循環經濟行業2017年發展綜述

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

循環經濟行業2017年發展綜述

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

綜述了2016年循環經濟行業的發展狀況，針對行業發展存在的主要問題提出了相關對策建議。

循環經濟；再生資源；行業發展

1 2016年行業發展概況

1.1 行業發展環境

2016年7月，國家工業和信息化部印發《工業綠色發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃中提到加強工業資源綜合利用，持續推動循環發展?！笆濉币吲e綠色發展大旗，推進資源綜合利用向高值化、規?；?、集約化方向發展，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化工業資源綜合利用產業新模式，促進工業領域資源綜合利用與信息產業、工業服務業、城鎮化建設和社會管理服務深度融合。主要從不斷擴大產業規模、加強創新、推動區域協同發展、高效安全利用、政策引導五個著力點推進工業資源綜合利用。

2016年9月28日，工業和信息化部編制發布《建材工業發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃提出，以提高質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升傳統產業，優化要素配置，構建產業新體系，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，為建材工業“由大變強”奠定更加堅實的基礎。規劃中提出加快結構優化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五大具體任務，并從綠色建材生產應用、關鍵材料保障、礦物功能材料發展、協同處置推廣、“三品”行動推進、服務平臺建設等六個方面明確了重點工程。規劃提出，發展先進適用技術和裝備，提高非金屬礦資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。積極推廣應用礦物功能材料，重點開發基于非金屬礦物用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫等方面的礦物功能材料。培育壯大礦物功能材料，推進礦物功能材料在土壤改良和環境治理中實用化，建設若干礦物功能材料特色的產業園區，到2020年特色產業園區產值預計達百億。主要內容包括：以節能環保、生態修復、現代農業、高端裝備等需求為牽引，以大企業為主導，加快產業示范，培育特色產業園區。大力推廣新技術和產品，圍繞石墨、硅藻土、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等優勢礦種，加快傳統礦物制品升級換代。開展基于大宗尾礦生產礦物功能材料的資源綜合利用示范，打造尾礦“近零排放”的非金屬礦精深加工示范區。建設節能環保用礦物功能材料產業示范項目。結合產業精準扶貧，加大對連片貧困地區特別是邊疆少數民族地區優勢非金屬礦資源科學開發的支持力度，打造特色非金屬礦產業園區。

2016年10月27日，國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》提出，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生態保護與修復，嚴密防控生態環境風險，加快推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優質生態產品。到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭基本得到控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。該規劃要求，要強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程，強化項目環境績效管理。

2016年12月10日，國家發改委正式發布《可再生能源發展“十三五”規劃》。該規劃可謂影響深遠，不僅是因為其將牽動我國可再生能源產業，更為關鍵的是，其啟動及執行，關系到我國至2020年，能否實現非化石能源占一次能源消費比重15%的目標。該規劃明確了具體的可再生能源細分領域：我國繼續支持在已建成且具備條件的工業園區、經濟開發區等用電集中區域規?；茝V屋頂光伏發電系統；積極鼓勵在電力負荷大、工商業基礎好的中東部城市和工業區周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目；結合土地綜合利用，依托農業種植、漁業養殖、林業栽培等，因地制宜創新各類“光伏+”綜合利用商業模式，促進光伏與其他產業的有機融合；創新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設光伏小鎮和光伏新村。

2016年12月22日，國家發改委、科技部、工信部、環保部聯合印發的《“十三五”節能環保產業發展規劃》提出，到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能環保產業發展的制度政策體系基本形成，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。該規劃提出要提升節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備等技術裝備的供給水平；創新節能環保服務模式，開展節能節水服務、環境污染第三方治理、環境監測和咨詢服務、資源循環利用服務；培育壯大市場主體；激發節能環保市場需求；規范優化市場環境等任務。

2016年12月28日，國家發改委、國家海洋局印發《全國海水利用“十三五”規劃》指出，“十三五”時期是我國海水利用規模化應用的關鍵時期，要擴大海水利用應用規模，提升海水利用創新能力。該規劃提出的目標是：“十三五”末，全國海水淡化總規模達到220萬噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規模105萬噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模14萬噸/日以上。海水直接利用規模達到1400億噸/年以上，海水循環冷卻規模達到200萬噸/小時以上。新增苦咸水淡化規模達100萬噸/日以上。海水淡化裝備自主創新率達到80%及以上，自主技術國內市場占有率達到70%以上，國際市場占有率提升10%。到2020年，海水利用實現規?；瘧茫灾骱Ｋ煤诵募夹g、材料和關鍵裝備實現產品系列化，產業鏈條日趨完備，培育若干具有國際競爭力的龍頭企業，標準體系進一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著提升。該規劃明確整體布局，結合沿海地區海水利用產業基礎，引導研發、設計、制造、施工、測試、運維等海水利用上下游相關機構集聚發展，形成實驗室、工程中心、平臺、基地、企業等統籌聯動的協同創新體系，支撐海水利用規?；瘧谩Ｍ七M沿海缺水城市、海島、產業園區海水利用規?；瘧?，推動海水利用技術應用于西部苦咸水地區，促進海水利用走進“一帶一路”沿線國家，最終形成城市保障、海島示范、園區率先、行業深化的新格局。

1.2 廢橡膠綜合利用向智能化發展

2016年全國廢橡膠綠色利用信息與技術論壇于10月26～28日在安徽省馬鞍山召開。中橡協名譽會長范仁德做了題為“關于橡膠工業精益生產和智能制造的思考”的報告，從向智能化工廠轉型，建立廢橡膠產業信息、原材料、產品交易網平臺，開拓廢橡膠國外市場等3個方面，提出了建議和思考。范仁德提到，工業4.0革命的來臨，中國在今后10年到20年將是邁向世界強國的關鍵階段。在科技革命和產業變革的大潮中，傳統制造業發展將面臨轉型升級的重要階段。

根據美國、德國、日本等先進國家推行智能制造的經驗，組成互聯網和制造業的聯盟是一個好辦法。要根據不同產品，橡膠企業與有實力的互聯網企業或高校、科研單位及行業協會，組成若干橡膠產品精益生產智能制造產業聯盟，搞好試點，逐步推動整個行業的智能制造。橡膠企業也可由上下游企業組成產業創新聯盟，利用互聯網，建立制造服務平臺，以延伸發展服務型制造和生產性服務業，改變傳統的惡性競爭的銷售模式，如工程胎制造服務聯盟和平臺、輸送帶制造服務聯盟和平臺等建設勢在必行。新興產業也有必要創立產業聯盟，如集成杜仲種植、提膠、應用。此外，大健康產業鏈的杜仲產業聯盟已運行多年，應進一步完善，建立杜仲產業鏈平臺，充分發揮其交流、合作和市場開發的作用。

1.3 汽車報廢行業迎新政利好

2016年9月19日，《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》發布。據公安部交管局發布的數據顯示，截至2016年6月，我國汽車保有量已突破1.84億輛，位居全球第二。如此巨量的汽車在接下來的十年里都將不可避免地走向報廢，這為報廢汽車回收拆解行業發展提供了肥沃的土壤。在此背景下，征求意見稿又明確提出將降低行業準入門檻、允許報廢車五大總成回收再利用，為行業的爆發創造出空前利好的政策環境。由此，沉淪已久的汽車報廢行業有望就勢崛起，成為整個汽車生命周期全產業鏈條中的“超級明星”，甚至有機構估計：2020年我國報廢車輛回收行業規模可望超過2000億元。

席卷全球的信息技術革命催生出以“互聯網+”為線索的新經濟形態，傳統行業都在“互聯網+”的驅動下進行產業、服務以及技術升級的大環境背景下，報廢汽車回收拆解行業該如何擁抱“互聯網+”，值得深思?；ヂ摼W時代下的市場驅動，將從報廢汽車回收以及拆解后的零部件流通兩大環節迸發較為廣闊的應用空間。

在報廢汽車回收環節，建立報廢車在線回收平臺，為車主提供簡單、便捷、高效、全程可視的一站式服務，通過優質的服務體驗吸引車主“用腳投票”，從而獲得報廢汽車車源。目前，由北京市環交所制定的一站式汽車報廢平臺“報廢專家”，是這一領域的“拓荒者”，車主可通過電腦端、手機端、呼叫中心、實體報廢大廳以及流動面簽等向“報廢專家”提供的多種途徑報廢車輛，并全程掌握報廢進程，徹底改寫了過去車主“報廢無門”或因手續繁冗不愿尋求正規渠道報廢的窘境。

在零部件流通環節，可利用現有電子商務平臺或建立專門的二手零部件垂直電商平臺連接供需方，促進汽車零部件資源的高效流通。目前拆解廠掌握的大量有再利用價值的報廢車零部件主要通過線下渠道流通，而電子商務可以打破物理空間限制，擴大流通的范圍并提升流通的效率，甚至發展出在線拍賣等新模式，不僅讓產業鏈上下游參與者均從中受益，同時報廢汽車零部件的價值也能得到更大地釋放。下游零部件價值增長將逆向抬高上游車輛回收價格，促進更多報廢汽車流入正規渠道，進一步惠及整條產業鏈。

此外，報廢汽車回收拆解與零部件流通過程中產生的海量大數據，若能實現有效分析運用，將會開發出難以估量的潛在價值。

1.4 電子廢棄物回收向綠色發展

據商務部發布的《中國再生資源回收行業發展報告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產品（廢電視機、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調、廢電腦）的回收量約為15,274萬臺，約合348萬噸，同比增長12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費品市場的迅速增長，其回收再利用仍面臨巨大挑戰。與大型廢棄電器電子產品相比，小型電器電子設備例如U盤、手機、電動牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關。

2016年8月19日，工業和信息化部出臺了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實施指南（2016～2020年）》。該《指南》指出，將重點開展廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用，并強調到2020年，生產者責任延伸制度取得實質性進展。系列政策的出臺，在為電子產業綠色發展提供良好政策環境的同時，也將推動電子廢棄物回收再利用產業的發展壯大。隨著法律法規的健全、完善，回收渠道的建立，綠色設計理念的融入，將有效減少電子垃圾對環境產生的負面影響，從而使我國電子行業走上真正的循環經濟發展之路。

2 行業發展存在的主要問題

2.1 法律法規體系尚不健全

從總體上看，還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架。已有的相關立法質量有待提高。我國關于發展循環經濟的立法思路尚不清晰：已有的一些規定比較原則籠統，可操作性不強；相關法律之間存在不夠協調、有關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。在法律法規的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納群眾和專家的合理建議，沒有建立行之有效的法律法規實施的后效評估機制?，F行的有關環境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。

2.2 缺乏有效的激勵政策體制

發展循環經濟在推動資源回收和循環利用方面的一個重要基礎，是生產者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，這些都屬于市場失靈的領域，需要政府的宏觀調控和政策激勵。但我國目前還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系及費用機制。政策可操作性差，與相關法規銜接不夠，執行成本高，缺乏執行基礎。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立。一些政策還存在執行走樣的問題。

2.3 缺乏支撐循環經濟發展的共性和關鍵技術

總體上看，多數企業尚無能力開發大幅度提高資源利用效率的關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經有了基礎，但技術含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環境安全的有效保證有機地結合起來。循環經濟的政策和理論研究滯后于實踐。

2.4 尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制

循環經濟是一種有利于可持續的經濟發展模式及消費模式，是一項復雜的系統工程，需要各地方各部門協調一致。目前，在這方面國家有關部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規中規定的執行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環利用市場秩序混亂，缺乏有效監管。

3 解決對策及建議

循環經濟涉及每個公民、每個家庭、每個社區、每個企業、每個地區乃至整個國家。我國現階段發展循環經濟的重點應當結合中國工業化、城市化階段的特點，用發展的思路解決社會經濟發展中面臨的主要資源環境問題。

3.1 建立促進循環經濟的法規制度

實行生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環境的微觀行為所抵消。根據國外經驗，循環經濟不可能在傳統的市場經濟制度下自動產生，必須加快制定必要的法律法規，借助于立法手段來強行改變企業的行為，杜絕短期行為和急功近利。

3.2 調整產業結構，優化經濟布局

引導經濟結構的戰略性調整。我國正處于工業化和城市化的加速階段，資源消費增長是不可避免的。建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結構調整的重要任務，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續利用和環境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產業分工格局。

3.3 通過政策引導循環經濟的發展

政府起表率作用，將循環經濟和資源節約的指標納入指令性的指標，要求各級政府堅決執行；通過采購計劃拉動循環經濟的需求，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，優先采購經過清潔生產審計或通過ISO14001認證企業的產品；辦公用品采購有節能標志的產品，在使用中注意節約、重復使用及廢棄后主動回收等。提高政府的工作效率，規范職責范圍，在推進循環經濟建設過程中應遵循成本原則，避免“政策失靈”。

3.4 利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制

采用市場手段促進循環經濟的發展，是OECD國家采用激勵機制保護環境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業可以得到廢物產生者的資金補助。我國的情況則完全不同：一是我國企業一旦使用了其他企業的廢棄物，如工業廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業無利可圖；二是我國對資源綜合利用企業的稅收優惠有時落實不到企業。這些情況，都應予糾正。

3.5 加大示范工程建設力度，整體推進循環經濟的發展

發展循環經濟，應從重點地區和重點行業入手，用發展的思路統籌解決社會經濟發展與資源環境的矛盾。東南沿海城市，應將發展環境保護產業作為重點；資源型城市和老工業基地的改造要將資源綜合利用作為產業轉型的重要內容；西部地區應將生態農業作為重點，培育新的經濟增長點。加大示范試點和典型企業的推動和輻射作用。繼續推進清潔生產示范試點計劃的實施。開展“清潔生產先進企業”創建活動。在行業層面上，當前應抓高能耗、高物耗、重污染的行業，如冶金、有色、建材等行業，先行啟動，積累經驗，循序漸進。推進生態工業示范園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環利用以符合循環經濟的要求。進一步抓緊推動全國發展循環經濟試點示范城市的工作，推進循環經濟的區域發展。

4 行業發展展望

4.1 綠色發展成為時代主題

為了可持續的綠色發展，國家在政策、法律法規方面仍將繼續發揮指導和引領作用。隨著科技創新的不斷深化，水、大氣、土壤治理產業、節能產業、新能源產業、生物工程、智慧環保等相關產業的互動將進一步提升。環境第三方治理、合同能源管理、綠色金融模式、PPP融資模式、新型綠色智庫等商業模式的創新和發展將得到進一步普及。屆時，公民綠色發展意識和公眾環保參與度也將進一步提高。

4.2 模式創新極具發展空間

模式創新將推動創新型企業的發展，而平臺建設和資源整合將為一些環境服務企業創造新的發展方向。未來，資源循環利用服務業的模式創新具有極大的發展空間。例如，如何充分發揮信息技術在資源循環中的基礎性配置作用，大力推動“互聯網+”與生活垃圾收運、再生資源回收、產業共生和再制造等的深度融合，構建公共服務平臺打破信息不對稱格局，可以加速傳統資源循環服務行業的轉型升級和健康持續發展。

4.3 綠色金融繼續迎風生長

隨著國內綠色金融體系頂層設計的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發展的黃金時期。綠色債券的推出不僅順應了政策和經濟的發展需要，也能提升銀行中長期項目放貸能力，體現了金融服務經濟轉型升級的內在要求。“十三五”時期，我國將建成系統、有效的綠色金融體系，通過有限的財政資金撬動幾倍乃至十幾倍的社會資本投入綠色產業，推動綠色金融領域的國際合作以及我國產業結構全面改革升級。

Development Report on Circular Economy Industry in 2017

(Professional Committee of Circular Economy of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development status of circular economy industry in 2016 and puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development.

circular economy; recycling resource; industry development

X324

A

1006-5377（2017）04-0016-05