關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建研究

樊志泉

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，水利工程也在其中發(fā)揮了重要的推動作用。在市場經(jīng)濟體制不斷完善的形勢下，為進一步利用水利事業(yè)發(fā)展推進我國經(jīng)濟水平的提升，還應盡快實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的評價指標體系，為管理工作提供科學、有效的數(shù)據(jù)支持。本文就水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建進行了研究分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)代化管理；評價指標體系

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0115-02

水利是我國農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的部分，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎，而水利工程管理現(xiàn)代化，是我國水利事業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，要想實現(xiàn)水利工程價值的充分發(fā)揮，必須盡快推進水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對此，我國還應積極構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，準確衡量水利工程管理現(xiàn)代化水平，以便采取針對性措施，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

1 水利工程管理現(xiàn)代化概述

水利工程管理現(xiàn)代化，是遵循可是續(xù)發(fā)展原則、符合當前國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治水思路，是運用先進科學技術(shù)優(yōu)化水利管理的動態(tài)活動，是促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用的重要手段。水利工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不僅能夠帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有助于社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的重要保障。不同時期和地方的水利工程管理現(xiàn)代化，也需要面對不同的困難和要求，因而，必須結(jié)合實際情況，構(gòu)建切實可行的評價指標體系，進而對水利工程管理現(xiàn)代化水平予以科學的評價，分析水利工程管理現(xiàn)狀，預測水利工程現(xiàn)代化進程，找出當前存在不足并予以完善，促進水利工程管理現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建原則

2.1 預見性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系在構(gòu)建過程中，也需要遵循一定的原則，以確保這一指標體系的科學性、有效性。水利工程管理現(xiàn)代化評價中，要求評價數(shù)據(jù)不僅能夠?qū)Ξ斍八こ坦芾憩F(xiàn)狀進行體現(xiàn)，同時也應能夠反映出未來一段時間內(nèi)的水利工程管理現(xiàn)代化進程。因而，水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，必須遵循預見性原則，結(jié)合當前經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律，合理選取能夠反映未來發(fā)展需求的指標，充分滿足水利工程現(xiàn)代化管理要求。

2.2 可行性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，應遵循可行性原則。指標的選擇應符合水利工程實際管理工作情況，能夠真實的反映現(xiàn)階段管理狀態(tài)，并且是工作人員能夠在實際工作中獲取到的指標。由于水利工程管理中，一些數(shù)據(jù)并不能完全開放，因而，在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建中，工作人員還應盡可能的運用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，確保評價工作的可行性，提高工作效率。

2.3 代表性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，應遵循代表性原則。雖然這一指標體系的構(gòu)建，要求能夠?qū)λこ坦芾磉M行全面的反映，但是為了避免評價工作過于繁瑣、評價目標混亂等問題，還應選取適宜數(shù)量的指標，并確保指標的代表性。從而，保證實際應用中，指標體系既能夠清晰的反映出水利工程管理的方方面面，也能夠有效避免存在重復評價、數(shù)據(jù)冗余的情況。

2.4 精準性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，應遵循精準性原則。在指標體系的構(gòu)建過程中，必須保證所有指標體系都不存在異議，在實際應用中，能夠切實達到預期的構(gòu)建目標。從而，確保水利工程管理現(xiàn)代化水平評價的真實有效，為管理人員提供更加科學的評價數(shù)據(jù)。

2.5 可比性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，應遵循可比性原則。這一指標體系的構(gòu)建，主要目的是為相關(guān)工作人員提供相應的參考依據(jù)，以便工作人員找出當前管理中存在的不足，并予以彌補。這便要求指標體系構(gòu)建過程中，必須選取具有可比性的指標，使工作人員能夠?qū)Σ煌貐^(qū)、國內(nèi)外不同水利工程的管理情況進行對比，達到取長補短的目的。

2.6 層次性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，還應遵循層次性的原則。這一指標體系的應用，要求能夠動態(tài)化的反映水利工程管理現(xiàn)代進程[1]。因而，在指標體系的構(gòu)建中，應充分考慮到水利工程管理各方面要求的不同，將指標劃分成不同的層次，并根據(jù)層次的不同，選擇不同的評價方法，從而確保最終評價的科學合理。

3 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的具體構(gòu)建

3.1 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系基本框架

水利工程現(xiàn)代化管理體系主要包含五方面的要素：（1）符合當前經(jīng)濟市場情況和水利行業(yè)特點的運行機制。（2）標準化的水利工程管理制度體系。（3）能夠滿足水利行業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。（4）有效的應急處理機制。（5）信息化、自動化的管理系統(tǒng)設施。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建中，應充分考慮到這五方面要素，從而保證水利工程管理現(xiàn)代化水平評價的全面性[2]。

3.2 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價方法

（1）定性指標評價，就是針對指標體系中的定性指標進行評價的方法。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建中，可以根據(jù)實際情況，設置五個定性指標實現(xiàn)程度等級，并為每個等級設置相應的分值。（2）定量指標評價，也就是對指標體系中的定量指標進行評價的方法。這一方法的實現(xiàn)，需要工作人員結(jié)合當前建設、管理目標，尋求專家意見，最終形成定量指標目標水平[3]。最后，通過當前水利工程管理中的實際指標值與目標水平的比較，了解定量指標的實現(xiàn)程度。（3）分級綜合評價。這種評價方法，是對一級指標、二級指標以及綜合水平進行分別評價的一種方法。這一方法的應用中，工作人員需要先對二級指標進行評價。通過三級指標考核制、權(quán)重綜合等，使用算術(shù)加權(quán)法，明確二級指標考核分數(shù)，從而進行評價[4]。

3.3 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價流程

（1）工作人員需要根據(jù)水利工程實際情況，選擇相應的評價指標和全中。（2）應設置相應的定量指標目標水平，為定量指標評價奠定基礎。其中，目標水平的確定，應具有當前時代的經(jīng)濟水平特征、地域特征等。（3）需要對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中的二級指標進行考核，明確二級指標及其實現(xiàn)程度。（4）對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中的一級指標進行考核，明確實際指標及其實現(xiàn)程度。（5）進行綜合評價，明確系統(tǒng)總體指標及其實現(xiàn)程度。（6）明確分級評價及綜合評價之間的關(guān)系[5]。工作人員還需明確二者的關(guān)系，意識到綜合評價是一種高度概括的評價方法，分級評價是一種更為詳細的評價方法，并結(jié)合實際合理選擇運用。

3.4 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價標準

在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建中，應將整體現(xiàn)代化管理進程劃分成三個階段。第一個階段為水利工程管理現(xiàn)代化初步推進階段，第二個階段為水利工程管理現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)階段，第三個階段為水利工程管理現(xiàn)代化建設完成階段。不同的階段需要設置不同的評價標準，要求在第一階段評價中，水利工程管理現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度超過百分之九十，在第二階段評價中，要求水利工程管理現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度超過百分之九十三，在第三階段評價中，則要求水利工程管理現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度超過百分之九十五。通過對這一評價的標準的執(zhí)行，不斷在實際工作中提高水利工程管理現(xiàn)代化水平，最終良好達成水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標。

4 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建實例

4.1 水利工程管理現(xiàn)代化目標

某縣域水利工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)中，結(jié)合本縣域水利工程實際情況，設置了一定的要求和目標。（1）要求水利工程管理過程中，能夠具備可靠的防洪減災體系，形成應急有序、安全靈活的現(xiàn)代化水利綜合保障體系。（2）要求水利工程管理中，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置合可持續(xù)利用，充分保證水資源應急供給及節(jié)約能力。（3）要求實現(xiàn)河、湖、庫生態(tài)健康優(yōu)美。實現(xiàn)水生態(tài)示范區(qū)的建設，構(gòu)建人與自然和諧共處的環(huán)境。（4）提升灌排標準，改善當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)條件。（5）構(gòu)建高效的管理服務體系，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。（6）確保跳讀運行的科學有序，促進水利工程的良性運行。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建中，工作人員還需充分考慮這些目標，合理選擇評價指標。

4.2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建

（1）評價指標的選取。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建中，工作人員嚴格遵循體系構(gòu)建原則，結(jié)合其管理現(xiàn)代化目標，選取了6個一級指標和26個二級指標。包括防洪減災體系指標及其下屬的4個二級指標、水資源保障體系及其下屬的4個二級指標、水生態(tài)保護體系指標及其下屬的6個二級指標、農(nóng)村水利工程體系指標及其下屬的3個二級指標、水管理服務體系指標及其下屬的5個二級指標、水利發(fā)展保障體系指標及其下屬的4個二級指標。（2）評價方法選擇。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中的指標，存在一些易于量化和不易于量化的指標，因而，在評價方法的選擇中，選擇了定性指標評價和定量指標評價相結(jié)合的方法。（3）評價流程。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建中，主要利用定量與定性相結(jié)合的模糊綜合評價模型，對定量指標得分和定性指標得分進行計算。最終的縣域水利現(xiàn)代化綜合評價值，需要根據(jù)六類評價因素單項評價值與六類評價因素權(quán)重予以確定。（4）評價結(jié)果。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化水平，通過利用這一水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系進行評價后，獲得了77.3分。其中，防洪減災評價為14分，農(nóng)村水利工程評價為12.96分，水資源保障評價為11.34分，水生態(tài)保護評價為15分，水管理服務評價為15分，水利發(fā)展保障評價為9分。由此可見，該縣域水利工程在水利發(fā)展保障能力方面較為欠缺，相關(guān)單位還應根據(jù)這一評價結(jié)果，采取有效措施予以彌補，從而進一步推進水利工程管理現(xiàn)代化進程，加快水利工程管理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)。同時，相關(guān)單位還應充分利用先進信息化技術(shù)，開發(fā)水利現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，融入構(gòu)建完成的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，實現(xiàn)系統(tǒng)化、標準化的評價，為管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供更加科學、準確的參考依據(jù)。

5 結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，在幫助相關(guān)單位了解當前水利工程管理實際情況、預測未來管理現(xiàn)代化水平、提供管理工作完善依據(jù)等發(fā)揮著重要作用。因而，水利單位應嚴格遵循可行性、預見性等方面原則，對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系進行構(gòu)建，明確其基本框架，合理選擇評價方法，設置評價流程和評價標準，為推進水利工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

參考文獻

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