農村生活污水治理規劃實踐研究
——以安徽省巢湖市為例

汪斐，朱唐兵 （安徽省建筑科學研究設計院，安徽 合肥 230031）

0 引言

近年來，中國城鎮化加速發展，取得矚目的成就的同時也帶來了各種錯綜復雜的問題，其中農村生活污水治理問題顯得尤為突出。農村生活污水治理研究的重點在于人與環境的相互關系協調，強調整體性，要從經濟、政治、社會、文化等各方面系統分析研究[1]。

我國對于生活污水治理的研究開始于城市，隨著國家大力實施鄉村振興戰略，農村人居環境治理問題就顯得尤為重要，生活污水治理是人居環境整治的一項重要內容[2]。生活污水治理的研究方向逐步由城市擴展到廣大農村。

本文主要對巢湖市12個鄉鎮和1個街道的農村生活污水現狀進行梳理，探討成因，為下一步農村生活污水治理提出建議和借鑒。

1 規劃區域整體概況

巢湖市位于安徽中部，位于合肥、蕪湖之間，臨近長江，環抱巢湖。以平原為主，屬亞熱帶季風氣候[3]。

本次規劃區范圍包括巢湖市的12個鄉鎮和1個街道。共涉及1044個村莊，其中中心村115個，自然村929個[4]。

2 治理現狀分析

2.1 用水現狀分析

農村地區用水是基礎性的民生工程。2005年是我國展開大規模飲水安全工程建設的元年，在此背景下巢湖市的飲水條件得到顯著改善，供水基礎設施的建設明顯加強。目前巢湖市各鄉鎮供水由鄉鎮自來水廠或民營水廠供水，基本全覆蓋[4]。

2.2 污水治理現狀分析

目前巢湖大多數農村地區的排水管網覆蓋率低，污水處理設施配套缺位，造成了生活污水的收集處理難，污水治理壓力日趨嚴重的問題。

農村地區由于農戶居住不集中，污水管網全覆蓋有難度且不經濟，而且在一直以來的農村生活習慣中沒有污水處理的觀念，農戶日常的生活污水大部分未經處理就直接沿道路邊溝或路面就近排入自然水體，或隨意排放滲入地下，使得一些建設完成的污水處理設施使用率低下，造成設施浪費和村鎮水體污染的雙重問題。

巢湖市近年來由于水災的影響，導致很多鄉鎮污水治理設備已經遭受不同程度的損壞，尤其是沿巢湖周邊的鄉鎮損壞情況較為嚴重。此外由于農村生活污水處理設施長期需要運營維護，導則維護成本居高不下，巢湖市很多鄉鎮部分農村污水處理設備由于資金的缺乏處于停運的狀態。

2.3 農村生活污水現狀問題成因

巢湖市目前有93處污水處理設施分布于各中心村；此外利用中央農村節能減排專項資金項目，完成了56個行政村的農村環境綜合整治。同時加大本級財政投入，自2016年以來，共籌付各類農村生活污水治理資金近1.5億元[4]。

盡管巢湖市在治理農村生活污水方面進行了諸多努力，也取得了一定的成就，但同時也面臨著很多的困難和挑戰。

①資金投入壓力

農村生活污水治理是公益性的工作，而且需要不斷投入資金維護，結合巢湖近年來污水治理工作實踐來看，僅僅依靠政府財政補助，長此以往難以維持污水治理工程的正常運轉，全面展開農村地區的全域生活污水治理難度很大，拓展資金來源、吸納社會資本的行動方案亟需出臺。

②認識偏差難度大

農村生活污水治理需要基層干部群眾的配合，由于認識偏差加劇了治理工作的難度：污水管網敷設難度大，由于農村住戶在建房修路時未鋪設污水管道，也沒有考慮到為日后污水管網建設留足空間，在后期規劃鋪設管網時，需要開挖的路面面積較大，影響了部分農戶的日常生活，導致其不愿意配合管網建設工作；污水處理設施難落地，基層干部宣傳出現偏差，致使部分農戶認為污水處理設施會散發臭氣，影響人居環境，導致其不愿意污水處理設施在村莊內部選址建設。

③污水收集管網欠缺

農村地區前期由于農房建設及配套的公共服務設施建設缺乏系統科學的規劃、集體經濟發展不足等原因，絕大多數村莊污水收集管網建設比較滯后，污水收集輻射范圍不大，導致污水收集率不高。

3 治理規劃方案研究

3.1 農村生活污水治理模式

巢湖市地形復雜，各種限制性要素相互重疊，不同村之間有明顯的差別，千村千面，因此不適用于統一的污水治理模板，需要按照各個村莊的具體情況，因地制宜，提出分類治理思路。

①納管集中收集處理模式

適用于距離市政污水管網近且施工條件優越的村莊，村莊內的生活污水接入市政污水管網，統一收集后利用城鎮污水治理廠進行治理。該模式投資少、工期短、方便管理，首先能節省污水治理專項資金的投入，同時在后期管網及設施的運營維護方面也有一定的保障。根據巢湖市的實際情況，規劃城鎮開發邊界內的村莊采用這一模式。

②美麗鄉村中心村實行集中式污水處理設施模式

適用于美麗鄉村的中心村，農戶生產生活中的產生的污水通過規劃建設的管網統一收集后集中排入污水處理設施進行凈化處理。

③居住相對集中村莊實行微動力污水處理設施模式

一般用于農戶集中居住的村莊，通過建設村莊污水處理設施，配套敷設污水處理管網，集中收集鄰近村莊的生活污水，最后排入污水處理設施進行處理。

④不能納入污水管網的采取聯戶小型污水凈化池處理模式

用于3、5戶成群分散居住的農戶，將農戶生活污水進行聯戶或獨戶收集后排入小型污水凈化池單獨治理。

⑤自然村單戶采取戶改廁模式

用于獨門獨戶建房生活的農戶，這種情況敷設污水管網或者開挖凈化池的處理方式都不夠經濟，一般通過戶改廁的方式進行兜底處理。

3.2 農村生活污水處理工藝

根據“安徽省農村污水處理適用技術”及江浙地區污水處理的先進經驗，結合巢湖市不同村莊的地域形態及污水排放現狀，除納入城鎮污水管網的其他村莊，規劃采取以下污水治理工藝。

3.2.1 集中式污水處理技術

① 厭氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O法）

生活污水依次流經厭氧、缺氧、好氧三大功能區，主要利用微生物菌群去掉污水中的有機物、N和P。

圖1 A2/O（厭氧—缺氧—好氧）活性污泥法工藝示意圖

②序批式活性污泥法（SBR）

污水進水運行后，按時間順序形成進水、曝氣、沉淀、出水和待機等操作的操作周期，不間斷處理污水。SBR反應器中輪換出現缺氧、厭氧和好氧環境，可以去除BOD、SS、N和P。

圖2 批式活性污泥法（SBR）工藝示意圖

③地埋式無動力化糞池+人工濕地污水處理工藝

將厭氧微生物加入到普通的化糞池中，利用厭氧微生物對污水中的有機質進行發酵及分解，最終達到凈化污水的效果。

圖3 地埋式無動力化糞池+人工濕地污水處理工藝示意圖

3.2.2 分散式污水處理工藝

①分散式智能凈化槽

污水經過沉淀分離、過濾、曝氣、沉淀等一系列操作后凈化排出。但相比于化糞池或沼氣池而言，其投入成本及運行費用都較高。

②庭院式污水處理工藝

指小型的化糞池+人工濕地處理工藝，一般分為單戶型和多戶型兩類。

單戶型：工藝構造包括住宅化糞池及戶內排水管道，污水經過污水處理系統處理后就近排放。適用于居住分散且房屋周圍有空閑地的農戶。

多戶型：多為2-5農戶共用一處污水處理系統。適用于居住集聚且周圍沒有空閑地的農戶。

3.3 農村生活污水設施運行管理

3.3.1 市域層面

巢湖市作為統籌主體，做好監督領導工作，深入村莊展開調研，積極與鎮村進行對接，推廣最前沿的農村生活污水治理資訊和模式，各相關部門積極配合農村污水處理設施運維管理工作，確保有政必施、施之有效。同時建議巢湖市農村生活污水按照整體或者分片區打包形式進行第三方維護管理，統籌項目資金。

圖4 單戶型庭院式處理工藝示意圖

圖5 兩戶型庭院式處理工藝示意圖

圖6 凈化槽處理工藝示意圖

3.3.2 鄉鎮層面

鄉鎮主管部門對轄區內的村莊污水治理情況造冊管理，分村到人；落實具體責任人及其工作職責，組織業務培訓課程，幫助相關責任人進行業務能力的更新升級；定期開展鄉鎮層面的月度自查自糾工作，以評促進，并給予成績優秀的鄉鎮一定的資金獎勵。

3.3.3 村級層面

村級層面首先做好污水處理設施運維的日常管理工作；村兩委組織開展農村污水處理科普大講堂活動，提高普通農戶對污水處理工作的重視度和配合度，倡導“污水治理，人人有責”的社會風尚；鼓勵農戶參與到污水治理的日常工作中去，對表現良好的農戶給予一定的物質獎勵。

3.3.4 農戶層面

農戶應有主人翁精神，主動學習農村生活污水治理知識，了解農村生活污水治理的必要性和緊迫性；首先主動檢查自家生活污水的接入和處理情況，其次自覺愛護村莊生活污水治理設施。

4 結語

農村生活污水治理是一個復雜的動態平衡系統，影響因素眾多，不可盲目照搬其他地區的優秀案例，只能進行借鑒吸收。每個地區的具體情況不同，關注的重點問題不同，需要根據具體現狀進行具體分析。這就要求各地在工作開展前期就要進行充分的調研和走訪工作，在摸清地方實踐的基礎上，制定相應建設規劃以指導實踐的具體落實。

巢湖市農村生活污水治理以巢湖市總體規劃和村莊布點規劃為先導，與各類專項規劃相銜接，在研究國內現行生活污水處理技術與模式的基礎上，綜合考慮城鄉統籌、水環境區劃、環境容量等因素，按照因地制宜、經濟適用、分區分類的原則編制。

農村生活污水治理首先體現戰略性，旨在貫徹生態文明，結合流域總體要求確定處理標準，統籌生活污水處理，推進資源共享；其次體現行動性，推薦合理的污水處理模式，制定可行的實施計劃。近年來，巢湖市結合實際工作情況，印發了《巢湖市農村人居環境整治三年行動實施方案》，引領下一步的規劃建設工作，“巢湖藍”越來越成為一種可能性，巢湖市農村污水的治理將再上一個臺階。