EPC承包模式下工程項目招標控制價的管理

彭松

摘 要：EPC承包模式的范圍涉及到設計、施工、采購和試運行，其承發包范圍的變化使我國現行計價模式不能完全滿足承發包雙方招標控制價上的合理確定。因此，文章首先討論了該模式下的招標控制價的兩種形式及對應的風險和影響，并以某房屋建筑工程項目的實例，說明了EPC承包模式下工程項目招標控制價的形成過程及控制價產生變化的原因。最后提出了控制價形成過程中的注意問題及措施。

關鍵詞：PC；包模式；程項目；標控制價

中圖分類號：TU561 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0106-02

1 EPC承包模式的招標控制價

1.1 EPC承包模式控制價形式

EPC承包模式是一個從設計到交付使用的整個過程，承包商對此過程實行全面，全過程的承包[1]，由于EPC項目在建設前期無設計或者施工圖紙，僅有項目的基本要素可以利用，因此，在EPC項目的招標控制價形成依據控制方式是和流程，存在兩種基本形式。

第一種形式，招標人根據EPC項目的基本要素確定EPC項目的總招標控制價。該形式下業主不能依據《建設工程工程量清單計價規范》進行測算[2]，只能通過工程造價概算指標、估算指標、工程造價指數進行計算。這對投資控制人員的專業素質和經驗要求高，總結出具有代表性的工程造價指標，并通過數理統計方法進行歸納總結，形成不同類型項目的EPC項目數據庫，使EPC項目數據庫成為招標控制價編制的依據。根據類似工程中所提取的工程造價指標，如結構含量指標、單位工程預算單價等，是這些指標成為EPC項目編制招標控制價的參考，并根據市場變動合理地進行價格調整，最終形成EPC項目的招標控制價。

第二種形式，招標人招標時只對項目設計階段確定控制價（設計控制價），并根據招標文件的其他標準選擇EPC項目承包人，簽訂EPC項目總承包合同并形成設計階段的合同價格，承包人履行合同規定的設計相關工作，業主根據設計完成的成果，按照新清單計價規范等進行EPC承包后續工作控制價的測算，從而形成EPC項目的總招標控制價，并通過相關主管部門的審核，形成最終招標控制價，承發包雙方根據招標控制價和其他相關規定完成總合同價格的商榷工作，承包人繼續履行合同，最終使EPC項目落成運行。

1.2 EPC招標控制價編制中的風險及影響

1.2.1 第一種形式的風險

（1）EPC項目基本要素定義不準確的風險。EPC項目的招標控制價的編制依賴于對該項目的要素定義，是編制招標控制價的核心，也是未來對EPC項目交付使用時考核的最基本要求。如果發包方沒有充分地定義EPC項目基本要素，出現不合理、遺漏或者失誤的現象，將可能產生后續的索賠費用和工期的延后的后果。反之，發包方沒有客觀地定義EPC項目基本要素，夸大其功能或描述含糊，將可能是招標控制價過高，從而錯過合適的潛在投標人或者造成資金的流失。

（2）潛在的投資估算風險。在EPC項目編制招標控制價前，可以參考的資料僅有項目建議書、規劃設計條件、建設用地現狀、項目方案設計等資料，因此針對EPC項目地招標控制價的結果只能依據類似項目中所提取的一定的工程造價指標（單位工程預算單價）進行參考和引用，結合工程造價指數進行一定的價格調整。

從精確角度看，采用類似項目中所提取的工程造價指標進行參考引用，其精確度無法衡量，因此存在潛在投資估算風險，風險發生時，可能會造成招標控制價過高或過低。

（3）承發包范圍不明確的風險。在EPC承包模式下，項目業主進行招標前沒有完成工程的設計，因此不會有完整的工程設計圖紙等文件，對于標的的定義只能通過性能和功能要求進行描述，這就可能造成承發包范圍模糊，沒有嚴格的限制。在這樣的情況下，同樣會造成控制價過高或者過低的影響。

1.2.2 第二種形式的風險

（1）承包人主導控制價的風險。由于在這種模式下，業主已經確定EPC項目的承包人，承包人在第二次確定招標控制價前完成設計工作，承包人可能將工程向有利于自身條件的方向設計，而非充分考慮業主的利益訴求，從而給業主帶來不利影響。

（2）設計圖紙的設計深度和質量風險。由于業主根據設計圖紙成果，按照新清單計價規范等進行EPC承包后續工作控制價的測算，設計圖紙的設計深度和質量在很大程度上將決定招標控制價的質量，招標控制價的質量又將直接關系到業主的利益。

（3）編制人員的素質風險。編制招標控制價是一項綜合性、專業性很強的工作，編制人員應具有相應的執業資格和豐富的實踐經驗，同時，應組織有類似工程的造價經驗、施工經驗。編制人員的專業素養和職業操守也將影響招標控制價的質量，從而影響項目業主的利益。

1.3 EPC承包模式下的造價管理

（1）在設計階段，造價人員與設計人員需要及時溝通，設計人員需要擁有設計控制的理念，推行限額設計的運用，可以避免施工圖設計材料的大量浪費。推行限額設計是總承包模式下控制工程造價的重要手段，一方面要求專業間有機配合，采用先進的設計手段，科學合理選擇設備參數，使得設計之初，就不會超過投資估算的最高限制。

（2）在施工階段，造價受設計階段造價的成果影響，與總承包企業的機構設置和現場管理人員有關，要加強施工圖設計的審查。與招投標文件認真對比，把好建設標準、設計質量和設計深度關，避免施工圖設計錯漏、不安全隱患，減少施工過程中不必要的設計變更，改變過去先施工后結算的程序，由造價工程師先確認變更價格后再施工，這樣才能在施工過程中對合同價的變化做到心中有數。

（3）對于材料設備采購，由于設備、材料費在整個項目造價中所占的比重很大，做好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。材料設備采購管理應成立專門的機構和專職人員，采購人員應將“質量第一”和“經濟合理”結合起來，堅持“比質比價”和“壽命周期費用最經濟”的原則，在確保工程質量、數量和時間要求的前提下，選擇最好的供應商，以合理的價格，獲得必要的設備及相關服務。

2 案例分析—成都市某房屋建筑工程項目

成都某房屋建筑工程項目，總建筑面積為253941.00m2（地上面積210800.7m2，地下面積43140.3m2）。因本工程設計、采購、施工細分，項目業主采用述EPC項目招標模式中的第二種，案例只選取施工控制價的形成過程進行分析。

（1）項目建議書階段。采用類似項目對比法對擬建的項目進行初步的匡算。于2011年發改委確定立項報告，批復立項金額為77400萬元。建設內容及規模為25.08萬平方米，包括綠化、水、電等附屬配套工程。

（2）可行性研究報告階段。在項目建議書的基礎上對項目建設規模和方案進行論證、比選以及優化。確定項目建設方案后采用相對詳細的指標估算法進行投資估算。于2015年1月發改委批復的總投資為84550.42萬元。與立項批文的投資額相比，增加了7150.42萬元，主要原因有：立項階段是匡算，存在較大誤差；可研階段有了初步內容和規模；時間相差4年。

（3）設計階段。EPC項目業主確定設計階段招標控制價，并完成招標。承包人按照合同完成項目的設計工作。業主根據承包人完成的項目設計，于2015年3月編制項目設計概算，總金額為81512.91萬元。與可研報告批文投資額相比較，減少了3037.51萬元，主要原因有：總承包方完成項目設計，依圖的概算準確性較高；設計遵循了規范和方案優化比較。

（4）招標控制價階段。結合設計階概算，招標控制價送審金額為71761.96萬元，與設計概算相比較減少了9750.95萬元，主要原因是：對EPC項目的要素定義進行了詳細定義；提取一定的工程造價指標進行參考和引用；聘請了富有經驗的專業人員進行編制。經過財政部門組織專家評審后最終招標控制價金額為67836.66萬元，相較于招標控制價送審額減少了3925.30萬元。主要原因是：專家對EPC項目要素中不合理的部分進行篩除；主管部門規范調整了項目措施費用的合理性；招標控制價再次復核并調整優化。

3 EPC承包模式下控制價形成過程中的注意問題及措施

首先是EPC項目承發包范圍。業主在招標文件和合同中應對EPC項目的性能和功能要求進行描述，項目特征描述清晰與否直接關系到施工過程中工程量大小，甚至還有可能造成施工過程中的設計變更，產生不必要的索賠等開支。EPC項目應當注意工程項目特征的描述問題，以免造成招標控制價喪失其準確性和可靠性。同時要明確規定項目質量、進度等指標，在合同中明確規定承發包雙方的權利與義務，避免在合作過程中因為項目承發包范圍不明確而產生糾紛。

其次是控制價形成過程。參與編制招標控制價的工作人員必須具有扎實的理論基礎和良好的實踐經驗，從而在編制招標控制價的過程中，可以通過自我檢查找出其中潛在的錯。招標控制價的編制負責人對控制價進行檢查時應當從開始到結尾綜合檢查，不能進行隨機抽樣檢查。同時，必須充分重視計算過程中的小數點的位數問題以免造成重大的差錯，并對其中比較容易犯錯的地方進行反復的檢查。

第三是利益分配與風險分擔。在利益分配中，雙方應該遵循公平與誠實信用原則，做到既滿足各方的期望要求，又不影響各方的工作積極性；遵循收益與風險對等原則，不存在無風險的收益，也不存在無收益的風險，一定的收益對應一定的風險，要獲得一定的收益就應當承擔一定的風險，各方應做到利益共享、風險共擔；遵循利于合同履行原則，項目是否能夠順利進行取決于合同能否得到有效履行，與合同雙方之間的收益分配有著很大的關系。

4 結語

EPC承包模式的承包企業按照合同約定，承擔工程設計、采購以及施工，并對該項目的質量、安全、工期以及造價全面負責。目前我國在EPC承包模式下的工程項目招標控制價管理尚且處于探索階段，已經采用EPC承包模式的工程項目的招標控制價差異較大，從而導致項目在建設過程中變更大、整體項目結算超支的現象。綜合其原因：大部分業主對當前EPC承包模式下工程項目招標控制價的內涵、風險等不清楚。本文研究了如何合理地對招標控制價進行管理，使施工圖紙設計和施工等過程緊密相連，對工程實施整體安排、系統優化，從而顯著的提高了工程成本和質量的管理。在EPC承包模式下，科學合理地確定項目的招標控制價對于控制工程造價，減少資源浪費具有重要的意義。同時，作為EPC項目的發包企業，應該加強招標控制價編制人員的培訓，提高他們的專業素質，從而更高水平地編制招標控制價，確保招標控制價的準確性和可靠性，使其能夠發揮應有的作用。

參考文獻

[1]孫凌志，賈宏俊，李海英.建設工程招標控制價研究[J].工程管理學報，2014，02：92-96.

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2013.