油庫施工改造過程中的現場安全管理

羅 旺 彭 剛

〔中國石化海南石油分公司 海南海口 570311〕

油庫施工改造過程中的現場安全管理

羅 旺 彭 剛

〔中國石化海南石油分公司 海南海口 570311〕

針對油品銷售企業老油庫陸續進行改擴建施工，對施工改造過程中的現場安全管理工作日顯突出和重要的情況，以中石化廣泛采用的作業安全分析法(JSA)為例介紹了油庫施工作業的常見類型和風險分析，包括按作業步驟進行危害識別和進行控制的措施，以及現場安全管理的重要內容等，強調要提高認識，完善管理機構、健全管理制度，狠抓落實。

油品銷售企業 油庫 施工 安全管理 作業安全分析法

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，成品油消費量日益提高，油品儲存和使用量越來越大，不少油品銷售企業的老油庫陸續進行改擴建施工以適應社會需要。為此，施工改造項目工作的現場安全管理日顯突出和重要，本文對某企業在油庫改造檢修現場安全管理的一些實際作法作了介紹。

1 油庫施工作業的常見類型和風險分析

施工改造過程中的典型作業環節主要包括用火作業、臨時用電作業、高處作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、盲板抽堵作業、射線作業等。做好各項作業環節的風險分析是安全管理的前提條件。現在較為常用的分析方法，主要包括作業安全分析法(JSA)、工作危害分析(JHA)法、安全檢查表(SCL)法和預危險性分析(PHA)，危險與可操作性分析(HAZOP)，失效模式與影響分析(FMEA)，故障樹分析(FTA)，事件樹分析(ETA)，作業條件危險性分析(LEC)等。現以中石化各企業廣泛采用的作業安全分析法(JSA)為例，對直接作業環節的JSA分析方法進行相關闡述。

1.1 JSA分析的目的與適用范圍

作業安全分析是事先或定期對某項工作任務進行潛在的危害識別和風險評價，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險目的的方法。具體的目的是規范作業風險識別、分析和控制，確保作業人員健康和安全。JSA分析法主要用于生產和施工作業場所現場作業活動的安全分析，包括新的作業、非常規性(臨時)作業、承包商作業、改變現有的作業和評估現有的作業。

1.2 作業安全分析(JSA)的程序和要求

1.2.1 JSA基本步驟

JSA分析時應采用集體討論的方式進行。由多個有作業經驗的人員在一起對所從事的工作進行討論，基本步驟包括：①成立工作小組；②分解工作任務到具體步驟；③識別每一步驟的危害和現有的控制措施； ④制定相應的補充控制措施。

1.2.2 作業步驟劃分

作業步驟劃分是直接作業環節JSA實施的基礎，需要JSA人員將作業活動按實際作業程序劃分。作業步驟的劃分和描述原則如下：

(1)針對某一項作業活動，將其劃分為若干步驟。作業步驟應按實際作業程序劃分，每一個步驟都應是作業活動的一部分。劃分的步驟不能太籠統，否則會遺漏一些步驟以及與之相關的危害。另外，步驟劃分也不宜太細，應經大家討論后確定。根據經驗，一項作業活動的步驟一般為3～8步。如果作業活動劃分的步驟太多，可先將該作業活動分為兩個部分，分別進行危害分析。重要的是要保持各個步驟的正確順序，順序改變后的步驟在危害分析時有些潛在的危害可能不會被發現，也可能增加一些實際并不存在的危害。

對于距離懷遠縣距離較近的地區，除了宣傳懷遠石榴，促進懷遠石榴在當地的銷售之外，還應該宣傳消費者到石榴種植園進行采摘活動。當代人民追求生活的品質與樂趣，也追求食品的新鮮與安全。而讓民眾親自進入石榴采摘園體驗采摘石榴的感覺。既可以讓民眾感受到勞動的樂趣，又可以讓消費者獲得新鮮安全放心的石榴。這一事業擁有巨大的潛在市場。因此，懷遠縣政府應該促進發展綠色旅游業，對種植園進行統一管理，規定價格，積極宣傳，鼓勵民眾進入種植園體會采摘的樂趣。并完善相關規定，約束消費者與種植戶的行為，保障雙方利益。促進當地第三產業的發展。

(2)應由有相當工作經驗并能完整辨識整個作業工藝的人劃分作業步驟。

(3)作業步驟的描述要簡練，只需說明做什么，而不必描述如何做。描述作業步驟一般用動賓詞組；不能用動賓詞組描述的，也可用含有動詞的短句。按照順序在分析表中記錄每一步驟，說明它是什么而不是怎樣做。

1.2.3 危害因素辨識及現有控制措施描述

準確辨識危害因素，明確危害因素可能產生的風險。清楚企業現有的風險控制手段是JSA實施主要階段的任務和目標。

辨識危害的基本方法包括對具有該項作業活動工作經驗的人詢問交談、對作業活動的現場觀察、查詢已有事故(傷害)資料以及獲取類似企業作業活動的危害因素辨識材料。通過這些方法，依次對作業活動的每一步驟進行危害的辨識，將辨識的危害列入作業安全分析表中。辨識危害應該思考的問題是：可能發生的故障或錯誤是什么？后果如何？事故是怎樣發生的？其他的影響因素有哪些？發生的可能性？在實際工作中，常采用危害因素辨識提示表(表1)和控制措施提示表(表2)開展風險分析。

表1 危害因素辨識提示表(表樣)

表2 控制措施提示表(表樣)

1.3 典型作業過程的JSA分析表

對于油庫施工過程中常見的作業過程如用火作業、臨時用電作業、高處作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、盲板抽堵作業、射線作業等，應分別按照JSA分析方法，開展風險分析并填寫相關表格。表3是用火作業JSA記錄表范例。

表3 用火作業JSA記錄表(表樣)

續表3

2 油庫施工現場的安全管理重點

2.1 施工方案審核及施工人員的安全教育

施工項目在進入油庫施工前，施工方必須嚴格按照規定提交相關審核材料，包括施工方的資質、工程開工報告、施工方案、組織設計方案、應急處置方案、施工工程各類設計圖紙、工程進度表以及相關作業人員的資質及其它材料等，在審核這些材料的工作中油庫應嚴格按照規定進行審核，對不符合規定或沒有資質的施工方嚴禁進入油庫施工作業。

對施工作業人員的安全教育是整個施工管理的重點，先期安全教育質量的好壞，直接關系到作業人員安全意識的深淺，關系到作業人員是否能長期遵守油庫及國家的法律法規及規章。安全教育的內容包括：①安全制度法律法規。包括企業、油庫的相關安全管理制度及國家安全法律法規。要明確告知施工作業人員油庫各種高壓線，比如(違章動火用電、在禁區內違規作業和各種特殊作業的要求等)，要使施工作業人員十分清楚地認識到禁令及法律是絕對禁止的，“碰不得，不能碰”的。②油庫存在的各項危險因素與防范措施，告知作業人員應急逃生方法與路線。③相關的事故案例、視頻等影像資料。特別要將與本次施工作業相關或者相近的一些案例與視頻用來進行安全教育，以達到警示作用。④施工監督管理人員的安全教育。要明確告知監督管理人員的職責與報告義務，要告知監督管理人員在監督管理過程中如何做好安全管理，確保施工作業人員安全。

2.2 施工現場安全管理的重點

2.2.1 人員的管理

油庫施工管理的重點應該放在人的不安全行為上。事故統計資料表明：由人的心理因素而引發的事故約占70 %～75 %。分析近年來發生的事故，因人的不安全行為造成的事故占96 %，尤其是違章操作占67 %以上，為此，施工現場監督管理人員在日常管理過程中應從以下幾點來進行管理。

(1)人員入場的安全管理。人員在入場時的安全管理首先要從著裝上進行管理，包括工作服、工作鞋、安全帽等，不符合要求的人員拒絕入場作業。其次要從人員的精神狀態上進行管理，觀察某人的思想情緒是否波動較大、注意力不集中或做事經常出錯，此刻要立即向施工方管理人員提醒，應及時查明原因，杜絕作業人員因精神問題而導致事故發生。第三要對人員佩戴的牌證進行管理，通過油庫安全教育并且發放出入牌的人員方可入場作業，沒有出入證的禁止入庫作業。

(2)人員作業的安全行為管理。人員的作業管理應重點放在行為管理上，監督施工人員是否有不規范行為：一是違規操作，不按正常的作業程序進行操作。二是不按規定路線通過危險區域等行為。三是不按規定擺放物品，堵塞消防通道與員工通道等行為。四是私自動用油庫的消防設備與其它器材。五是在禁火區使用非防爆器材。六是作業人員為趕工期野蠻施工，違章施工等。七是專業技術工種由非專業人員操作或使用。

2.2.2 工藝方案和許可管理

(1)科學編制應急預案。要針對風險評估結論，結合作業現場特點，設備、工具和施工人員構成的實際，分析出現事故的可能性和災害的危險性，制定切實可行的應急救援預案。

(2)周密擬定作業計劃書。要在進行風險評估、編制應急救援預案的基礎上，依據作業任務、工程進度、質量要求及有關資料 ，編制切實可行的作業計劃書，主要包括作業方案和防火、防爆、個人防護及用電安全措施，作業技術、人員、設備、現場準備和油氣檢測工作。

(3)作業許可管理。作業許可證要按程序報批，要依據批準的動火作業計劃，按規定權限填報相應作業許可證。在作業許可證上填寫分析數據、分析人、作業時間和地點、執行人、監護人、批準人等內容，而且要注明作業的安全措施及落實情況，逐級審批。

(4)嚴格制訂作業責任制。要及時成立由油庫領導負責，相關部門人員組成的施工作業領導小組 ，做到任務明確，時限清楚，責任到人，設備到位，措施落實。施工作業要逐級簽訂責任書，劃定界面，明晰責任，落實責任制。用火單位領導應為作業現場的全面負責人，把責任細化到每項作業、每道工序中去、落實到每個人頭上，確保每項工作的安全責任、每道工序的安全要求、每個人員的安全措施都落到實處。

(5)動火作業及現場監護要規范。監護過程管理主要包括現場人員監督、動火過程監護、動火現場監護、執行動火計劃監督、檢測及記錄監督。

(6)檢查驗收要全面。主要包括清理現場、檢查驗收、撤離歸位。

3 結語

總之，油庫施工現場的安全管理工作是一項綜合性強、危險性大且任務艱巨的工作，只要提高思想認識，完善管理機構，健全管理制度，根據施工作業的各種實際情況制訂全面、有針對性的安全措施，樹立風險防患意識，狠抓落實，那么施工作業的事故發生概率必將大大降低。安全工作責任重大，任重而道遠，應時刻在施工過程中給大家敲響安全警鐘，喚醒安全意識和責任感，給社會和人員帶來最大的安定和幸福。

[1] 國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.GB/T 13861-2009 生產過程危險和有害因素分類與代碼[S].北京：中國標準出版社，2009.

2016-11-18。

羅旺，男，畢業于北京化工大學化學工程與工藝專業，注冊安全工程師，現從事安全管理工作。