握案管人員工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問題及時協(xié)調解決，切實杜絕問題成堆的現(xiàn)象。這樣既有利于加強對案管人員的管理，又有利于對工作中需要改進和注意的問題及時予以指導，確保案管工作不留死角，從而達到更加科學、規(guī)范、嚴格的內(nèi)部監(jiān)控效果。

推行“三公開”制度 強化內(nèi)部監(jiān)督制約

近年來，為加強內(nèi)部監(jiān)督，紫陽縣人民檢察院創(chuàng)新推出了“三公開”制度。

推行辦案質量公示，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。檢察院案管部門在口頭和書面通知糾正的基礎上，開辟院內(nèi)案管工作公示欄，對流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實行每周一公示，對案卡填錄不規(guī)范問題實行每月一公示，既擴大了辦案質量問題知曉人員范圍，又“警示”（出錯）辦案人員，達到了提高流程監(jiān)控效果、促進規(guī)范執(zhí)法的目的。

制作案管工作月刊，發(fā)揮參謀和助手作用。紫陽縣人民檢察院積極創(chuàng)新工作載體和形式，每月編發(fā)《案管中心月報》，加強案件數(shù)據(jù)的深度分析和綜合研判，發(fā)現(xiàn)工作運行中出現(xiàn)的偏差和問題，供院領導及時掌握一個時期內(nèi)全院檢察業(yè)務運行情況。對發(fā)現(xiàn)的業(yè)務部門問題，檢察院及時調整工作思路。

案件評查工作公開，發(fā)揮案件管理作用。紫陽縣人民檢察院通過運用檢察局域網(wǎng)、檢務公開欄等載體，對評查結果進行全面公開。公開內(nèi)容包括案件質量評定等次、扣分標準和扣分原因等信息，旨在把案件質量評查過程轉化為促進執(zhí)法水平全面提高的過程。同時，檢察院積極探索建立公、檢、法、司等第三方案件質量通報反饋工作機制，將其他司法機關對檢察工作的評價與內(nèi)部管理監(jiān)督放在同等重要的地位來對待，實行案件質量定期通報反饋機制。

紫陽縣人民檢察院進一步探索打造“四個四”工作機制：一是夯實實行監(jiān)控、評查案件記錄表制度，建立信息填錄質量通報制度，落實送案審核制度，積極延伸工作觸角，建立對退補理由和延期依據(jù)進行必要性審查的監(jiān)督機制四項措施，強化監(jiān)督職能。二是落實案件質量評查、涉案財物監(jiān)管、檢察業(yè)務統(tǒng)計、案件信息公開四項工作，發(fā)揮管理職能。三是撰寫以體現(xiàn)“數(shù)量”為主的業(yè)務月報、以體現(xiàn)“質量”為主的督導報告、以“及時”見長的案管快報和以“深入”見長的專查報告等四種報告，發(fā)揮參謀職能。四是對接來訪群眾、辯護律師、公安干警、本院辦案干警四個主體，提高服務水平。通過這些措施，檢察院全面深化“管理、監(jiān)督、服務、參謀、考評”的職能，為促進規(guī)范司法、提高司法公信力、人民滿意度提供了有力保障。