鐵路旅客列車安全管理現狀及對策研究

摘 要：隨著鐵路運營里程的逐漸增加，鐵路線路狀況的日益復雜，列車運行速度的不斷提高，強化鐵路旅客列車的安全管理就變得尤為重要。鐵路出行，尤其是高鐵出行，已成為越來越多人的首選，因此加強鐵路旅客列車的安全管理是一項既艱巨又緊迫的任務，本文分析研究了鐵路旅客列車的安全管理現狀，并有針對性地提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鐵路；旅客列車；安全管理；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.09.108

1 前言

隨著國民經濟的不斷提高，鐵路運輸的不斷發展，路網線路的不斷完善，鐵路出行，尤其是高鐵出行，已成為越來越多人的首選出行方式，因此加強鐵路旅客列車的安全管理，不僅關系到人民生命財產安全和國家政治經濟等利益，也關系到鐵路行業自身的形象和生存發展狀況，是保證鐵路旅客運輸生存與發展的基本要求[1]。

2 鐵路旅客列車安全管理現狀分析

2.1 安全管理理念有待更新

現有的安全管理往往是憑經驗感覺處理安全事故，側重于追究人的安全過失和責任，強調以管為主，不能注重分析產生違章違紀的原因，在事故處理過程中，往往著重將精力放在治理慣性違章違紀的根源上，不注重管教結合，調動職工保安全內動力，抓好骨干隊伍，提高職工素質的方法，做到自己控制自己[2]。

2.2 安全教育培訓有待加強

國家及鐵路局制定了一系列安全教育培訓的相關法律法規，要求對職工進行安全教育培訓，如《生產經營單位安全培訓規定》第四條規定：生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。《鐵路安全管理條例》第五十八條規定：鐵路運輸企業應當加強鐵路專業技術崗位和主要行車工種崗位從業人員的業務培訓和安全培訓，提高從業人員的業務技能和安全意識。但是，在鐵路實際工作中，存在工學突出矛盾有待解決、職工隊伍結構有待調整、師資作用發揮有待加強、教育培訓機制有待完善等突出問題，導致缺乏系統的安全教育培訓制度，使得安全教育培訓流于形式，沒有達到真正的培訓目的。

2.3 設備設施管理有待提高

部分鐵路局會針對旅客列車設備設施進行檢查，這對確保旅客列車設備設施的安全管理與使用起到一定的作用。但是由于旅客列車等級不一樣，旅客列車內的設備設施也不一樣，不同類別的設備設施影響鐵路旅客列車的安全程度更不同，加之列車的旅客流動性也比較大，列車缺乏針對各項設備設施具體的管理辦法，導致安全管理成果不顯著。在旅客列車設備設施的巡查方面，鐵路局未制定鐵路旅客列車設備設施專項檢查的時間、形式、檢查內容等，可能導致設備設施的巡查流于形式，起不到預期的作用。

2.4 安全監督檢查有待完善

目前的安全預防措施主要是通過教育、宣傳、定期安全檢查來實施，這樣的預防手段無法多角度的對安全隱患實施預防[3]。鐵路安全監督管理局職責是依照“監督檢查、有力指導、積極服務”的原則對車站、列車等生產部門進行安全監督檢查，及時發現現場安全隱患，協助做好治理和整改工作。鐵路運輸安全監管體制逐漸地體現出了自身的缺陷，存在監管職責權限不清晰；監管檢查制度不完善；安全監管主體不明確；監管激勵機制不完善等問題[4]。這些均影響基層職工的安全意識，使鐵路職工產生安全不重要的錯覺。

3 鐵路旅客列車安全管理對策研究

3.1 堅持精細化安全管理理念，構筑安全管控體系

細節決定成敗，保安全必做細，只有做到精細化管理，才能做到萬無一失。只有做到具體量化到位，將量化作為精細化管理的一個重要方面。實施精細化管理有三個重要手段，第一是將安全責任分解為一系列的數量指標，做到定責、定時、定點、定量、定人；第二是以嚴格的規章制度為標準落實各項安全責任目標；第三是堅持用數據分析案例來解剖暴露安全問題，摸索安全規律，檢驗改進安全措施。做好鐵路安全工作，就要以精細化安全管理理念為指導，結合客運工作實際，構筑安全管控體系。

3.2 強化系統化安全教育培訓，增強職工安全意識

強化系統化安全教育培訓，提高鐵路職工的安全風險意識，是改善和提升鐵路運輸企業核心競爭力的重要部分。因此，構筑系統化的安全教育培訓就變得尤為重要，主要包括四部分，一是創新培訓目標，加強人才隊伍建設，主要包括完善高職名人才儲備能力，加強高技能人才培訓力度，建立高技能人才教育機制；二是創新培訓方式，注重多種培訓結合，主要包括集中辦班與分散培訓相結合，理論教學與實作演練相結合，課堂教學與網絡教學相結合；三是創新培訓機制，完善考核獎懲機制，主要包括完善一體化用人機制，建立分層級考核機制，豐富多樣化激勵機制；四是強化師資建設，夯實師資隊伍基礎，主要包括嚴把任職關、建立素質優良師資隊伍，分層次培訓、促進師資隊伍快速成長，考評優擇優、提高師資隊伍整體素質。

3.3 提高類別化設備設施管理，加強設備巡查力度

鐵路設備設施是進行鐵路運輸的物質基礎，旅客列車設備設施的正常運作直接關系著旅客列車的運輸安全。因此，鐵路局應針對旅客列車的不同等級制定明確的設備設施的管理辦法，包括各項設備設施的使用辦法、維修制度、明確各相關責任人。除此之外，還要制定分類別的旅客列車設備設施巡查辦法，包括餐車設備設施、硬座車廂設備設施、硬臥車廂設備設施、軟座車廂設備設施、軟臥車廂設備設施等。對可能影響旅客列車安全的設備設施，列車應及時采取安全防范措施，如設置安全警示標志、廣播宣傳等，確保旅客人身安全。

3.4 完善標準化安全監督檢查，編制安全檢查手冊

為完善鐵路旅客列車的安全監督檢查，保證監督檢查工作的公開透明，鐵路安全監督檢查部門要設立統一的檢查標準，結合我國鐵路客運安全實際，針對普鐵列車、高鐵列車等不同對象，對旅客列車安全關鍵風險點進行研判和分析。再根據各對象風險點實際，分安全管理、旅客安全、設備設施、應急處置、行車安全、行包運輸等不同業務，編制旅客列車安全專項監督檢查工作手冊，為客運安全監察人員進行監督檢查提供了標準，為其安全監管提供了有力的依據和工具，保證安全監察人員沒有太多的自由裁量權，保證監察工作的公開透明，減少執法的隨意性；同時也對鐵路運輸企業、設備制造企業等在確保鐵路旅客運輸安全方面提出要求并提供指導。手冊內細則逐條標識法律法規依據，并對監督檢查類別、檢查項目下的檢查項點，按照有依法處罰項點、責令整改項點、倡導要求項點對應分類標識。

4 結語

安全生產是鐵路改革和發展的重要前提和基礎。安全和效率是鐵路運輸生產的兩大永恒的主題，“安全第一、預防為主”是我們黨和國家的一貫方針，也是我們鐵路職工對鐵路運輸生產在質量標準上的基本要求。隨著我國高速鐵路的建設和既有線的大面積改造，今后，鐵路在我國交通基礎設施方面將占據更重要的位置。目前的鐵路客運安全形勢依然嚴峻，有關各方應該樹立高度的安全意識，從上到下強化責任意識，努力提高鐵路客運的安全。

參考文獻：

[1]魏琳娜.普鐵車站客運安全管理研究[J].山東工業技術，2017（02）：286.

[2]施新峰.對鐵路客運安全工作的認識與思考[J].理論學習與探索，2006（06）：57-58.

[3]王蕊，蔣武新，仲夏夜.提高鐵路客運安全的幾點思考. 科協論壇，2009（10）：187.

[4]楊強.鐵路運輸安全監管體制探究實踐[J].科技與企業，2016（08）：19.

作者簡介：曹亞康（1987-），女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：鐵路運輸規劃與管理。