充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的獨(dú)特作用
——訪全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國萃

本刊記者 胥苗苗

充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的獨(dú)特作用
——訪全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院原副總工程師蘇國萃

本刊記者 胥苗苗

內(nèi)河航運(yùn)推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是被世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證實(shí)了的客觀規(guī)律。歐洲萊茵河經(jīng)濟(jì)帶、美國五大湖和密西西比河經(jīng)濟(jì)帶、中國長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶繁榮發(fā)展都證實(shí)了這一點(diǎn)。揭示和認(rèn)識這一客觀規(guī)律對于推動中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。作為國內(nèi)航運(yùn)專家，蘇國萃委員近幾年的全國兩會提案中，關(guān)注的主要是內(nèi)河領(lǐng)域。今年兩會上，他關(guān)注的依然是內(nèi)河航運(yùn)。

蘇國萃委員表示，內(nèi)河航運(yùn)是我國綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。內(nèi)河航運(yùn)具有節(jié)能、環(huán)保、運(yùn)輸成本低和較少占有土地資源等優(yōu)勢。當(dāng)前，借京杭運(yùn)河申遺成功的東風(fēng)，推動運(yùn)河全線復(fù)航迫在眉睫。他指出，恢復(fù)黃河以北段京杭運(yùn)河的航運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河的全線貫通，一可以為京津冀地區(qū)提供一種綠色運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)陸路和水路的融合發(fā)展；二可以促進(jìn)沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的形成，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三也有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為當(dāng)?shù)厝藗兊男蓍e和旅游創(chuàng)造條件，同時也有利于大運(yùn)河申遺后解決好遺產(chǎn)利用和保護(hù)的關(guān)系。

據(jù)了解，京杭大運(yùn)河全長1794公里，是世界上最長的人工河流，也是我國重要的水運(yùn)大通道。公元1855年，由于黃河改道，京杭運(yùn)河被分成兩段。黃河以南段的京杭運(yùn)河由于水源得以保證，其航運(yùn)功能一直在延續(xù)，但北段受基礎(chǔ)條件和其它交通運(yùn)輸方式的影響，其航運(yùn)規(guī)模不斷萎縮。新中國成立以后，京杭運(yùn)河的航運(yùn)條件逐步改善，尤其是改革開放以來，其航運(yùn)業(yè)有了快速發(fā)展，受沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響以及國家投入的增加，航運(yùn)等基礎(chǔ)條件不斷提升。從新中國成立初期的五六級航道逐步發(fā)展成二三級以上航道，千噸級船舶可以從山東濟(jì)寧直達(dá)浙江杭州。運(yùn)河進(jìn)入了最佳發(fā)展期。其貨運(yùn)量已突破了3.5億噸，僅次于長江。與此同時，運(yùn)河沿線的文物古跡也得到妥善的保護(hù)。然而，京杭運(yùn)河黃河以北段卻是另一番景象。沿線地區(qū)包括北京、天津、河北和山東北部水源不足，更兼受鐵路、公路以及海運(yùn)業(yè)的影響和沖擊，航運(yùn)的規(guī)模不斷縮小，并最終于上個世紀(jì)六七十年代退出了歷史舞臺。沒有航運(yùn)的支撐，京杭運(yùn)河古河道呈現(xiàn)了一派衰敗的景象。

蘇國萃委員建議，國家發(fā)改委將京杭運(yùn)河黃河以北段恢復(fù)通航，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全線通航列為國家“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目；由交通運(yùn)輸部牽頭，會同水利部、環(huán)保部、國家文物局以及國土資源部等部門著手開展相關(guān)課題研究，制定規(guī)劃，組織實(shí)施；成立京杭運(yùn)河航務(wù)管理局以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，開展對京杭運(yùn)河全線（包括不通航河段）進(jìn)行有效管理；京杭運(yùn)河黃河以北段屬北京、天津、河北及山東北部地區(qū)，上述地區(qū)政府部門在治理運(yùn)河水環(huán)境、保護(hù)文物、傳承運(yùn)河文化等方面做了卓有成效的工作，建議將黃河以北段的京杭運(yùn)河恢復(fù)通航列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、形成合力，并為京津冀交通一體化提供一種新的運(yùn)輸方式；建議對制約京杭運(yùn)河全線恢復(fù)通航的水源以及穿黃（黃河）等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究，對現(xiàn)有的各種方案進(jìn)行分析論證，為京杭運(yùn)河全線復(fù)航創(chuàng)造條件。

此外，蘇國萃委員提出，改變東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也必須整合提升現(xiàn)有的內(nèi)河資源，使其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是內(nèi)河航運(yùn)對于東北流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，發(fā)展東北流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，使東北地區(qū)最終形成多種形式融合發(fā)展的新局面，為東北地區(qū)近期振興和遠(yuǎn)期持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。他建議，對東北地區(qū)遼河和松花江水系互不相通的現(xiàn)狀進(jìn)行人工干預(yù)，方法是開辟松遼運(yùn)河，并整合黑龍江、松花江和遼河三大水系，由互不相通變連通成網(wǎng)，形成大通道，成大勢和大格局。

蘇國萃委員認(rèn)為，建設(shè)松遼運(yùn)河，形成南北貫通的水運(yùn)大通道，對發(fā)展東北全境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分有效。建設(shè)溝通松花江水系和遼河水系的松遼運(yùn)河，全長約264公里，均在吉林省境內(nèi)，主要為運(yùn)河開挖和蓄水通航樞紐工程。在吉林和遼寧境內(nèi)建設(shè)水庫，通過蓄水為水運(yùn)大通道提供水源，尤其按規(guī)劃建設(shè)好遼寧“九龍湖”水利航運(yùn)樞紐工程。疏浚松花江和遼河等河流，建設(shè)梯級航運(yùn)樞紐，形成滿足船舶航運(yùn)要求的航道條件，全線按二級航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。建設(shè)沈陽至營口黃金水道，為沈陽提供出?？?，規(guī)劃遼河三角洲，形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在東北內(nèi)河全流域，開展具有特色的工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，展現(xiàn)一個全新的東北地區(qū)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，全線建成后，東北地區(qū)的物資，尤其鐵路和公路無法運(yùn)輸?shù)闹卮蠹浳锟芍苯佑蓛?nèi)河大通道出海。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，蘇國萃委員建議，國家建設(shè)主管部門按“蓄水通航”方案盡快啟動松遼運(yùn)河規(guī)劃；國家在“松遼運(yùn)河”方案規(guī)劃論證成熟時，將“東北亞流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”納入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；鑒于項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性，政府和社會資本共同參與組建“東北流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)促進(jìn)會”開展項(xiàng)目論證，落實(shí)前期工作資金，確定投資主體、投資模式和項(xiàng)目建設(shè)管理方式等。

除此以外，推動運(yùn)河對接、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏也是發(fā)展內(nèi)河的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。金沙江流域許多批量大的資源性產(chǎn)品是長江中下游各省市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分需要的物資，由于金沙江地區(qū)受對外交通條件的制約，資源性產(chǎn)品無法得到有效地開發(fā)和利用，難以滿足流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，沿江人民尤其是居住在金沙江流域的少數(shù)民族群眾仍然很貧困。因此加快金沙江航運(yùn)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)金沙江航運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金沙江—長江航運(yùn)對接，做到資源優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏將具有重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前我國在水資源利用上還存在著較嚴(yán)重的“重水電、輕航運(yùn)”的思想。在這種思想影響下，大部分水電樞紐都未建設(shè)通航設(shè)施，緩建、停建的現(xiàn)象時常發(fā)生，即使同步建設(shè)的通航設(shè)施也存在過船設(shè)施規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、故障率高（經(jīng)常停航檢修）的狀況，制約了內(nèi)河航運(yùn)的正常發(fā)展。值得一提的是，航運(yùn)部門為了解決在水電樞紐處的航運(yùn)問題，采取了公路翻壩方式，這種方式雖然與建設(shè)過船設(shè)施相比一次性投資較低，但它破壞了內(nèi)河航運(yùn)的連續(xù)性，加大了航運(yùn)成本，也影響了河流的生態(tài)環(huán)境，對內(nèi)河航運(yùn)的持續(xù)發(fā)展不利，公路翻壩方式只能是權(quán)宜之計，不應(yīng)使之常態(tài)化。對此，蘇國萃委員建議將金沙江航運(yùn)納入金沙江流域乃至長江流域整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水電與航運(yùn)的關(guān)系，水電建設(shè)主管單位要抓緊規(guī)劃建設(shè)好攀枝花以下河段水電樞紐的通航設(shè)施。