大力防治學(xué)生欺凌和校園暴力為學(xué)生健康成長(zhǎng)護(hù)航（續(xù)）

俞偉躍　耿申

一、校園暴力的界定

校園暴力指給學(xué)校師生生命或財(cái)產(chǎn)造成傷害、損毀或嚴(yán)重威脅的事件。如果說學(xué)生欺凌主要是通過各種攻擊手段達(dá)到給對(duì)方造成精神痛苦的目的，那么校園暴力就是以直接傷害對(duì)方的身體或損毀對(duì)方財(cái)物為目的的攻擊事件。校園暴力在參與者范圍上與學(xué)生欺凌的最大不同，在于校園暴力既包括學(xué)生之間發(fā)生的身體攻擊事件，也包括師生之間的身體攻擊或毀壞物品的事件，還包括專門損毀物品的暴力事件，當(dāng)然也包括校外人員沖擊校園、毆打師生、毀壞學(xué)校設(shè)施設(shè)備的暴力事件。其中特別需要指出的是，教師對(duì)學(xué)生的不當(dāng)體罰，不僅可能造成學(xué)生身體傷害，也會(huì)給學(xué)生造成心理傷害，還可能給其他學(xué)生帶來負(fù)面心理影響，這也是在校園暴力中的一個(gè)值得引起高度關(guān)注的問題。

對(duì)校園暴力的界定是相對(duì)比較成熟的，但同時(shí)也是相對(duì)比較寬泛的。有些文章對(duì)校園暴力的界定與對(duì)學(xué)生欺凌的界定混為一談，有些學(xué)者則認(rèn)為學(xué)生欺凌是一種“較低水平”的校園暴力，或者校園暴力是一種致使對(duì)方受到明顯傷殘的“嚴(yán)重欺凌”。

籠統(tǒng)地看，校園暴力造成的后果和影響要大于學(xué)生欺凌。但人們?cè)诜夯@暴力的同時(shí)，也時(shí)常“窄化”校園暴力行為的范圍。例如：學(xué)生在校外遭到年齡大的學(xué)生或社會(huì)青年的攔截毆打，多數(shù)情況是為了搶劫數(shù)目較小的錢財(cái)，包括搶劫手機(jī)、游戲機(jī)、書包，甚至圍巾、口罩等小物品。此類事件均屬于暴力事件，但其危害水平“低于”學(xué)生欺凌行為。對(duì)暴力泛化的界定，不利于區(qū)分學(xué)生欺凌與暴力，進(jìn)而不利于分別制訂針對(duì)性的防治措施。

校園暴力主要指三類情況：對(duì)師生人身造成傷害的事件；對(duì)師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)造成損壞的事件；對(duì)師生生命安全構(gòu)成威脅的事件。發(fā)生在學(xué)生中間的那些搶劫同學(xué)低價(jià)值用品或玩具等類的情況，由于情節(jié)、性質(zhì)、后果均不嚴(yán)重，屬于“輕微型校園暴力”，通常不列入校園暴力事件對(duì)待，只是做出相應(yīng)的處理即可，如批評(píng)教育、令其寫保證書、要求家長(zhǎng)配合教育等。

1.對(duì)人身造成傷害

校園暴力直接對(duì)師生造成身體傷害。包括學(xué)生之間嚴(yán)重的打架斗毆、教職工打傷學(xué)生、學(xué)生打傷教職工、家長(zhǎng)打傷教職工、家長(zhǎng)打傷其他學(xué)生、校外人員打傷校內(nèi)師生等一切人為的給人的身體造成傷害的嚴(yán)重暴力事件。

2.對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損壞

校園暴力直接對(duì)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備和師生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損毀。包括通過暴力手段故意破壞學(xué)校建筑、校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備的事件和用暴力手段損毀師生個(gè)人物品的嚴(yán)重事件。

3.對(duì)生命安全構(gòu)成威脅

校園暴力還指：違反法規(guī)攜帶管制器械到學(xué)校的行為，這些器械包括槍支彈藥、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍等《校園安全條例》《治安管理處罰法》等相關(guān)文件中明文規(guī)定的危險(xiǎn)器具；違反法規(guī)攜帶危害未成年人身心健康的毒品到學(xué)校的行為，這些毒品包括麻醉類藥品和精神類藥品，前者如鴉片、嗎啡、海洛因、大麻浸膏、可卡因等，后者如各種致幻劑、鎮(zhèn)靜劑及巴比妥類藥品等；違反法規(guī)攜帶可立即致人死亡的劇毒物質(zhì)到學(xué)校的行為，如氰化鉀、砒霜、劇毒農(nóng)藥等。這些物品一旦被帶入校園，就會(huì)形成難以控制的隱患，給學(xué)校師生的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

中小學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)與生活的公共場(chǎng)所，受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)。校園暴力會(huì)給師生的生命安全帶來嚴(yán)重威脅，給學(xué)校財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p毀威脅，給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來嚴(yán)重破壞威脅，是違反國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)重事件。學(xué)校配備校警（或保安）及鋼叉、警棍、盾牌、頭盔等安保器械，主要就是為了應(yīng)對(duì)上述校園暴力事件。

二、校園暴力的類型有哪些

校園暴力比學(xué)生欺凌相對(duì)容易辨識(shí)。我國(guó)中小學(xué)常見的校園暴力（不包括可通過教育手段處理的輕微型校園暴力）主要有以下三種類型。

1.打架斗毆

兩人之間或多人之間的以傷害對(duì)方身體為目的的暴力事件。包括超出一般打鬧玩耍范疇的以給對(duì)方造成傷害為目的并確實(shí)造成嚴(yán)重傷害后果的學(xué)生之間的打架，也包括校外青少年及社會(huì)人員與學(xué)生之間的群體性打架，還包括師生之間、家長(zhǎng)與師生之間的動(dòng)手或持械傷人事件。校園暴力中性質(zhì)比較惡劣、后果比較嚴(yán)重的是那些團(tuán)伙間的械斗，俗稱“打群架”。有校外社會(huì)人員參與的團(tuán)伙械斗往往造成極其嚴(yán)重的傷殘后果。

2.復(fù)仇性傷害

弱勢(shì)一方因長(zhǎng)期遭受欺凌而積累仇恨，采取極端復(fù)仇手段給對(duì)方造成嚴(yán)重傷害的事件。也包括因在前次暴力事件中感到“吃了虧”而精心計(jì)劃復(fù)仇的傷害事件，以及因其他原因而采用暴力報(bào)復(fù)手段的傷害事件。由于此類暴力事件的施害方比受害方勢(shì)弱，故此類暴力事件往往是經(jīng)過長(zhǎng)期準(zhǔn)備，有計(jì)劃地使用器械發(fā)起突然襲擊，以達(dá)到傷害對(duì)方的目的。所使用的器械和物品包括槍支、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍、爆炸物、毒藥等。復(fù)仇性暴力造成的傷害通常都是非常嚴(yán)重的。

3.故意破壞學(xué)校設(shè)施設(shè)備和個(gè)人財(cái)物

使用各種暴力手段蓄意破壞學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備或師生個(gè)人財(cái)物的惡性事件。包括故意破壞學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備，報(bào)復(fù)性地毀壞師生個(gè)人財(cái)物。此類暴力事件也常常使用相應(yīng)的器械，如刀具、棍棒、爆炸物、引火器等，給學(xué)校和師生個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p毀。

三、欺凌與暴力有什么相同和不同之處

簡(jiǎn)要地說，學(xué)生欺凌主要指發(fā)生在在校學(xué)生之間的凌辱事件，通常都會(huì)給學(xué)生造成不良的心理傷害，嚴(yán)重的也會(huì)導(dǎo)致被欺凌者自殺。校園暴力主要指以傷人和毀物為目的的打砸搶類的事件，通常會(huì)給師生生命安全造成嚴(yán)重威脅，會(huì)破壞學(xué)校的正常教學(xué)秩序，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致人員死傷、財(cái)產(chǎn)損毀。

1.欺凌與暴力的異同

從上述界定的角度看，欺凌事件中的雙方都是存在一定關(guān)系的同學(xué)，屬于同一團(tuán)體內(nèi)部的成員，但暴力事件中的雙方既可能是同一團(tuán)體中的成員，也可能不是同一團(tuán)體中的成員，比如一方是外校學(xué)生、家長(zhǎng)、教職員，或者社會(huì)人員等。

在欺凌事件中，通常被欺凌的對(duì)象都是基本固定的，并且是沒有任何理由地經(jīng)常受到欺凌。但暴力事件中的施暴對(duì)象卻既可能是固定的，也可能是臨時(shí)偶然“碰上”的。學(xué)生之間及學(xué)生與校外人員之間的“一言不合即大打出手”一類暴力事件，多是突發(fā)性的。個(gè)別暴力事件會(huì)多次發(fā)生，如一次斗毆沒有解決問題或達(dá)到目的，則可能還會(huì)發(fā)生第二次甚至更多次。但多數(shù)情況下，暴力事件都是一次性的。

欺凌事件中欺凌者的核心目的是要通過欺凌獲得對(duì)被欺凌者的完全掌控。在許多欺凌事件的視頻中，可以看到欺凌者自己不動(dòng)手，而是讓被欺凌者跪在地上自己打自己耳光，或讓被欺凌者從家里偷錢、到商店偷商品給欺凌者等。暴力事件中這類情況很少，多是要讓對(duì)方受到直接的、明顯的身體傷害，或直接搶奪其重要財(cái)產(chǎn)或毀壞其重要物品。

欺凌事件中，欺凌者一定是絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一方，或力量大，或人數(shù)多，而被欺凌者一定是弱勢(shì)的一方，通常只有一個(gè)人，并因勢(shì)單力薄而不可能反抗對(duì)方。暴力事件中的雙方力量難以用強(qiáng)弱來辨別，有時(shí)，甚至是弱勢(shì)的一方因使用了極端手段而嚴(yán)重傷害了表面強(qiáng)勢(shì)的一方（見表1）。

從欺凌與暴力的后果看，二者都會(huì)給學(xué)生造成身體傷害，都可能造成最為嚴(yán)重的致人死亡的后果。但暴力的目的是對(duì)身體直接造成傷害，欺凌的目的則主要是對(duì)心理造成傷害。從欺凌和暴力的人員來源看，校園暴力事件中的施暴者和受害者外延廣泛，最為嚴(yán)重的校園暴力事件往往來自校外人員；學(xué)生欺凌事件中的欺凌者和被欺凌者僅限于在校學(xué)生（包括已轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生）。從對(duì)欺凌和暴力的發(fā)現(xiàn)及識(shí)別判斷看，欺凌事件較為隱蔽，常常難以被發(fā)現(xiàn)，且容易被混同于“打打鬧鬧”；暴力事件則公開不避諱，比較容易識(shí)別判斷。

2.欺凌與暴力的轉(zhuǎn)化

學(xué)生欺凌雖不同于校園暴力，但二者存在相互轉(zhuǎn)化的可能性。美國(guó)發(fā)生的數(shù)起校園槍擊事件中，有的施暴者就曾經(jīng)是長(zhǎng)期被同學(xué)欺凌的受害者。欺凌事件之所以要引起學(xué)校的高度重視，就在于當(dāng)被欺凌者長(zhǎng)期遭受欺凌而精神受到巨大打擊時(shí)，可能選擇自殘甚至自殺，也可能選擇復(fù)仇而殺人。選擇復(fù)仇的結(jié)果，就使欺凌事件轉(zhuǎn)化成暴力事件，將給學(xué)校和師生的生命財(cái)產(chǎn)造成更加嚴(yán)重的傷害和損失。校園暴力事件如果不能得到妥善處置，也有可能轉(zhuǎn)化為欺凌事件。如暴力受害者可能因不服氣而加入學(xué)生中的團(tuán)伙，進(jìn)而鼓動(dòng)團(tuán)伙對(duì)曾經(jīng)傷害過自己的同學(xué)實(shí)施欺凌。

從防治欺凌與暴力的角度看，學(xué)生欺凌事件多數(shù)情況下屬于教育范疇，需應(yīng)用教育的相關(guān)規(guī)章進(jìn)行處置；校園暴力事件多數(shù)情況下屬于違反法律的范疇，需運(yùn)用法律手段予以懲罰。但無論是欺凌事件還是暴力事件，都需要加強(qiáng)善后處理，做好后續(xù)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)，防止事件的續(xù)發(fā)或性質(zhì)轉(zhuǎn)化。

四、綜合施策防治學(xué)生欺凌和校園暴力

我國(guó)中小學(xué)生中的欺凌和暴力事件出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。在對(duì)近兩年來網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)上的61起欺凌和暴力事件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：發(fā)生在校外的事件比例較高，占59.0%；涉事者中在校學(xué)生占66.8%，其中絕大多數(shù)為初中生，占87.9%；女生參與人數(shù)比例較大，涉事者中女性占69.4%。以上事件還呈現(xiàn)出欺凌行為性質(zhì)非常惡劣、欺凌方式翻新、網(wǎng)絡(luò)欺凌高發(fā)等特點(diǎn)。因此，做好防治學(xué)生欺凌和校園暴力工作，需要采取針對(duì)性措施，多措并舉，多管齊下，凝聚社會(huì)、家庭、學(xué)校多方合力，構(gòu)建安全成長(zhǎng)的良好環(huán)境，呵護(hù)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

1.積極完善法制建設(shè)

我國(guó)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；而對(duì)于未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害但沒有致人重傷的行為，均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，校方輕則警告、訓(xùn)誡，重則開除學(xué)生。與中國(guó)相同，德國(guó)、日本都把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，在法國(guó)是13歲，在荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥都是12歲，中國(guó)香港和美國(guó)的紐約州是7歲。為了懲戒校園欺凌行為，很多社會(huì)人士呼吁降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，建議未滿14歲也應(yīng)該治罪，但要予以輕罰。

2016年12月28日，最高人民檢察院召開“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，提出對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。但對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。因此，要謹(jǐn)慎對(duì)待未成年人入罪范圍擴(kuò)大問題，積極探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度。可借鑒他國(guó)司法和救助制度，如美國(guó)設(shè)立的未成年人社區(qū)矯正制度。對(duì)于未成年人判決的大多數(shù)案件，都采取了非監(jiān)禁執(zhí)行；對(duì)于那些較輕微的行為如破壞財(cái)產(chǎn)、盜竊、傷害等，強(qiáng)制其參加一定期限的社區(qū)服務(wù)。目前，教育部正在研究起草《學(xué)校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見，把防治中小學(xué)生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容，構(gòu)建教育、預(yù)防、處理、救濟(jì)于一體的防范處理機(jī)制和法律制度體系。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的法律保障以及對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力事件的懲處。

2.重視家庭教育方式

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師，是孩子模仿學(xué)習(xí)的第一對(duì)象。家庭教育直接影響孩子的行為，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的幸福。從對(duì)一些學(xué)生欺凌和暴力事件的分析發(fā)現(xiàn)，不少施暴者都來自于暴力家庭，或存在父母監(jiān)護(hù)缺位、家庭教育缺失等問題，導(dǎo)致孩子身心成長(zhǎng)發(fā)生嚴(yán)重偏差。此外，大多數(shù)暴力和欺凌事件發(fā)生在校外，家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任尤其重要。家長(zhǎng)要依法履行家庭教育職責(zé)，及時(shí)了解掌握孩子在不同年齡段的表現(xiàn)和成長(zhǎng)特點(diǎn)，從源頭上防治孩子欺凌、暴力行為的養(yǎng)成。要樹立對(duì)欺凌、暴力的正確認(rèn)知，掌握合理的應(yīng)對(duì)方法。在與孩子一起面對(duì)“欺凌事件”時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)尊重孩子，注意加強(qiáng)與孩子心靈上的溝通。如果孩子不愿說出受欺負(fù)的事，家長(zhǎng)可以換一個(gè)輕松的氛圍再了解情況，并幫助孩子出謀劃策或直接解決問題。

教育部門應(yīng)積極會(huì)同其他有關(guān)部門，大力加強(qiáng)家庭教育，積極改善社會(huì)氛圍，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作體系，減少因家庭教育缺失導(dǎo)致的學(xué)生欺凌和暴力事件。開展家校互動(dòng)活動(dòng)，通過開辦家長(zhǎng)學(xué)校、組織家長(zhǎng)委員會(huì)、設(shè)立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)來幫助家長(zhǎng)開展家庭教育，強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)未成年人的監(jiān)管及教育責(zé)任，引導(dǎo)家長(zhǎng)言傳身教，樹立遵紀(jì)守法的榜樣；及時(shí)了解學(xué)生家庭情況，特別是要?jiǎng)訂T父親多參加親子活動(dòng)，多參與家庭教育；使家長(zhǎng)可以通過專家熱線，向相關(guān)教育、心理、法律等相關(guān)專業(yè)人員咨詢，提高家教水平，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。

3.營(yíng)造平安校園環(huán)境

校園文化對(duì)學(xué)生具有潛移默化的教育作用，良好的校園文化有助于形成互尊互愛的校園氛圍，有助于預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力。北京師范大學(xué)石中英教授提出，學(xué)生欺凌行為的發(fā)生說明學(xué)校中人際關(guān)系特別是學(xué)生之間關(guān)系的變質(zhì)或產(chǎn)生了危機(jī)。要直面校園中的師生關(guān)系、生生關(guān)系，圍繞著學(xué)生的健康、和諧和多樣性，建立并發(fā)展師生之間、同學(xué)之間充滿尊重、信任、關(guān)愛、平等的校園氛圍。

學(xué)校要加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，讓青少年理解其內(nèi)涵，并開展豐富的相關(guān)集體活動(dòng)或主題活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)校道德教育氛圍，美化校園環(huán)境。落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，加強(qiáng)中小學(xué)生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，要求中小學(xué)生做到“遵守國(guó)法校紀(jì)，愛集體助同學(xué)，學(xué)會(huì)合作共處，會(huì)自護(hù)懂求救”。開展“法治進(jìn)校園活動(dòng)”，開辟法制教育專欄，舉辦普法教育圖片展，開展普法知識(shí)講座及競(jìng)賽、模擬法庭等，切實(shí)提高師生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)與能力。加強(qiáng)心理健康教育，落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和積極的心理品質(zhì)，對(duì)有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)。在班集體中開展豐富多彩的活動(dòng)，為學(xué)生健康交往創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛的人際交往氛圍，使學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。2017年，教育部將會(huì)同中央文明辦深入開展文明校園創(chuàng)建工作，提高校園文化生活質(zhì)量，使校園文化內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩，使校園秩序良好、環(huán)境優(yōu)美，進(jìn)一步改善育人環(huán)境。

4.科學(xué)規(guī)范處置流程

對(duì)于中小學(xué)校來說，“依法依規(guī)處置”的關(guān)鍵是以保護(hù)遭受欺凌和暴力的學(xué)生身心安全及促進(jìn)施加欺凌和暴力的學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學(xué)生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學(xué)校都應(yīng)按照“強(qiáng)化事先預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)事件、做好事后輔導(dǎo)”的基本原則，建立防治學(xué)生欺凌和暴力領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的處置流程，包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等，對(duì)校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。區(qū)域上加強(qiáng)校內(nèi)與校園周邊的安全工作管理，做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出；措施上實(shí)行強(qiáng)化值班與狠抓宣傳相結(jié)合，制定完善的應(yīng)急制度；責(zé)任上建立責(zé)任倒查制，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對(duì)于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生必須遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒。

學(xué)生欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要對(duì)當(dāng)事學(xué)生實(shí)施追蹤觀察和心理輔導(dǎo)教育。對(duì)于遭受欺凌和暴力的學(xué)生，通過必要的輔導(dǎo)和支持，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)正常生活；對(duì)于欺凌或施暴學(xué)生，要進(jìn)行有針對(duì)性的教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會(huì)。但對(duì)于施暴情節(jié)嚴(yán)重者，則須請(qǐng)公安人員參與警示談話，實(shí)施訓(xùn)誡、做義工、移交公安機(jī)關(guān)等懲戒措施。

5.規(guī)范專門學(xué)校建設(shè)

在處置學(xué)生欺凌和暴力事件時(shí)，對(duì)于實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)介入。對(duì)于屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

專門學(xué)校是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是義務(wù)教育的底線，在維護(hù)教育公平、教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生、預(yù)防未成年人犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前社會(huì)更加多元化，影響學(xué)生成長(zhǎng)的因素更復(fù)雜的情況下，專門教育承擔(dān)的責(zé)任更加重大。專門學(xué)校要堅(jiān)持以人為本，注重因材施教。要把學(xué)生的缺點(diǎn)當(dāng)特點(diǎn)，把學(xué)生的要求當(dāng)成學(xué)校的要求，把學(xué)校的特殊當(dāng)成特色，改善師生關(guān)系，改進(jìn)育人氛圍，樹立學(xué)生第一的理念，既關(guān)注學(xué)生現(xiàn)狀，更關(guān)注學(xué)生未來。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)工讀教育改革，改變育人方式方法，探索工讀教育與職業(yè)教育相結(jié)合的有效模式，讓問題學(xué)生順利回歸和融入社會(huì)。要重視課程開發(fā)，做好專門學(xué)校的課程建設(shè)、文化建設(shè)、特色建設(shè)、品牌建設(shè)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和文化，形成自己的特色。

6.建立綜合治理機(jī)制

校園欺凌產(chǎn)生的原因復(fù)雜，淵源很深，既有主觀原因又有客觀原因，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既有教育內(nèi)部原因又有教育外部原因。華東師范大學(xué)范國(guó)睿教授提出，造成中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象的原因：一是家庭教育缺失，學(xué)生缺乏來自父母與家人的關(guān)愛與指導(dǎo)；二是學(xué)校教育價(jià)值偏離，有些學(xué)校忽視德、體、美等方面的教育，忽視學(xué)生心理健康與個(gè)性發(fā)展；三是社會(huì)教育缺失，一些不良出版物、影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等影響學(xué)生身心發(fā)展。

各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國(guó)，建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。聯(lián)合教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治的工作體系，堅(jiān)決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢(shì)頭。教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)毓病⑺痉ǖ葯C(jī)關(guān)密切配合，建立一套系統(tǒng)化、多元化的處置機(jī)制，特別要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。

7.切實(shí)加強(qiáng)督查評(píng)估

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)開展了校園欺凌專項(xiàng)治理工作，督促各地加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌和暴力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置欺凌事件，進(jìn)一步嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，建設(shè)平安校園、和諧校園。各地要建立學(xué)生欺凌和暴力防治評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估和群眾評(píng)議，客觀、公正、科學(xué)評(píng)價(jià)工作效果，把學(xué)生欺凌和暴力防治工作績(jī)效納入平安建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍。將學(xué)校開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作的情況納入年度考核，并開展經(jīng)常性檢查，定期總結(jié)。對(duì)開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作突出的地方和學(xué)校要予以表揚(yáng)和表彰，對(duì)開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作不力的地方和學(xué)校要予以通報(bào)批評(píng)。各校要結(jié)合實(shí)際，形成各具特色的防治學(xué)生欺凌與暴力活動(dòng)，編制學(xué)校年度防治學(xué)生欺凌與暴力工作計(jì)劃及班級(jí)、學(xué)生考評(píng)辦法，將學(xué)生欺凌和暴力行為納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來。

（責(zé)任編輯 郭向和）