沈陽市農村集體資產經營現狀及對策研究

摘 要：農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，對于壯大集體經濟實力，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，增強農村基層組織的凝聚力，保持農村社會穩定，有著十分重要的意義。而我國農村集體資產經營管理起步較晚，沈陽市雖然在農村集體資產經營管理上取得了一些成績，但仍需要不斷加強和完善。

關鍵詞：農村集體資產；管理；建議

農村集體資產保值增值是農村集體經濟發展和壯大的關鍵和基礎，農村集體經濟為農民生產生活提供服務和保障，對農村社會經濟和諧穩定發展有重要作用。根據中央提出的“健全農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，沈陽市結合本市農村經濟發展、農村綜合改革變化，圍繞服務、管理、指導、監督等主要職能，不斷研究探索，初步建立起一套以加強監管為主的管理體系。主要原則是在農村集體“三資”管理過程中做到五有，即行為有制度依據，過程有上級監管，事項有群眾監督，信息有網絡傳輸，結果有審計檢查。努力實現農村集體“三資”制度化、規范化、信息化管理。

1 沈陽市農村集體“三資”管理概況

據統計，截止到2014年底，全市農村集體資產總額為159.64億元，比上年增加1.8%，其中貨幣資金45.64億元，固定資產43.39億元，長、短期投資16.9億元，應收款項46.94億元，其他資產6.77億元。流動負債及長期負債49.3億元，凈資產110.34億元。2014年，全市農村集體總收入7.86億元，比上年增加3.4%，其中集體資源發包收入2.79億元，上級補助收入1.66億元，各項經營活動收入0.72億元，投資收益0.52億元，存款利息、資產處置等其他收入2.17億元?？傊С?.57億元，其中工資、辦公等管理費用支出4.33億元，經營活動支出0.33億元，其他公益性支出3.91億元。全市集體所有農用地資源1048.5萬畝，其中耕地853.7萬畝，林地128.3萬畝，養殖水面13.6萬畝，園地11.7萬畝，草地3.9萬畝，其他農用地37.3萬畝。農用地由家庭承包經營900.9萬畝，村集體以其他方式發包經營147.6萬畝。

2 沈陽市農村集體“三資”管理成效

2.1 初步形成“三資”管理制度體系

2011年底，沈陽市制定并下發《關于加強農村集體經濟組織資金資產資源管理工作指導意見的通知》（沈政辦發〔2011〕103 號），使農村集體“三資”管理進入新階段。主要內容是，在原村會計委托代理服務制度基礎上，全面推行“三資”管理委托代理服務制度，進一步完善七項管理制度，一是農村集體資金管理制度；二是農村集體資產經營管理制度；三是集體資源收益分配制度；四是民主管理、監督制度；五是積極推進村級集體產權制度改革；六是適度引導農村集體資產產權轉讓；七是健全“三資”審計監督和責任追究機制。2014年底，為確保提高各級農經管理人員政策水平、業務能力，市農經總站編制農村經營管理政策法規匯編，作為各級農經管理人員學習的教材、工作的依據，提升農經管理工作規范化水平。

2.2 創新農村集體“三資”管理機制

在原村會計委托代理辦基礎上，成立農村集體“三資”委托代理服務中心，將農村集體“三資”納入上級部門監管。2012年，沈陽市開始籌備建設農村集體“三資”委托代理服務中心，各村與鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心簽署委托代理協議，將全面清查備案登記后的“三資”賬簿，按照程序統一移交鄉鎮“三資”委托代理服務中心集中監管，分類建立各村“三資”臺賬。

2.3 建設沈陽市農經網絡監測系統

沈陽市農經網絡監測系統是遼寧省唯一實現全市聯網的農村集體“三資”網絡管理系統，該系統建立了全面覆蓋市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村四級的農經互聯專網，2009年建成，共搭建了167個信息專網結點，將全市1932個村集體經濟組織的資金、資產、資源管理納入信息化、規范化軌道。目前，該系統實現了全市農村集體財務會計核算賬目數據按季度通過中心服務器進行上傳、匯總、查詢、監測功能。通過財務管理系統，各級管理部門可以通過網絡調取任一賬套，定期查看各村的資金、資產變化情況，各項收入、支出情況。

2.4 完善財務公開和“三資”管理民主監督機制

市紀委、市農經委聯合出臺《沈陽市關于進一步加強農村集體資金資產資源監督管理的意見（試行）》（沈紀發〔2012〕12號），在此基礎上，各區、縣（市）農經部門結合本地實際，制定具體實施辦法，重點完善“三資”管理重大事項民主監督內容、形式。主要包括，一是農村集體經濟組織的年度財務預決算和收益分配方案，“三資”經營方式的確定和變更，資產處置、重大投資、舉債和產權制度改革等事項，依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序；二是逐月公開“三資”運營情況，重大事項及時公開，接受全體村民監督；三是民主理財小組參與制定本村的財務收支預算計劃，參與村內重大財務事項決策，對“三資”管理事項進行理財審核，對使用和收益分配不當的，提出整改意見，并督促有關責任人落實整改，定期向全體成員報告理財結果。

2.5 開展農村集體“三資”管理審計

根據農業部《農村集體經濟組織審計規定》和《遼寧省農村集體經濟審計辦法》規定，市農經委于2011年6月舉辦農村審計培訓班，經省農委考試合格，共有346名符合條件的農村審計人員辦理了農村審計證。為加強農村審計工作，規范農村集體經濟審計行為，保證集體經濟審計工作質量打下基礎。并對各級農村經營管理機構對村集體經濟組織經濟活動、財務管理、資金的使用和收益分配開展審計，對農民群眾反映強烈的“三資”問題進行重點審計，對村干部離任審計。有力促進了農村集體“三資”管理規范化，有效維護了農村集體經濟組織利益和農村社會穩定。

3 加強村集體“三資”管理的建議

雖然在“三資”管理上取得了一些成績，但是在基層具體落實執行上，仍存在底數不清、機構不強、隊伍不穩、經費不足的問題。

3.1 加強組織領導，落實工作責任

各級政府要充分認識加強“三資”管理工作的重要性和基礎作用，要納入政府重要議事日程。各主要農業區、縣（市）主要領導要親自抓、負總責，統籌協調監察、農業、財政、編委辦、規劃國土、民政、林業、水利等部門，落實工作責任，及時研究解決實際問題，在現有法律法規框架內，充分運用行政手段，破除農村“三資”管理中存在的體制機制障礙。

3.2 強化農村集體“三資”監管職能

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）、《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）要求，各級農經管理部門納入政府行政管理，各鄉鎮（街道）設2～3名行政編制人員負責農村集體“三資”監管工作，設3～5名事業編制人員負責農村集體“三資”委托代理服務工作，“三資”委托代理服務中心要有專門辦公服務場所，辦公設備配置齊全，工作經費全額納入財政預算。

3.3 開展農村集體“三資”清查登記

市、縣（區、市）兩級召開專門“三資”清查培訓工作會議，鄉鎮（街道）成立“三資”清查指導督查組，各村成立由村兩委（村集體經濟組織負責人）、村務監督委員會或村民理財小組、村民代表參加的7～9人清理小組，對集體“三資”逐筆逐項清理，對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等進行核實登記。“三資”清查結果經村民代表會議審定并在全村公開后，移交到本鄉鎮服務中心建立臺賬?！叭Y”清查工作經費列入各級財政專門預算。

3.4 建立和完善“三資”委托代理服務中心工作制度

規范村級重大事項民主決策流程，建立決策事項申報制度，完善村級民主決策事項審核備案制度，確保民主決策按程序實施。健全村級財務預決算、支出制度，審計監督制度，資產清查登記評估和經營制度，資源發包轉讓和開發利用公開協商、公開競價、招標投標制度，臺賬管理、人員培訓、跟蹤督辦制度等。制定“三資”代理服務中心工作規范，建立崗位責任制度，完善檔案管理和微機管理制度。制定村級大額資金使用標準。建立健全村級公章委托鄉鎮“三資”代理服務中心統一管理使用制度。建立責任追究和投訴舉報制度。

3.5 開展農村集體“三資”量化，建立農村產權交易中心

在農村集體“三資”清查登記基礎上，將農村集體“三資”量化給其全體成員，參與量化的成員資格由本集體經濟組織的成員會議討論確定。各區、縣（市）成立農村產權交易中心，農村集體“三資”依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易的，必須在農村綜合產權交易市場掛牌交易，主要包括土地承包經營權、林權、建設用地使用權、建筑物產權、固定資產、農村經濟組織股權等農村集體產權的交易。產權交易中心建立統一的交易規則、鑒證辦法、服務標準、監管程序、信息平臺，在公平、公開、公正交易基礎上，實現農村集體“三資”保值增值，促進農村生產要素合理流動和農村資源有效配置，最大程度盤活農村集體資產。

3.6 建立全市農村集體資產經營效果指標考核機制

在農村集體“三資”徹底清查基礎上，制定統一標準和規定程序，對賬面無效資產進行核銷，準確劃分經營性資產和公益性資產，依法依規糾正各種違規發包、投資等經營合同，夯實農村集體資產家底。并建立健全農村集體資產經營考核機制，對集體資產經營效率高，集體經濟發展又快又好的村干部予以表彰和獎勵，以此為契機形成良好氛圍，激發整個農村社會對集體經濟經營發展的關注。

作者簡介：韓陽（1981），女，副教授，哈爾濱工業大學在讀博士研究生。研究方向：管理評價理論與方法，經濟管理。