水利工程建設管理現狀與對策分析

（永城市水利；商丘市水利施工總隊）

水利工程建設管理現狀與對策分析

□王書軍□李超杰□劉帥

（永城市水利；商丘市水利施工總隊）

隨著經濟建設的發展，國家對于水利工程的重視程度也在不斷提高，進入了前所未有的發展階段。近年來，水利工程發展的速度比較快，但是有很多的項目中存在著建設管理方面的問題，影響了水利工程的質量，同時也給人們的生產、生活帶來了不便，并在一定程度上嚴重阻礙了水利工程建設效果的充分發揮。文章從水利工程建設管理入手，介紹了中國水利工程建設管理的現狀，并根據現狀提出加強水利工程項目建設管理的對策。

水利工程；建設管理；對策

0 前言

水利工程是工農業發展的重要基礎設施，為其他各行各業都提供了良好保障，在國民經濟和基礎產業中發揮著重要作用。水利工程建設屬于國家投資實施的工程，在實施中涉及到不同的管理部門，導致水利工程管理中存在較多問題，因此要加強水利工程建設管理。水利工程建設管理的最終目標就是，通過優化生產組合，建立合理的配置，組織技術過硬的建筑施工隊伍，保證水利工程的順利進行。

1 水利工程建設管理的現狀

從新中國成立至今，中國的水利工程建設越來越多，特別是改革開放以來，開始大量的建設水利工程項目。隨著社會經濟的不斷發展，國家對基礎設施建設力度不斷加大，我國的水利工程建設事業有了很大的進步，在建設與管理上越來越成熟與規范。隨著水利建設管理體制改革的進一步深化，水利工程嚴格按照項目法人責任制、建設監理制和招標投標制，水利工程的質量總體水平大有提高。

中國在水利建設上也經歷了一系列的變化，同時也取得了一些成就。水利工程建設變化如表1所示。

表1 我國自新中國成立至今水利工程建設變化表

2 水利工程建設管理對策

2.1 加強組織管理

為保證水利工程的順利有序完成，首先要加強組織管理。組織管理在水利工程中具有重要作用，通過建立組織結構，規定職位，明確責權關系等，實現目標。

某水利工程就是因為組織管理做的好，才使工程保質保量完成目標任務。某水利工程由市政府組織成立“高效節水灌溉工程項目建設領導小組”，由主管農業的副市長任組長，發改委、財政局、水利局等主要負責人為副組長，主管領導為成員全面負責項目實施中的組織領導工作，組織、協調和監督建設中工程的施工和建后工程的運行管理等。發改委、水利局負責項目的進度控制，工程的規劃設計、建設及管理。財政局負責資金的籌措，對資金使用監督與管理。紀檢監察部門負責高效節水灌溉工程建設的審計和檢查，保障工程建設順利進行。領導小組設立聯席辦公會制度，主要職責是負責項目年度計劃的編制上報、工程設計、財務管理、工程管理及管理制度的建立。

2.2 加強施工過程中的制度化管理，確保水利工程建設質量

由于水利工程都是在國家投資和指導下完成的，就涉及到施工方、監管方和水利部門，涉及到較多的單位，為保證水利工程質量，就需要建立健全施工過程中的各項管理制度，并認真抓好落實。研究制定《重點水利工程建設管理工作意見》，建立健全施工方案審批制度、進場材料設備報驗制度、工程進展情況上報制度、督察通報與獎懲制度等制度，并在工程建設過程中認真抓好落實。對確保水利工程質量，要加強水利工程施工過程中的制度化管理，通過制度約束施工單位的建設行為。

2.3 加強項目管理

水利工程要強化項目的管理，才能確保質量。如：某高效節水灌溉項目，執行“四制”加強項目管理，提高管理效率。一是項目法人制。組建“高效節水灌溉項目縣建設管理局”，作為項目法人單位，具體負責項目的建設與管理工作。二是招標投標制。對施工單位、監理單位和主要設備、材料等的選擇要實行招標投標制。招投標要按照公開、公平、公正的競爭原則，實行“陽光作業”，確保工程建設質量。三是監理制。對于此高效節水灌溉工程的建設要嚴格按照工程監理的有關規定，對工程的全過程進行監理。四是合同制。為形成相互制約、相互監督的工作機制，在高效節水灌溉工程中，項目法人單位要與有關施工、監理等單位簽訂合同，并要明確參建各方的責任義務。合同制的實行將直接關系到水利工程是否順利進行、建設進度和建設質量。

2.4 資金管理

加強資金管理，確保使用安全。水利工程建設是功在當代，利在千秋的基礎設施工程。根據《水利工程建設項目管理規定》，從立項、審批嚴格按基本建設程序執行，項目批復后，對水利工程建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、合同制、建設監理制和竣工驗收制度。在建設實施過程中，嚴格按照文件要求，實行區級財政報賬制、政府采購制、國庫直接支付制、招標投標制等，區級財政根據工程進度和報賬手續及時撥付工程項目進度款。

加強資金監管，確保使用到位。一是嚴格遵照和執行財務報賬制度、會計法規和有關財經紀律，實行專戶管理制度，對國家投入的資金設立專門賬戶，專人管理，群眾自籌資金統一由鄉（鎮）財政所代收、代管。二是建立審計制度，除財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進行檢查、監督外，審計部門還要對工程項目進行跟蹤檢查、監督和審計，確保水利工程資金專款專用和及時足額到位，投資計劃按期完成，保證水利工程項目建設順利完成。三是實行財務公開，對水利工程建設資金實行張榜公布，并要接受群眾的監督。

2.5 加強監管工作

加強水利工程建設活動的監督管理，以保證水利工程順利完工。首先，根據建設管理技術的標準，檢查建設管理制度與管理是否恰當，對一些不合法的管理要有嚴厲的處罰制度；其次，要進行檢查，及時發現問題，對已出現問題的整改情況還要不得進行復查，以保證水利工程的建設質量和效益；再次，要鼓勵群眾參與監督工作，以檢查水利工程建設情況和存在的問題，及時發現匯報。最后，要完善監理制度，規范監理管理，提高監理的管理水平。同時，要加強對工程建設各個環節的監督管理和指導，按照“政府監督、項目法人負責、監理單位控制，施工單位保證”的質量保證體系進行質量控制，組織專業技術隊伍，精心設計和施工，嚴格驗收程序。

3 結語

綜上所述，水利工程建設項目是推動社會經濟發展的重要項目，水利工程建設的質量決定了項目的整體效益，而水利工程建設的管理工作是保證工程質量的重要環節。因此，需要嚴格落實水利工程建設管理工作，加強各方面的管理，確保水利工程建設質量，發揮水利工程的作用。

［1］刁永華，李良顏雷.水利工程建設管理探討［J］.水利科技與經濟，2010（9）.

［2］于翠.水利工程建設管理中若干問題分析［J］.建筑工程技術與設計，2015（30）.

［3］梁宏智.水利工程建設管理存在的問題及其建議［J］.科技創新導報，2009（17）.

［4］卜宏文，牟霞.水利工程建設管理初探［J］.中國新技術新產品，2010（1）.

［5］張小豐.水利工程建設管理中存在問題及建議［J］.城市建設理論研究（電子版），2015（23）.

TV512

A

1673-8853（2017）04-0064-02

2017-2-16編輯：劉青