電力企業廢舊物資管理現狀分析

王世亮

（國網甘肅省電力公司物資公司，蘭州 730050）

電力企業廢舊物資管理現狀分析

王世亮

（國網甘肅省電力公司物資公司，蘭州 730050）

電力企業屬于資產密集型企業，隨著近幾年電網大規模建設的進行，大量老舊設備退出運行，產生了大量廢舊物資。而廢舊物資管理是電力企業資產管理的薄弱環節，加強廢舊物資管理，有助于提高企業資金利用率，防止腐敗現象發生。文章分析了電力企業廢舊物資管理的現狀，存在的問題，并以溢價率為基點對廢舊物資管理提出了改進意見。

電力企業；廢舊物資；溢價率；物資管理

引言

近幾年來，國家為改善投資環境，拉動內需，進行了大量的基礎設施建設。作為其中之一的電網，得到了大規模投資。城市電網改造工程及農村電網改造工程相繼開工建設，對大量老舊設備進行更換，可以從根本上增強電網供電能力，改善投資環境，與此同時，大量設備退役報廢，形成廢舊物資。

一般意義上的廢舊物資是指在經營中因磨損、損壞、技術更新、工程拆除（含應急搶修）、嚴重污染環境或按上級有關規定等原因停止使用的退役物資及工程余料，包括固定資產、低值易耗品及其他物資[1]。廢舊物資的鑒定工作一般由各級物資使用主管部門負責技術鑒定，根據鑒定結果，廢舊物資分為可利用的閑散物資、不可再用但有拍賣價值的報廢物資和不可再用且無拍賣價值的報廢物資[2]。本文所論及的廢舊物資主要是不可再用但有拍賣價值的報廢物資。

如何規范進行廢舊物資的回收、處置工作，防止國有資產流失，是值得電力企業物資管理部門思考的問題。由于過去管理中普遍存在重工程質量、施工進度，而對廢舊物資的回收處理重視不足，導致廢舊物資的處理不是很規范[3]。隨著國家電網公司“三集五大”（指人力資源、財務、物資集約化管理；大規劃、大建設、大生產、大檢修、大營銷）體系建設的深入和物資集約化管理工作的不斷推進，之前的廢舊物資管理方法已不再適用，因此本文以國家電網公司規定的廢舊物資處理流程為切入點，詳細總結分析了目前廢舊物資的管理現狀，并提出了相應的改進建議。

1 廢舊物資管理的目的與意義

1.1 廢舊物資管理的目的

我國是發展中國家，從國內資源看，雖然總量上是大國，但在人均上是貧國。隨著工業化和城鎮化進程的推進，國內的資源消耗強度日益增大，資源需求上升的趨勢在短期內不會改變，尤其表現在煤、電、油等重要資源的供求關系上。從環境狀況看，當前我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染嚴重。由于經濟增長方式粗放，資源利用效率不高，固體廢棄物污染日益突出。廢舊物資的處置管理有利于實現精細化物資管理，通過對廢舊物資的規范處置可以實現節約成本，提高經濟效益。

1.2 廢舊物資管理的意義

加強廢舊物資的管理可以合理利用企業現有的物資資源，盤活資產，降低成本，提高經濟效益。通過廢舊物資的管理可以降低廢舊物資的產生量，防止不必要的損失，防范重要設備、材料處置后重新回流帶來的安全隱患，防止廢舊物資處置的一些不當行為造成國有資產流失，同時還可以防止腐敗現象的發生。

2 廢舊物資管理流程

廢舊物資處置管理涵蓋了廢舊物資回收與交接管理、處置計劃管理、網上競價管理、合同簽訂與履行、實物交接與資金預算、回收商管理等主要環節，主要業務流程圖如圖1所示。

圖1 廢舊物資處置主要業務流程圖

2.1 回收與交接管理

廢舊物資的回收與交接工作需要處置需求單位和物資管理部門的緊密配合，需要辦理交接手續的，首先應將廢舊物資集中至移交地點，并對廢舊物資根據清單進行現場盤點，核對實收數量，辦理移交手續。對于現場處置的廢舊物資，可由需求單位、物資公司、廢舊物資回收商共同辦理廢舊物資的交接。

2.2 處置計劃管理與變賣管理

處置計劃是指各單位開展廢舊物資處置的網上競價的標的和時間安排的計劃。首先由處置需求單位提出處置需求申請，然后向公司總部提出處置計劃，總部物資部對計劃審批后下發。對于要處置的廢舊物資，在變賣前，需要處置需求單位進行估價，設置底價。估價一般由專業評估機構進行。完成這些工作后，需在公司統一的網上競價平臺進行競價變賣。

2.3 其他管理工作

在廢舊物資競價成功后，簽訂合同，完成資金結算，實現實物交接，保證競價結果的有效執行。廢舊物資處理完畢后，物資公司應將競價過程的數據和資料及變賣結果通知書、合同、移交單、交接單等處置文檔資料存檔備查。至此，完成本批次廢舊物資處理工作。

3 廢舊物資處置現狀分析

進行廢舊物資處置時，由于各處置需求單位的處置物資、單位所處位置、工作人員素質等情況的不同，最終的處理結果也不相同，有的批次得到高效處置，有的批次沒有充分實現其價值，被以廉價的方式處理了，造成資產損失。總體而言，廢舊物資處置存在以下問題：

3.1 思想上重視不夠

由于電力系統長期實行“安全生產一票否決制”，公司的考核指標主要是利潤和效率，導致形成“重電網建設和運行，輕廢舊物資管理”的思想[4]。因此，無論是公司領導還是普通員工，都沒有充分認識到廢舊物資的價值所在，沒有意識到廢舊物資管理的不當可能會造成國有資產的流失，還有可能誘發貪污、腐敗等問題發生。

3.2 缺乏一個強有力的廢舊物資統籌協調機構

國家電網公司和各個省（市）相關公司雖然都制定了《廢舊物資管理辦法》，但大多都是指導性的文件，并沒有制定管理實施細則，并且參與廢舊物資管理的部門眾多，如工程項目部、生產技術部、營銷部、財務部、物資供應中心、監察審計部等，如果沒有一個管理的統籌機構，將會導致各個部門之間的職責不夠明確，造成各部門之間相互推諉，不利于廢舊物資的處理。

3.3 廢舊物資鑒定、評估工作不完善

鑒定為報廢待售的廢舊物資，須由評估機構給出評估價，便于出售處理。評估價是指由專業評估機構或由報廢物資處置需求單位組織進行評估后確定的價格。合適的評估價既能實現廢舊物資的價值，也能判斷廢舊物資最終的處理結果是否合理，為領導決策及防止國有資產流失奠定基礎。反之，容易產生腐敗、資產流失等問題。溢價率可以作為反映評估價是否合適的標準之一，溢價率的定義如下：

某批廢舊物資的溢價率在50%左右時，這批廢舊物資的評估價是合理的[4]。

某電力公司2015年處置廢舊物資評估價與溢價率關系如圖2所示。

圖2 溢價率與評估價關系圖

從圖2可看出：2015年度所處理的31批次的廢舊物資中，大部分批次溢價率在50%左右，但有的批次的溢價率明顯偏高，如批次5所處理廢舊物資的溢價率竟高達350%，這樣的處理結果表示該批次的廢舊物資沒有得到有效處理，同時也反映出該批次廢舊物資存在評估價嚴重偏低的問題，若本批次物資處置不當，有可能造成國有資產流失，不利于后續工作開展。因此，合適的評估價對廢舊物資的處理至關重要。

3.4 賬卡物信息不對稱

由于信息不對稱，財務部門未能參與資產更新改造的全過程，導致廢舊物資已經拆除報廢，而財務核算上未能同步進行賬務處理，造成賬卡物不符。由此形成的虛增資產，多提折舊，存在著較大的稅務風險，同時也存在較大的廉政風險。

4 廢舊物資管理的改進建議

4.1 思想上加強重視

廢舊物資作為公司固有資產的一部分，對其管理程度的好壞，關系著國有資產的增值和貶值，對公司的財務狀況和經營成果會帶來一定的影響，所以公司管理層要從戰略高度認識到廢舊物資管理的必要性和重要性，并通過積極宣傳，使公司每一名員工從根本上轉變思想觀念，積極主動參與加強廢舊物資的管理工作。

4.2 建立統一的統籌協調管理機制

廢舊物資管理按照“統一管理、集中處置、分工明確、便于實施”的原則實施。嚴格按照《國家電網公司處置管理辦法》進行各部門分工，梳理廢舊物資報廢的相關流程，找出相關流程的關鍵控制點。成立以省公司物資部為核心，物資公司及各個地市單位參與“資產報廢鑒定委員會”，統籌廢舊資產報廢的相關事宜。對于予以報廢的廢舊物資，地市供電公司提報處置計劃，物資公司組織“資產報廢鑒定委員會”相關人員對具體物資進行鑒定確認，并將鑒定結果及時反饋物資部，由物資部統計，按批次報送國網公司，在電子商務平臺上進行網上競價處理，完成廢舊物資的處置工作。

4.3 成立專業團隊進行鑒定、評估

針對目前廢舊物資處置溢價率偏高的現象，各省公司應成立專業團隊，對欲報廢的物資在提報計劃前進行鑒定，根據鑒定結果進行分類，對于報廢出售的廢舊物資，應聘請專業評估團隊對其進行詳細估價，務必確保評估價準確，在不考慮市場影響的前提下，盡量使每個批次的溢價率在50%左右，達到廢舊物資效益最大化，為公司爭取更多利益。

4.4 加強賬物卡信息核對

為發揮物資管理部門對廢舊物資的跟蹤與監督機制作用，應定期或不定期地對庫存的廢舊物資進行實物盤點。此外，在盤點過程中要發揮單位所屬財務部門、監督審計部門的監督管理作用，將盤點結果與上述物資管理系統自動生成的庫存物資以及廢舊物資的專門臺賬進行核對，一旦在盤點中發現有不符現象，就要發揮考核機制作用，對物資管理部門予以懲罰。

5 結語

總之，廢舊物資作為物資管理的末端，涉及多個部門，管理存在一定難度，需要各部門協調配合，把物資管理與財務管理結合起來，實物管理與價值管理結合起來，建立合理的廢舊物資處理流程，并對各個節點嚴格把關，防止腐敗現象發生。通過建立與完善科學體系、責任體系和內控機制，有效提高電網企業的物資管理水平。

[1] 國家電網公司．國家電網公司物資集約化管理[M]．北京：中國電力出版社，2012（4）：220-225．

[2] 梁健．論供電企業中退運物資、廢舊物資技術鑒定及入庫回收管理[J]．科技創新導報，2010（31）：198-200．

[3] 陳鈞．淺談電力企業廢舊物資的集中回收處理[J]．市場周刊·理論研究，2008（12）：23．

[4] 唐均．論供電公司廢舊物資管理突出問題及對策[J]．會計師，2014（6）：70-71．

Situation Analysis on Waste & Worn Materials Management in Electric Power Enterprise

WANG Shi-liang

F426.61；F273.4

A

1006-5377（2017）04-0025-03