聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系初探

編者按：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。農(nóng)業(yè)本身作為供給側(cè)，亟待結(jié)構(gòu)性改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項分層次、多類型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育體系和專業(yè)資質(zhì)認證體系等多方面內(nèi)容。其中，教育培訓(xùn)體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容。本期專題就新常態(tài)下專門機構(gòu)如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進行探討，請看來自農(nóng)民教育一線的調(diào)研與思考。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重要論斷，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出，用黨的十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)供給方面庫存、成本、產(chǎn)能以及短板和投入等難題，顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系既是加速培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是補足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、解決當前“三農(nóng)”問題、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提高供給質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。但長期以來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀還難以適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的要求。本文就新常態(tài)下如何辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、如何形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提出了設(shè)想。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要方向

當前，我國經(jīng)濟改革已進入攻堅期、深水區(qū)，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，傳統(tǒng)的依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著眼破解農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的突出問題，要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。具體來說，要重點關(guān)注以下四個方向：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已迫在眉睫。2015年，我國糧食產(chǎn)量達到1.24萬億斤，實現(xiàn)了連續(xù)12年的增長。但與此同時，我國進口糧食數(shù)量卻年年增加，出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)量不斷增長，進口數(shù)量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現(xiàn)象。其核心原因是農(nóng)產(chǎn)品供給和市場需求存在較大的差異。如，2015年我國進口大豆1634億斤，而國內(nèi)大豆產(chǎn)量僅為234億斤，中國糧食品種的供給側(cè)存在非常嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是提升供給質(zhì)量和競爭力關(guān)系全局。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)不斷上升，但生產(chǎn)成本也不斷上升，國內(nèi)小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際價格高出30%～50%，國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭力明顯高于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，造成我們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，幾億農(nóng)民的生存也面臨著潛在危機，因此，必須要靠科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升。

三是推進五大發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。中共十八屆五中全會對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了重大部署，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善土地承包、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建新型主體培育四項制度。其核心是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大理念。用五大發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，將會更加科學(xué)和高效地促進“三農(nóng)”未來的發(fā)展。

四是確保國家糧食安全是改革底線。“悠悠萬事，吃飯為大”，糧食安全是社會安定的“壓艙石”，是關(guān)系到國家穩(wěn)定的全局性問題。習(xí)總書記指出，確保國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線。新形勢下，要更加集中力量保糧食產(chǎn)能，促進糧食產(chǎn)能不斷鞏固提高。優(yōu)化和激發(fā)各類要素，在資源利用、科技水平、政策支持、經(jīng)營體系等方面進行深化改革，以產(chǎn)能的優(yōu)化升級確保在戰(zhàn)略上糧食安全。

（二）當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的短板和問題

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要重視“物”的現(xiàn)代化，更要重視“人”的現(xiàn)代化。自2012年起，中央一號文件連續(xù)四年強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央立足全局與長遠，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問題。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，培育大批能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證。

但長期以來，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積累的發(fā)展不足依然存在，難以適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的要求。體現(xiàn)在四個方面：

一是當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多頭管理，合力仍不夠。目前，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)成人教育，其職能分散在教育、農(nóng)業(yè)、科技等多個部門。農(nóng)廣校主要從事新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民中等職業(yè)教育；中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)類高校主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)歷教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育組織管理政出多門，各部門之間條塊分割，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，資源分散，合力不夠。

二是當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育針對性差，成效不明顯。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)面狹窄且缺乏針對性，教學(xué)內(nèi)容普遍套用傳統(tǒng)模式，存在所學(xué)非所用、所用非所學(xué)的嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的新知識不能及時編入教材，灌輸?shù)綄W(xué)生頭腦中去；農(nóng)廣校開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雖能結(jié)合產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展特點，但由于教學(xué)人員與最前沿的科技創(chuàng)新成果和國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展形勢相對脫節(jié)，其教學(xué)理念和教學(xué)平臺均難以跟上形勢的發(fā)展。

三是當前教育模式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，手段較陳舊。信息化時代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了重大變化，規(guī)模化、智能化、專業(yè)化和環(huán)保可持續(xù)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的典型特征，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了深刻變化。新形勢下，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這就需要一大批掌握物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理、云服務(wù)技術(shù)等高科技手段的高端技術(shù)技能型農(nóng)業(yè)人才，這就給“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四是缺乏國際化的發(fā)展視野，競爭力不足。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日益成為國際競爭的焦點。一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放，國外的農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，使原本飽和的中國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對國際激烈競爭，沒有國際競爭力將難以生存和發(fā)展。而這方面也是當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中所缺失的重要一環(huán)。

當然，當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機制也還存在著經(jīng)費投入不足、招生難、師資隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、畢業(yè)生就業(yè)難、與企業(yè)聯(lián)系不夠緊密等問題，但從更加宏觀的思維角度來看，上述四個問題在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是解決其他問題的重要手段。因此，必須構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，全面發(fā)揮國家賦予新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本職能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

二、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系構(gòu)建初步設(shè)想

新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，是指以教育培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型農(nóng)民、研究推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)教育體系。其主要任務(wù)就是培養(yǎng)一批掌握先進的農(nóng)業(yè)科技、接受先進的現(xiàn)代管理理念、具有先進的思維方式、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新型職業(yè)農(nóng)民”，并以其為載體，為“三農(nóng)”服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)，為提升農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項宏大而復(fù)雜的工程，但筆者認為，其核心內(nèi)涵應(yīng)重點關(guān)注以下五個方面：

（一）聚焦改革重點，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展要求

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有九項重點任務(wù)，即：以玉米為重點推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以推進標準化和可追溯為重點確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為重點推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、以節(jié)本增效為重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、以發(fā)展電子商務(wù)為重點提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)為重點推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門應(yīng)主動適應(yīng)這一發(fā)展要求，做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的要求。

（二）不斷整合資源，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

一是針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)多頭管理、各自為政的情況，各級政府應(yīng)設(shè)立專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，負責(zé)新型農(nóng)民職業(yè)教育技能培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)技推廣、涉農(nóng)龍頭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技教育培訓(xùn)體系。例如，江蘇的部分縣市就對職業(yè)教育機構(gòu)進行優(yōu)化整合，成立職業(yè)教育中心，形成合力，達到資源共享目標；二是組建農(nóng)業(yè)行業(yè)、 企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，積極實施集團化辦學(xué)模式。例如，湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了湖南新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了中國新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。這些農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團通過人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈和成果轉(zhuǎn)化鏈為紐帶，促進政校行企間交流合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)深度融合。

（三）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用越來越廣泛。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合而產(chǎn)生的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)云應(yīng)用服務(wù)等，極大地拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觸角。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，新型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。例如，圍繞智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，開設(shè)相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，培養(yǎng)相關(guān)緊缺人才；創(chuàng)建O2O混合教學(xué)模式，通過開放課程、微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等方式，打造農(nóng)業(yè)職教云平臺；通過創(chuàng)業(yè)園、教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室和技能大師工作室、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等載體培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；開發(fā)虛擬仿真實驗室、虛擬仿真平臺并應(yīng)用于學(xué)校實踐教學(xué)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的綜合運用，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）實施精準培養(yǎng)，打造新型職業(yè)農(nóng)民人才高地

一是形成高、中、初“三位一體”互為補充的職業(yè)農(nóng)民教育培育體系。初級職業(yè)農(nóng)民培育主要是通過短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等形式提供階段性的培訓(xùn)課程、技術(shù)指導(dǎo)等非學(xué)歷從業(yè)教育。中級職業(yè)農(nóng)民培育主要依托農(nóng)廣校對新農(nóng)民提供較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識教育。高級職業(yè)農(nóng)民培育則是依托農(nóng)業(yè)類高校，培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才；二是形成不同層次的“三類”農(nóng)民。一類是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有經(jīng)驗的“老農(nóng)”；一類是胸懷鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”；一類是有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，并分別定位為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是針對后兩類農(nóng)民的培育與扶持，是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑；三是實施精準培訓(xùn)。其核心要求就是在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，既要吃透上頭精神，準確定位培訓(xùn)目標；又要摸清下頭情況，科學(xué)制訂培訓(xùn)方案；既要借鑒外頭經(jīng)驗，實現(xiàn)培訓(xùn)形式創(chuàng)新；又要抓好里頭實情，確保培訓(xùn)實施效果。

（五）倡導(dǎo)國際化思維，培養(yǎng)具有國際視野的農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營是新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的新思路，也是我國加入WTO后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和要求。農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營呈現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量標準化、技術(shù)支撐高新化、經(jīng)營模式多樣化、特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新趨勢，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)生了新需求。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要緊跟農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營聯(lián)動共進機制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營急需人才。

當前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已起步實施，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門要緊跟改革要求，制定新舉措，從新型農(nóng)業(yè)人才供給角度出發(fā)，搞清弄懂發(fā)展改革中的供需關(guān)系，積極調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展的因素，構(gòu)建起新型的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，為完成“十三五”目標和全面建成小康社會決勝階段的各項任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻。

江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校

金 玲 王硯超