聚焦農業供給側結構性改革構建新型農業職業教育體系初探

編者按：供給側結構性改革強調調整結構，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。農業本身作為供給側，亟待結構性改革，培育新型職業農民助推農業供給側改革。培育新型職業農民是一項分層次、多類型、常態化的系統工程，涵蓋現代農業職業教育培育體系和專業資質認證體系等多方面內容。其中，教育培訓體系是新型職業農民培育制度體系的核心內容。本期專題就新常態下專門機構如何培育新型職業農民進行探討，請看來自農民教育一線的調研與思考。

2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議中，首次提出“供給側結構性改革”這一重要論斷，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。2016年中央一號文件《關于落實發展新理念 加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出，用黨的十八屆五中全會提出的發展新理念來解決農業供給方面庫存、成本、產能以及短板和投入等難題，顯著提高農業供給體系質量和效率。農業職業教育是我國職業教育的重要組成部分，構建新型農業職業教育體系既是加速培養新型職業農民以適應農業供給側結構性改革的重要舉措，也是補足現代農業發展短板、解決當前“三農”問題、推動我國農業發展轉型升級、提高供給質量、建設現代農業的重要抓手。但長期以來，農業職業教育現狀還難以適應當前農業供給側結構性改革發展的要求。本文就新常態下如何辦好農業職業教育、如何形成職業農民教育培訓體系提出了設想。

一、農業職業教育應適應農業供給側結構性改革要求

（一）農業供給側結構性改革主要方向

當前，我國經濟改革已進入攻堅期、深水區，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，經濟發展步入了新常態，傳統的依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟增長的發展模式已難以適應現代農業的發展。農業部部長韓長賦強調，推進農業供給側結構性改革，要著眼破解農業“大而不強、多而不優”的突出問題，要適應消費結構快速升級的要求，加快提高農業供給質量和效率。具體來說，要重點關注以下四個方向：

一是農業產業結構調整已迫在眉睫。2015年，我國糧食產量達到1.24萬億斤，實現了連續12年的增長。但與此同時，我國進口糧食數量卻年年增加，出現了國內產量不斷增長，進口數量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現象。其核心原因是農產品供給和市場需求存在較大的差異。如，2015年我國進口大豆1634億斤，而國內大豆產量僅為234億斤，中國糧食品種的供給側存在非常嚴重的結構性矛盾。

二是提升供給質量和競爭力關系全局。近年來，我國農產品產量、品質不斷上升，但生產成本也不斷上升，國內小麥、大米、玉米和大豆等主要農產品的價格比國際價格高出30%～50%，國外農產品的競爭力明顯高于國內農產品，造成我們生產的農產品賣不出去，影響著我國農業產業的健康發展，幾億農民的生存也面臨著潛在危機，因此，必須要靠科技創新來促進農業的效益提高、質量提升。

三是推進五大發展理念指導“三農”工作。中共十八屆五中全會對推進農業現代化作出了重大部署，要求構建現代農業經營體系，完善土地承包、創新農業經營、改革農村集體產權、構建新型主體培育四項制度。其核心是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展這五大理念。用五大發展理念指導“三農”工作，將會更加科學和高效地促進“三農”未來的發展。

四是確保國家糧食安全是改革底線?！坝朴迫f事，吃飯為大”，糧食安全是社會安定的“壓艙石”，是關系到國家穩定的全局性問題。習總書記指出，確保國家糧食安全是農業供給側結構性改革的底線。新形勢下，要更加集中力量保糧食產能，促進糧食產能不斷鞏固提高。優化和激發各類要素，在資源利用、科技水平、政策支持、經營體系等方面進行深化改革，以產能的優化升級確保在戰略上糧食安全。

（二）當前農業職業教育存在的短板和問題

推進農業現代化，既要重視“物”的現代化，更要重視“人”的現代化。自2012年起，中央一號文件連續四年強調要“大力培育新型職業農民”；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也明確提出要“培養新型職業農民”，這是中央立足全局與長遠，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關鍵問題。加快發展農村基礎教育和職業教育培訓，培育大批能夠滿足現代農業需要的專業技術人才、農業經營者和新型職業農民，增強農民的創新創業能力是推進農業供給側結構性改革的重要保證。

但長期以來，農業職業教育積累的發展不足依然存在，難以適應當前農業供給側結構性改革發展的要求。體現在四個方面：

一是當前農業職業教育多頭管理，合力仍不夠。目前，農業職業教育體系包括中等農業職業教育、高等農業職業教育、農業職業培訓和農業成人教育，其職能分散在教育、農業、科技等多個部門。農廣校主要從事新型職業農民培育、農業技術培訓和農民中等職業教育；中等農業學校和農業職業類高校主要承擔農業職業學歷教育。農業職業教育組織管理政出多門，各部門之間條塊分割，缺乏必要的統一、協調，資源分散，合力不夠。

二是當前農業職業教育針對性差，成效不明顯。農業職業學校開設專業面狹窄且缺乏針對性，教學內容普遍套用傳統模式，存在所學非所用、所用非所學的嚴重脫節現象，農業生產急需的新知識不能及時編入教材，灌輸到學生頭腦中去；農廣校開展的農業技術培訓，雖能結合產業、區域發展特點，但由于教學人員與最前沿的科技創新成果和國內外經濟貿易發展形勢相對脫節，其教學理念和教學平臺均難以跟上形勢的發展。

三是當前教育模式難以適應轉型升級，手段較陳舊。信息化時代，現代農業生產模式發生了重大變化，規?；?、智能化、專業化和環?？沙掷m化是現代農業生產模式的典型特征，“互聯網+”也為農業生產經營方式帶來了深刻變化。新形勢下，加快推進農業供給側結構性改革，推進種養加一體、一二三產業融合發展，這就需要一大批掌握物聯網技術、大數據處理、云服務技術等高科技手段的高端技術技能型農業人才，這就給“互聯網+”背景下的農業職業教育帶來了巨大的挑戰。

四是缺乏國際化的發展視野，競爭力不足。隨著經濟全球化的發展，農業領域日益成為國際競爭的焦點。一方面，中國農產品市場的進一步開放，國外的農產品進入中國市場，使原本飽和的中國農產品市場競爭更加激烈；另一方面，中國傳統農業的發展方式已經不能適應中國經濟的高速發展，未來我國農業發展必須面對國際激烈競爭，沒有國際競爭力將難以生存和發展。而這方面也是當前農業職業教育中所缺失的重要一環。

當然，當前農業職業教育機制也還存在著經費投入不足、招生難、師資隊伍專業結構不合理、畢業生就業難、與企業聯系不夠緊密等問題，但從更加宏觀的思維角度來看，上述四個問題在農業供給側結構性改革中發揮著至關重要的作用，也是解決其他問題的重要手段。因此，必須構建新型的農業職業教育體系，全面發揮國家賦予新型農業職業教育的基本職能，以適應農業供給側結構性改革的要求。

二、新型農業職業教育體系構建初步設想

新型農業職業教育，是指以教育培養現代農業技術人才和新型農民、研究推廣現代農業技術和管理方法、服務現代農業產業發展和新農村建設的職業教育體系。其主要任務就是培養一批掌握先進的農業科技、接受先進的現代管理理念、具有先進的思維方式、適應現代農業發展的“新型職業農民”，并以其為載體，為“三農”服務，為新農村建設服務，為農業發展的轉方式、調結構服務，為提升農民素質服務。新型農業職業教育體系的構建是一項宏大而復雜的工程，但筆者認為，其核心內涵應重點關注以下五個方面：

（一）聚焦改革重點，滿足農業供給側結構性改革發展要求

農業部部長韓長賦指出，當前農業供給側結構性改革有九項重點任務，即：以玉米為重點推進種植業結構調整、以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整、以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整、以扶持農民工和大學生返鄉創業為重點促進一二三產業融合發展、以推進標準化和可追溯為重點確保農產品質量安全、以發展多種形式適度規模經營為重點推進經營方式轉變、以節本增效為重點推進農業生產方式轉變、以發展電子商務為重點提高農產品流通效率、以打好農業面源污染治理攻堅戰為重點推進農業資源環境保護。農業供給側結構性改革的最終目的就是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。因此，農業職業教育部門應主動適應這一發展要求，做到專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，滿足農業供給側結構性改革發展的要求。

（二）不斷整合資源，推進職業教育與產業發展深度融合

一是針對農業職業教育培訓多頭管理、各自為政的情況，各級政府應設立專門的管理協調機構，明確職責任務，負責新型農民職業教育技能培訓，加強農業科研、教育、農技推廣、涉農龍頭企業的溝通協調，完善市、縣、鄉、村四級農技教育培訓體系。例如，江蘇的部分縣市就對職業教育機構進行優化整合，成立職業教育中心，形成合力，達到資源共享目標；二是組建農業行業、 企業、職業院校共同參與的農業職業教育集團，積極實施集團化辦學模式。例如，湖南生物機電職業技術學院聯合省內農業產業龍頭企業，組建了湖南新型農業職業教育集團；江蘇農林職業技術學院牽頭組建了中國新型農業職業教育集團。這些農業職業教育集團通過人才鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈和成果轉化鏈為紐帶，促進政校行企間交流合作，實現優質資源共建共享，產學研創深度融合。

（三）借力“互聯網+”平臺，構建新型農業職業教育模式

互聯網技術作為我國經濟發展的重要手段，在現代農業發展過程中的應用越來越廣泛。傳統農業與現代互聯網技術融合而產生的物聯網服務、農業大數據服務、農業云應用服務等，極大地拓展了現代農業的觸角。面對“互聯網+”的挑戰，新型農業職業教育應將現代信息技術融入到教學的各個環節中，培養符合“互聯網+”農業產業需求的高素質技術技能型人才。例如，圍繞智能農業發展，開設相關專業或專業方向，培養相關緊缺人才；創建O2O混合教學模式，通過開放課程、微課、慕課、翻轉課堂等方式，打造農業職教云平臺；通過創業園、教師創新創業工作室和技能大師工作室、農業創客空間等載體培養學生創新創業精神；開發虛擬仿真實驗室、虛擬仿真平臺并應用于學校實踐教學。通過“互聯網+”平臺的綜合運用，全面提升現代農業人才培養質量。

（四）實施精準培養，打造新型職業農民人才高地

一是形成高、中、初“三位一體”互為補充的職業農民教育培育體系。初級職業農民培育主要是通過短期輔導、農閑夜校、網絡學院等形式提供階段性的培訓課程、技術指導等非學歷從業教育。中級職業農民培育主要依托農廣校對新農民提供較為系統的農業經營知識教育。高級職業農民培育則是依托農業類高校，培養具有一定專業水平的農業經營者、農業技術員及農業科研人員等現代農業人才；二是形成不同層次的“三類”農民。一類是對農業生產有經驗的“老農”；一類是胸懷鄉愁、想返鄉創業的“新農”；一類是有學歷、能創新的“知農”，并分別定位為生產經營型、專業技能型和專業服務型的新型職業農民，尤其是針對后兩類農民的培育與扶持，是為農業現代化建設提供新型職業農民的重要途徑；三是實施精準培訓。其核心要求就是在農業職業教育和新型職業農民培訓工作中，既要吃透上頭精神，準確定位培訓目標；又要摸清下頭情況，科學制訂培訓方案；既要借鑒外頭經驗，實現培訓形式創新；又要抓好里頭實情，確保培訓實施效果。

（五）倡導國際化思維，培養具有國際視野的農業人才

農業國際化經營是新形勢下農業經濟工作的新思路，也是我國加入WTO后農業經濟發展的必然趨勢和要求。農業國際化經營呈現出產品質量標準化、技術支撐高新化、經營模式多樣化、特色農業蓬勃發展的新趨勢，對農業職業教育產生了新需求。農業職業教育要緊跟農業國際化經營發展，積極創建農業職業教育與農業國際化經營聯動共進機制，培養農業國際化經營急需人才。

當前，農業供給側結構性改革已起步實施，農業職業教育部門要緊跟改革要求，制定新舉措，從新型農業人才供給角度出發，搞清弄懂發展改革中的供需關系，積極調整不適應發展的因素，構建起新型的農業職業教育體系，為完成“十三五”目標和全面建成小康社會決勝階段的各項任務作出應有的貢獻。

江蘇省淮安市洪澤區農業干部學校

金 玲 王硯超