淺談遼寧省縣域污水處理工作對策及建議

劉首正

遼寧省現有15個縣級市、19個縣、9個自治縣，共43個縣域區域，與全省57個市轄區相比，可謂是占據半壁江山。單從地理版圖上講，涵蓋一多半的土地面積。縣域區域距離相對發達的市區內又較遠，發展相對落后，這樣對整個縣域污水處理設施的各種保障，包括人、財、物等諸多因素的關照也相應欠缺。所以，想要管理好縣域污水處理設施，就要形成一整套相對完善的管理制度。以下是筆者對遼寧省縣域污水處理設施的管理工作提出幾點對策及建議，供參考。

1 完善相關法律法規，建立有效的保障體制

近年來，國家和省政府相繼出臺了關于保障污水處理管理的政策和法規，但在縣域污水處理工作中并沒有得到有效執行。特別是污水處理費的征收和使用，及收費不足部分的財政補貼情況缺少必要的監管機制。國家環境保護部門出臺的污水處理相關法律、法規，更多的宏觀層面的，省級環保部門出臺的法律、法規中也都是涵蓋本省的。縱觀全國，幾乎沒有細分到具體的某個縣域區域。大多數縣域污水處理設施的地方規定很多都是地方性建議，不具備法律依據，也不具備向其他縣域區域推廣的可能性，具有局限性、地域性。就遼寧省而言，應該集中環保的力量，統一管理起來。此外，大部分縣一級人民政府在公共政策選擇方面存在較大偏差，導致污水處理工作在財政資金資源分配上，與其他公共事務管理相比并沒有得到應有的重視。建議各級污水處理管理部門通過信息公開等方式不斷提高污水處理工作的社會關注度，利用媒體和社會輿論的力量，提高整個社會對污水處理工作的關注程度。在這項工作上，遼寧省污水管理部門走在了全國的前列，積極搭建了全省水管理信息平臺，為全省各市提供一個信息公開的方式，任何城市的污水管理信息相關的新聞都可以通過這個平臺上傳到省廳網站，供全省人民查閱。

2 對采用不同運營模式的污水廠提出相應的管理要求

現階段，各污水處理企業運營費用的制定缺少統一依據。從長遠考慮，污水處理費用過高會對地方財政造成一定壓力，過低則很難保障污水廠的正常運營，無形中提高了監管成本。因此，對污水處理企業運營費制定的統一指導和規范有著十分重要的意義。目前遼寧省52座縣域污水企業，除少部分污水廠外，普遍缺少內部監督管理機制。省級監管部門應該依據國家相關法律、法規要求，對縣域污水處理企業管理體制，特別是運行記錄范圍、內容及記錄方法，根據各自的實際情況提出明確要求和獎懲措施。

3 充分利用社會力量為污水廠提供技術支持

相對于其他污水處理企業，由政府經營的縣域污水廠信息“孤島”現象較為嚴重。這些污水處理企業同其他企業、單位較少溝通，或學習和信息交流成本較高。況且在污水處理行業中，很多大型的上市公司、大型國企都有壁壘和保護，拒絕其他污水處理相關企業參觀學習。環境保護管理部門應該適度的起到管理者的作用，在企業非涉密的部分，可以允許參觀的學習的，應該積極組織各污水處理企業互相交流，以提高縣域污水處理廠的管理經驗。建議協助污水處理企業建立協會，制定完善的協會制度，由參與企業輪流擔任協會會長，由省環保部門指導其工作。由協會根據需要聘請國內知名專家，進行業務培訓和課題研究工作。

4 加強監管，保障公共資源得到有效利用

建議加強對縣域污水企業運行統計人員的培訓，使監管工作不再流于形式。充分利用國家及省廳建設各個系統，對污水處理情況進行監管。對不能正確使用污水處理設施的企業要依據相關規定進行處罰，這樣才能對其他運營商起到震懾作用，使公共資源真正得到有效利用。作為監管者的環境保護部門也應該負起責任，起到良好的帶頭作用。在日常工作中，利用自身良好的社會資源，提供豐富的資源平臺，供全省污水處理企業，尤其是較為偏遠的縣域區域的污水企業享用。

綜上所述，現階段我們的任務是讓更多的普通民眾增強環保意識，大力推廣污水處理節能環保技術的應用，最終實現污水處理建設健康、良好的發展。

（全文完）