淺談地圖制圖在農村土地承包經營權確權專題圖中的應用

徐曉紅

摘 要：浙江省50余個縣（市、區）已全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，計劃在2016年底完成12個試點縣的全部工作，在本項工作中勢必要應用到地圖制圖對專題工作成果進行系統展示，作為管理信息系統平臺展示的補充，本文中將以臨安市於潛鎮土地確權專題圖制作為例，簡要分析在地圖制圖在農村土地承包經營權確權專題圖中的應用及制圖設計。

關鍵詞：專題影像地圖；地圖制圖；農村土地承包經營權

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0227-01

1 引言

根據中央的決策部署，全國范圍內多個省市率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作（下簡稱“土地確權”），浙江省從2015年部署試點工作，2016年被列入全國試點，現已有53個縣（市、區）完成項目招投標進行項目實施階段。本文中將結合臨安市於潛鎮土地確權專題圖，淺談地圖制圖在農村土地承包經營權確權專題圖中的應用，為其他地區提供經驗。

在信息化管理的時代，當系統平臺展示逐漸成為主流時，傳統地圖制圖發揮的作用仍具有其不可替代性，特別是在制作成掛圖展示時，能最直觀體現出工作成果，取得了顯著的應用成效。

2 土地確權專題圖設計

地圖編輯是地圖制圖最基礎性的工作，影像地圖與一般專題地圖無本質區別，其編制過程是綜合運用遙感，制圖學與GIS等原理與方法的過程，編制設計遵循一般專題地圖設計原理。在收集已有成果資料的基礎上，進行數據分析、數據處理、編輯設計，最終通過不同制圖表達方式體現出專題要素及基礎地理信息要素的主次及有機結合。主要設計思路如下：

首先，確定以數字正射影像圖為基礎底圖，根據制圖區域，收集各鎮（各村）的行政區劃界線、居民地（包括地級市以上名稱、鄉鎮街道名、行政村、自然村等）、水系、道路交通、山峰山脈、企事業單位等基礎測繪地理信息，由于確權工作的特殊性，宜收集當地國土部門的集體土地所有權確權登記發證界線成果作為劃界依據。

加密過的影像利用photoshop調整、修改、修飾等處理，使圖面整體色彩和諧、地理要素清晰準確，處理大塊的花斑或黑白斑遮蓋地物，增強地物的目視解譯效果。同時，為突出表現本鄉鎮區域，對本幅鄉鎮界線外圖上10毫米以外至圖邊的影像作淡化處理。境界符號適當加粗以方便讀圖為宜，并對圖雙線內水系、重要道路等要素符號化處理。

其次，以專題圖表形式表示土地確權所需要重點突出表達的內容，包括土地確權基本情況統計表、土地確權工作進度表、確權工作流程，其中土地確權基本情況統計表主要信息包括行政村名、村民小組個數、需確權組數、家庭戶數、承包合同面積總數。如圖1所示。

確權工作流程主要根據專題圖使用方需求進行定制，例如可在浙江省農業廳的十八步工作法基礎上，通過使用方需要做的相關工作進行取舍。以於潛鎮土地確權專題圖為例，使用方為鎮級確權辦，因此我們綜合取舍制定了如下確權工作流程圖如圖2所示。

土地確權工作進度表根據工作流程以及各村進展情況結合表示，按村名從上到下、工作流程從左到右排列，根據每個村進展由使用方進行手動標識。

最后，將相關要素進行整合后排版，最終形成像紙打印成果和電子數據成果提供給對方。專題圖中應考慮圖幅面大小、注記的色彩及大小及整體視覺效果，注意表格顏色與影像圖的搭配，同時突出行政村、工作流程及進度等關鍵要素。

3 制圖成果及應用

根據浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證現場會在臨安市召開的需要，我們最終制作了於潛鎮土地確權專題圖，得到了各級領導的認同，達到了紙質地圖應有的作用。於潛鎮土地確權專題圖成果如圖3所示。

現該土地確權專題圖已推廣到東陽市、武義市等地進行了應用，為推動農村土地承包經營權確權登記頒證這項深化農村改革的重大工作提供了助力。

4 經驗小結

根據本次土地確權專題圖，筆者總結了如下幾點經驗：

（1）制圖人員需深入掌握領會農村土地承包經營權確權登記頒證工作要點，或由專業技術人員配合完成地圖編制。

（2）需根據制圖區域的大小、形狀靈活配置土地確權專題要素，整體效果要直觀簡潔，方便實際使用。

參考文獻

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