澳門：“一國兩制”成功實踐的榜樣

“澳門之所以成為中央高度肯定的‘一國兩制實踐的‘榜樣和‘熱土，根本原因就在于始終堅守‘一國之本、善用‘兩制之利，始終嚴格按照憲法和基本法辦事，始終弘揚愛國愛澳、民主和諧的主流社會意識，始終保持繁榮穩定的大局。”

近日，紀念澳門基本法頒布24周年學術研討會在澳門科學館舉行。澳門特區行政長官崔世安、中央政府駐澳門聯絡辦公室主任王志民等出席研討會。

與會嘉賓表示，正確把握“一國”和“兩制”的關系，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，這是澳門“一國兩制”成功實踐的精髓。澳門回歸祖國17年來，“一國兩制”的制度優勢與生命力不斷彰顯。

落實基本法成績斐然

“澳門之所以成為中央高度肯定的‘一國兩制實踐的‘榜樣和‘熱土，根本原因就在于始終堅守‘一國之本、善用‘兩制之利，始終嚴格按照憲法和基本法辦事，始終弘揚愛國愛澳、民主和諧的主流社會意識，始終保持繁榮穩定的大局。”研討會上，王志民表示，澳門就是堅守了“一國兩制”成功實踐的正確方向，因而成為“一國兩制”成功實踐的榜樣。

王志民講到，2016年12月，國家主席習近平在會見到京述職的崔世安行政長官時，高度評價澳門特區“在貫徹落實‘一國兩制方針和基本法，維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”。2016年10月，國務院總理李克強視察澳門時，稱贊澳門是“一國兩制”成功實踐的熱土。2017年3月，全國人大常委會委員長張德江在參加全國“兩會”澳門代表團審議時，鼓勵澳門繼續當好“一國兩制”成功實踐的榜樣。

崔世安在致辭時表示，澳門回歸祖國17年，在中央的堅強領導下，在基本法的有力保障下，澳門特區在經濟、社會、民生等各領域不斷發展進步，“一國兩制”的制度優勢與生命力不斷彰顯。

同時崔世安呼吁，澳門社會各界應同心協力，主動融入國家發展布局，落實中央支持澳門發展的系列政策，在“一帶一路”、“粵港澳大灣區城市群”等中央重大部署中，實現澳門與祖國內地的共同發展。

全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜在發言中指出，澳門在法制建設方面成績斐然。回歸至今，澳門已制訂200多部新法律，與基本法及保留的原有法律一同為特區維護國家安全、實現有效管治提供法制保障。內地方面，經過近幾年立法努力，全國人大常委會制訂一批重要法律，中國特色的社會主義法律體系得到不斷完善，為國家經濟社會發展提供了堅強的法治保障，相信對澳門全面貫徹落實基本法，堅守“一國兩制”的實踐正確方向，保持澳門長期繁榮穩定及發展，同樣有著重要意義。

鄭淑娜說，“基本法作為澳門的憲制性法律，需要通過大量本地立法予以貫徹實施，建議特區政府建立起一套以基本法為統率、符合澳門實際情況的完備的法制體系。又希望未來與澳門立法機構加強交流，互相學習、借鑒，共同提高立法質量。”

堅守正確方向總結經驗引領新發展

王志民表示，澳門在過去的“一國兩制”實踐中堅守正確方向，準確把握和處理好了“一國”和“兩制”、憲法和基本法、中央和特區等三個關系，他熱切期望推進澳門“一國兩制”的成功實踐可行穩致遠。

澳門堅守了“一國兩制”實踐的正確方向，王志民認為，主要體現在準確把握和處理好三個關系。一是正確把握“一國”和“兩制”的關系，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，這是澳門“一國兩制”成功實踐的精髓。二是正確把握憲法和基本法的關系，把憲法和基本法作為“一國兩制”成功實踐的根本遵循。憲法作為國家的根本大法，澳門基本法的制訂依據來源于憲法。憲法和澳門基本法是“母法”和“子法”的關系，它們共同構成特區的憲制法律基礎。三是正確把握中央和特區的關系，維護中央全面管治權和依法行使高度自治權，是澳門“一國兩制”成功實踐的關鍵。

致辭過程中，崔世安表示，“當前，‘一國兩制實踐面臨著新問題、新挑戰、新機遇，必須更加團結努力，全面準確理解并有效貫徹落實基本法，才能堅守‘一國兩制實踐的正確方向，確保‘一國兩制在澳門的實踐沿著正確軌道不斷向前推進。”

崔世安說，“我們應當主動作為，梳理總結澳門落實基本法的經驗，并以此引領新一輪的發展。同時，進一步完善與基本法實施相配套的制度和機制，促進基本法更為有效地貫徹落實。全澳居民，尤其各級公務人員，應加倍努力營造‘維護基本法權威，按照基本法辦事的良好氛圍。”他認為，政府應努力提升依法治理能力，共建法治社會。在依法治澳過程中，首要學習好基本法精神內涵，牢牢把握“一國兩制”根本宗旨，有效維護國家主權、安全和發展利益，切實保持澳門長期繁榮、穩定和發展。

在澳門理工學院一國兩制研究中心主任、副教授冷鐵勛看來，澳門在實踐“一國兩制”和落實基本法方面有四條經驗：正確處理兩個關系，充分發揮“一國”優勢和澳門基本法規定的制度體制功效；培育憲法和基本法兩種意識，尊重并維護以憲法和澳門基本法為憲制基礎的特區憲制秩序；主動融合愛國和愛澳兩種情懷，實現國家和民族的根本利益和澳門的整體和長遠利益有機統一；始終堅持提升自身素質和加強區域合作“兩條腿”走路，增強澳門走經濟適度多元可持續發展道路的動力。

基本法宣傳推廣成效顯著

“在特區政府高度重視和社會廣泛參與下，澳門基本法宣傳推廣很有特色，成效顯著。”研討會之余，王志民還參觀了澳門基本法紀念館，并在與澳門基本法推廣協會負責人座談時充分肯定了該會長期以來在宣傳推廣基本法方面所付出的辛勤努力和取得的成績。

《澳門基本法》是澳門特別行政區的憲制性文件，由全國人民代表大會根據《中華人民共和國憲法》制定通過，于1999年12月20日實施。基本法規定澳門特別行政區實行的制度，確保國家對澳門的基本方針政策得以實施。

作為推廣《澳門基本法》的主要承擔機構，澳門基本法推廣協會成立于2001年3月，成立后通過多種方式推廣基本法在澳門的宣傳，受到澳門居民的歡迎。

比如澳門基本法推廣協會與澳亞衛視共同制作了“基本法一點通”欄目，以居民生活事實為切入點，從政治、經濟、文化、社會等方面深入淺出地講述澳門基本法；開展基本法宣傳短片創作比賽；推出基本法硬筆書法比賽、基本法兒童創意填色比賽等，并向獲勝者頒發獎杯獎金，讓基本法的學習更加寓教于樂。

前不久，由澳門特區政府和蓮花衛視合辦的“知法講法—澳門電視演講大賽”在澳門城市大學文化中心劇場舉行總決賽，近700人現場觀看，蓮花衛視通過Facebook專頁同步直播決賽盛況。

澳門行政法務司司長陳海帆在發表感言時說，“知法講法”是一個成功的突破。它結合了政府部門、媒體和社團的力量，進行了全媒體的立體傳播，真正把抽象的法律條文變得可視可聽、可感受，把法律推廣變得通俗易懂、賞心悅目。陳海帆表示，通過舉辦“知法講法”比賽，看到了這么多身邊的澳門人，在生活中理解運用《基本法》，這讓我們對未來《澳門基本法》的普及和深入推廣，更加充滿信心，也對澳門長治久安的發展更加充滿信心。

澳門蓮花衛視臺長李自松介紹說，“知法講法”半年來制作了37個短片，在蓮花衛視和政府公共服務窗口等媒介上循環播出了4000多個小時，在社交媒體上發布了65條圖文和短片，觸及20多萬的人群閱讀和轉發；人氣之王的大眾投票活動，吸引了9萬多人次投票。這些都證明感性、通俗、溫情的普法活動可以吸引民眾廣泛參與、在社會上廣泛傳播。

據了解，2017年5月至12月期間，澳門還將舉辦“校園推廣基本法計劃”，鼓勵在校師生深入學習澳門基本法。另外，澳門各大中文、葡文報刊從3月27日起刊登基本法報章游戲，設不同獎項，鼓勵市民參與。

柴逸扉 人民日報海外版記者