濤聲澎湃入夢來

本刊記者 楊培舉 史婧力 胥苗苗 李曉川

濤聲澎湃入夢來

本刊記者 楊培舉 史婧力 胥苗苗 李曉川

早春三月，全國兩會如期而至。在采訪中，本刊記者深刻感受到了與會代表委員們對建設海洋強國、海運強國、造船強國的深情呼喚，以及對實現中華民族偉大復興的中國夢的堅定信心。

早春三月，全國兩會如期而至。今年是黨的十九大召開之年，也是全面實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年，因此今年的兩會，更加備受關注。參加兩會的全國人大代表和全國政協委員中，海洋、航運、造船及相關領域的代表委員是最活躍的群體之一。在采訪中，本刊記者深刻感受到了與會代表委員們對建設海洋強國、海運強國、造船強國的深情呼喚，以及對實現中華民族偉大復興的中國夢的堅定信心。

船舶行業需關注三個方向

多年來，作為中國重要的戰略產業之一，船舶工業一直被歷屆國家領導人重視，尤其十八大報告首次提出海洋強國戰略，以及之后海運強國戰略的提出，船舶工業在其中發揮的作用更是凸顯，因此今年全國兩會上，圍繞船舶工業如何做大做強，成為了眾多代表委員熱議的焦點之一。

顏開全國人大代表、中國船舶重工集團公司第七○二所副所長兼總工程師、水動力學國家級重點實驗室主任

全國人大代表、中船重工集團702研究所副所長兼總工程師顏開認為，受后金融危機帶來的影響，我國海運、造船以及相關產業正面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。如何在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，重點應關注三個方面。

一是智能船舶的發展。在智能船舶領域，韓國、日本提前投入并布局多年，在有準備的前提下抓住時機。多年的投入換來了現在搶占國際標準的成果，日本搶先制定智能船舶ISO標準，對中國智能船舶的發展造成一定程度的制約，使我們在國際市場的競爭中屢遭被動。近年來，從智能制造、智慧船舶，到智能設計、智慧實驗，再到智慧海洋，國家相關部門積極重視起來，并動員各方積極推動行業智能化發展。2015年12月1日，由中國船級社（CCS）編制的《智能船舶規范》在第18屆中國國際海事會展期間正式對外發布，該規范已于2016年3月1日正式生效。這是一個很好的開始，為今后中國智能化船舶的發展奠定了基礎。

二是冰區船研制。截至目前，我國冰區船建設主要依靠買別的國家的圖紙，但事實上制造也是有困難的，比如冰區船所用的鋼材需要從國外進口。冰區船研制涉及到船舶設計、制造、材料、工藝、實驗基地、設備的環境適應性、極地的通訊導航，以及根據不同用途的冰區船展開不同的研究，這其中有很多共性關鍵技術與專有技術的研究，無論是從北極航道的價值出發，還是從搶占技術制高點而言，冰區船研制是我國船舶建造技術創新的一個相對較大的領域。并且，當下開往極地的船舶越來越多，中國研制冰區船有著更加長遠的意義。2016年3月，中國船級社發布《極地船舶指南》，并于2016年4月1日生效，從規范方面促進中國極地船舶建造的發展。

三是深海裝備的開發。目前深海裝備和深海油氣市場不太景氣，但長遠看不會一直這樣，因此，我們要在市場好起來之前抓緊技術儲備，提前布局這一領域。事實上，除了油氣，還有深海可燃冰、深海采礦等應用領域的技術我們還沒有掌握。深海技術是一個高技術產業鏈，對可靠性要求非常高，“蛟龍”號堅定了我國自主開展深海探測的信心，更重要的是，通過“蛟龍”號的研發，培養鍛煉了一支具備實戰經驗的隊伍，為今后高端深海裝備的研制打下良好基礎。

對于上述三個行業發展方向，顏開認為：“中國船舶建造在由大變強的道路上，越是在行業不景氣的時候，越是要迎難而上，注重技術儲備，以爭奪有限的市場訂單。目前，我們國家有一定工業基礎、技術基礎，完全有條件為這個行業的進步踏踏實實做一些事情。”

“蛟龍”號載人潛水器

“走出去”應更重視水平和效果

馬玉璞全國人大代表、中船重工集團725研究所所長

今年全國兩會上，“走出去”是代表委員們熱議的關鍵詞之一。據“走出去”智庫統計，國務院總理李克強政府工作報告中有25條與“走出去”相關的要點。顯然，“走出去”已成為中國經濟實現可持續發展的重要路徑。而航運造船行業在很多代表委員眼里，能做很多文章。

全國人大代表、中船重工集團725研究所所長馬玉璞認為，航運造船業具有周期性的特點，自2008年爆發金融危機以來，近十年時間中，特別是近幾年，造船企業所承受的壓力巨大，訂單少且利潤空間幾乎擠壓殆盡。而根據當前經濟形勢判斷，“十三五”期間能夠復蘇的可能性不大，從造船業來講，所面臨的挑戰還是十分嚴峻的。

然而，事情總是要正反兩方面來看。在市場蓬勃之時，企業無論管理優良與否、技術先進與否都能夠得以生存。一旦寒流來襲，市場便會啟動優勝劣汰程序。只有“健康的企業”才擁有強大的抗風險能力，有能力在艱難中生存下來，且能夠“幫助”企業進行結構的調整與優化，進一步增強抗風險能力，促使企業加強研發能力，管理和產業走向高端。雖然市場的嚴冬漫長，但總有復蘇的一天。因此從這一點來看，這也是危中之機，是中國造船行業從大到強所需要經歷的。

在馬玉璞眼里，船舶工業的綜合效應還沒有完全釋放出來。他指出，先進船舶、海工裝備、深海裝備等都是國家海洋裝備發展的重點。在當前“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略下，我們要吸取國際上一些發達經濟體在過去近百年“走出去”的經驗和教訓。在此基礎上，期待看見國家在頂層設計規劃下，中國制造業的各個領域“走出去”時，注重更高水平的輸出和效果。

當前軍民融合上升至國家戰略高度，各行業積極性都很高，參與度也很廣泛。在良好的政策環境下，正是軍民融合發展的好契機。“一帶一路”規劃中，以發展中國家居多，因此不僅需要經濟合作，軍貿合作也有很大空間。單從船舶層面來講，軍民融合也是最有條件的。從目前情況來看，船舶行業可以說走在了軍民融合的前面。

另外，馬玉璞還強調，作為航運產業、船舶工業的支持保障系統重要組成部分，中國船級社應進入軍船的建造監管。可以說，船級社在審圖、監造等方面更加專業，應充分發揮船級社在軍民融合中的技術作用。另外，未來希望看到一些船舶標準與海軍標準的通用，在船體結構、船體安全、航行技術等方面，均可以使用通用標準。這樣不僅能夠節省國家資源，而且能夠讓專業的人做專業的事。

軍民雙向融合助推船舶工業

胡可一全國政協委員、江南造船(集團)有限責任公司總工程師

軍民融合發展已經上升為國家戰略。今年全國兩會上，軍民融合同樣受到代表委員們的強烈關注。

全國政協委員、江南造船(集團)有限責任公司總工程師胡可一認為，此前國家六部委印發了《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃（2016～2020年）》，其中的一大任務便是提出推動軍民深度融合發展，進一步加強船舶軍轉民、軍民兩用技術科研工作，支持軍民技術雙向轉移轉化。另一方面推進軍民資源共享，進一步加強船舶領域研發設計、試驗驗證設施、生產及配套資源的共享共用，并建立軍民品協作配套體系。

在今年的提案中，胡可一委員提出，以開放式創新平臺的建設推進軍民雙向融合。當前雙向技術在軍民雙向融合應用方面呈現上揚趨勢，因此需要一個開放式的創新平臺，這個平臺所發揮的作用便是供給側改革補創新短板的重要因素，是供給側改革的一個措施，且應注重軍民融合平臺建設。在軍民融合中，“寓軍于民”的概念便是從經濟與國防兩大戰略角度，講求協調發展，強調武器裝備科研生產能力、技術、人員等要寓于國民經濟和民用產業之中。只有堅持“寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強國防建設的同時，促進乃至帶動國民經濟發展。然而，就像前面所講，對于船舶工業的轉型來說并非易事。因此，作為船舶企業，應該胸懷國家安全和發展全局，推進“軍民、民軍雙向融合”，使優秀民用船海企業緩解生存壓力，釋放出更多的創新空間和活力。以改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

使用岸電是解決船舶靠港期間使用輔機發電產生污染物排放問題的有效途徑

此外，胡可一建議，可以由國家部委牽頭，從國家層面建立健全科技興海軍民融合協同創新機制，推動船舶、海工和海洋領域軍民平行支持、交叉支持、聯合支持及供需信息共享，創建軍民融合重大科研任務一體化設計機制，構建共用技術項目聯合論證、實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創新體系。

讓中國岸電技術走向國際

白力群全國人大代表、江蘇省連云港港口集團有限公司原董事長

當前，我國經濟發展面臨的資源環境約束壓力日益增大，特別是近年來，中東部地區頻繁出現嚴重的霧霾天氣，范圍之大，程度之重，持續時間之長，導致空氣污染問題引起社會各界的強烈關注。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團有限公司原董事長白力群認為，在人口稠密的沿海港口城市，船舶靠港期間使用輔機發電產生的污染物排放是影響空氣質量的重要因素，而靠港船舶使用岸電是解決這一問題的有效途徑。然而，由于處于起步階段，岸電技術推廣面臨進展緩慢、產業化艱難等問題。他建議，國務院牽頭國家發改委、交通運輸部、環保部、財政部、質檢總局、知識產權局和國家電網公司等相關單位，圍繞加大岸電技術推廣和岸電領域“三保”（保護民族企業、民族品牌和中國岸電知識產權），針對岸電推廣過程中發現的制約性問題出臺強有力的支持政策和辦法。

一是將制定靠港船舶強制性使用岸電的法律納入全國人大重要議事日程，鼓勵有立法權的沿海沿江地方政府制定實施強制性使用岸電的相關政策。

二是中央政府和地方政府繼續在財政補貼（以獎代補）或稅費調節方面保持并加大對港航企業采用岸電的政策扶持。

三是國家和地方環保執法部門根據船船靠港排放量制定政策或者標準，要求港口城市實施環境監測，將靠港船舶的減排量計入所在城市的減排量中，納入節能減排目標考核范圍。

四是協調國家電網根據現行油價和陸基發電成本，本著薄利多供的原則，制定優惠的對船供電價格，并對在涉及增容改造方面給予鼓勵和減免費應等支持。

五是采取有效措施保護中國岸電知識產權，遏止岸電市場啟動伊始就出現的魚龍混雜、泥沙俱下、侵權嚴重的不良局面，并為中國岸電走向世界，為“一帶一路”重要組成部分的“海上絲綢之路”提供綠色發展科技支撐。

六是有關行業主管部門應本著必要和從簡的原則，認真梳理和規范相關許可證，或規范招標文件在投標資質上的統一要求，給高新技術企業松綁和助推其健康發展。岸電是一項新興產業，具有高度專業化的特點，加之市場有一個培育過程，目前的專業制造廠家皆為誕生時間不長和規模不大的高新技術企業，在其發展過程中，許可證問題值得關注。

七是建立國家認定的岸基電源出廠檢測標準和檢測中心，未經檢測合格的岸電變頻電源不能投入使用，從而徹底消除事故隱患和保證實船接電成功率。

產業扶持政策與法規要跟上

王祖溫全國人大代表、大連海事大學原校長

今年全國兩會上，船舶排放污染和智能船舶是航運界和造船界代表委員們比較關注的兩個問題，而其中涉及到的產業政策、相關法規標準等還有待加強。

全國人大代表、大連海事大學原校長王祖溫指出，為了應對以及治理空氣污染問題，中央財政自2013年起設立了大氣污染防治專項資金，2013～2015年共安排254億元，重點支持京津冀及周邊、珠三角、長三角區域共11個省份落實《大氣污染防治行動計劃》。國家發改委、環保部、能源局發布了《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》：對達到超低限值要求的燃煤發電企業給予上網電價支持。可以看出，對于陸地工業生產過程中的脫硫財政補貼政策已經比較成熟，力度也相對比較大。但是對于防止船舶空氣污染的相關具體政策措施目前仍處于探索階段，仍缺乏一個全國性的政策指引。不少地方政府采取了不同形式的措施，基本集中在油品差價補貼以及船舶稅費減免等方面。這對于改善船舶排放污染狀況，起到了一定的積極作用。然而港口費用減免，財政補貼燃油更換等措施，畢竟是治標不治本。既不能從根本上解決船舶排放污染的問題，年復一年的補貼也給政府財政造成沉重的負擔。

國際海事組織已在全球（歐美地區）劃設了四個“排放控制區”。我國于2016年2月1日宣布在沿海人口較稠密的珠三角、長三角、環渤海地區劃設三個0.5%的硫排放限制區域。歐盟通過劃設排放控制區以及歐盟立法的形式，實現嚴格而且廣泛的船舶排放控制。針對日益嚴格的“限硫令”，歐洲船東已經采取各種可行措施予以應對，其中以加裝船舶尾氣脫硫系統為主流方式，并且需求呈上升態勢。船舶尾氣脫硫系統能夠在歐洲的船舶上大量采用，其中一個很重要的原因是在政府層面的扶持與引導，作為“海上高速公路計劃”的一部分，歐盟對于歐洲航運企業加裝船舶尾氣脫硫系統采取了大規模的補貼政策。

歐美國家這種對環保設備的補貼，其實也是一種變相的航運財政補貼。中國作為當今世界貿易大國，民族航運業的健康可持續發展至關重要。目前國際船舶尾氣脫硫系統市場基本被歐洲少數品牌控制。國內相關企業處于起步階段，亟需國家層面的扶持。節能環保不僅能夠幫助航運企業降低運營成本、增加企業經濟效益與競爭力，同時通過履行環境保護的義務，承擔相應的社會責任，對樹立航運企業綠色環保的企業形象有積極的意義。在環境保護已經上升到國家戰略的今天，培植壯大國內船舶環保裝備制造企業，不僅可以提振實體經濟增加就業和國家稅收，對于我國航運企業的國際競爭力以及國際航運規則話語權的提升也具有重大影響。

對此，王祖溫呼吁國家應盡快出臺相關的財政補貼政策，通過一次性補貼船舶尾氣脫硫系統取代過去年復一年的巨額燃油補貼。這一舉措將會極大地減輕政府的財政負擔，改善空氣質量造福人民。同時能夠幫助我國航運企業降低燃油成本，還可以助力國內相關環保制造業的發展，創造一個多贏的局面。

對于目前熱議的智能船舶和無人駕駛船舶，王祖溫認為，我國在無人駕駛船舶技術研發方面滯后于世界先進水平，與之相關的國內法規有待完善。他建議，國內有關部委應給予政策和經費支持，盡早開展無人駕駛船舶的技術研發。重點應研發無人駕駛船舶的設計建造、海上航行控制、海上安全和防污染、操縱控制和指揮等關鍵技術。交通運輸部應鼓勵有關研究部門提早開展相關法規研究，提出法規修正提案。重點應開展保障無人駕駛船舶的海上航行安全、船舶海上避碰規則、法律責任和保險等法規研究，提出修改建議案，提高我國在國際海事領域的話語權。

營造良好的創新環境

金東寒全國人大代表、上海大學校長

受航運市場持續低迷影響，近幾年全球造船業都深陷嚴冬之中。在這種背景下，中國造船三大造船指標繼續下降，船企接單愈加艱難，多數船企處于一單難求的狀態，現在已到了比拼“內力”的時刻，誰有更強的核心競爭力和自主創新能力，誰就更容易活下去，從而成為最后的勝者。因此，今年全國兩會上，“自主創新”成了航運造船界代表委員們關注的熱點話題。

全國人大代表、上海大學校長金東寒認為，當前，船舶行業去產能任務艱巨。落后產能過剩反映出這樣一個問題，我們過去在研發和創新能力上的短板還是比較明顯的。今后，像以前那種只要有制造能力就能賺錢的機會不會再有了，專業化、精細化、智能化、低碳化趨勢會愈加明顯，每個企業都應有自己的核心競爭力。要實現這一目標，很大程度上依賴于企業的自主創新能力。

談到創新創業，金東寒更關注創新創業環境的打造。他認為，制度創新是釋放生產力的關鍵，政府要營造更加吸引人的創業環境，尤其要建立一個公平高效的創新創業環境，使創業活動便利化，明顯降低創業成本，培育鼓勵冒險、寬容失敗的文化氛圍。同時，還要完善創新制度設計，吸引更多的風險投資公司為創新創業提供金融支持。國有企業應該率先落實創新的主體地位，主動作為，應將自主創新能力提升以及創新績效納入考核體系。歸根結底，企業家才是真正的創新主體。

對于如何營造創新創業環境，金東寒表示，我國應實行更加嚴格的知識產權保護，完善快速維權機制，以嚴保護、快維權確保運用績效的發揮。同時，要以運用為導向，引導創造、保護和管理，從創造推動模式轉變為運用引導模式。要健全工作評價標準，不以數量、規模論英雄，而以經濟融合度為評價標準，從重視數量積累向重視質量提升和結構優化轉變。還要促進知識產權轉化實施，從簡單化的數量增加、規模擴張向實質性的轉化運用、增能提效升級，充分發揮知識產權對創新驅動發展的保障和引導作用，最終實現知識產權強國，為企業創新提供強力保障。

金東寒建議，一是以經濟科技發展融合度標準評價知識產權。我國現有龐大數量的專利實際轉化的比例非常低，對有效提升自主創新能力支撐不足，應回歸知識產權制度的本質功能，要以知識產權與經濟發展融合的緊密度、轉移轉化效益以及企業知識產權競爭能力提升程度來評價知識產權制度運行效果，而不能以數量論英雄。建議地方政府適時修改甚至退出專利申請補貼政策，減少對專利數量的刺激。二是不僅要重視知識產權的保護，更要重視其運用。我國知識產權工作應從“保護導向”升級為“保護與運用并重導向”。只有這樣，才能使企業更為關注知識產權的質量和布局，更為關注知識產權價值的實現，更為關注市場競爭力的提升。建議地方政府把退出專利補貼政策省下的錢用于獎勵專利運用比較好的企業，也就是實施運用導向的后補貼政策。三是要加強知識產權人才培養體系建設。目前，知識產權人才培養面臨著供給側結構性問題。一方面，純法學背景的知識產權本科畢業生供過于求；另一方面，復合型的知識產權研究生畢業生供不應求。建議教育部正式將知識產權列為一級學科。