密切人大與人民群眾的聯(lián)系研究

陳勇軍

習(xí)近平指出，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議”[1]。密切人大與人民群眾的聯(lián)系是人大工作的根本，有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、人大制度的總體運(yùn)行，有利于深化黨的群眾路線，拓展人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、完善有序政治參與。基于此，調(diào)查貴州省各級(jí)人大密切聯(lián)系群眾的工作，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，分析其面臨的問(wèn)題，提出進(jìn)一步密切人大與人民群眾聯(lián)系的對(duì)策，具有重要意義。

一、人大聯(lián)系群眾工作所取得的成績(jī)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州各級(jí)人大堅(jiān)持有謀劃、有檢查、有保障的原則，深入開(kāi)展代表聯(lián)系群眾活動(dòng)，在促進(jìn)代表與群眾聯(lián)系上取得了顯著成效。

（一）聯(lián)系內(nèi)容日益拓展

一是能根據(jù)時(shí)代變化和地方特點(diǎn)，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策、憲法、法律、法規(guī)，了解基層的貫徹落實(shí)情況。比如，織金縣人大根據(jù)黨的方針政策和本地發(fā)展大局的需要，改變“關(guān)起門(mén)”來(lái)確定聯(lián)系議題的辦法，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談等方式，把群眾反映突出的問(wèn)題確立為聯(lián)系內(nèi)容，使人大工作真正接地氣，落實(shí)地。二是能聽(tīng)取群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的意見(jiàn)，為審議各項(xiàng)議案報(bào)告、提出議案建議、批評(píng)意見(jiàn)做準(zhǔn)備。甕安縣人大注重聯(lián)系內(nèi)容的連續(xù)性，對(duì)沒(méi)解決好的問(wèn)題，堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)。他們根據(jù)縣黨委的總體部署和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，分析人民群眾對(duì)政府期盼和生活追求，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)應(yīng)該確立的具體目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能遇到的困難合理確定聯(lián)系議題。三是能圍繞本級(jí)人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督等工作，列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。有的地方人大注重聯(lián)系內(nèi)容的前瞻性、可行性和生活性，經(jīng)常代表選民就政策的具體落實(shí)與地方官員進(jìn)行溝通，出面幫助解決選民在工作和生活中遇到的鄰里糾紛、蓋房許可、養(yǎng)老金的計(jì)算等難題，保證了人大工作更貼近民情民意。

（二）聯(lián)系制度不斷完善

一是部分地區(qū)建立人大代表聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)機(jī)制，拓寬了代表知情知政渠道。黔東南州為督促代表以接待來(lái)訪、開(kāi)展調(diào)研、主動(dòng)下訪和電話咨詢等形式到基層中傾聽(tīng)群眾要求，建立了“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)制度，規(guī)定了輪流接待制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。這項(xiàng)制度全面規(guī)范了人大常委會(huì)、代表和群眾三者間的聯(lián)系事宜，形成了互相支撐的制度體系，為人大聯(lián)系群眾提供了“尺子”。二是部分地區(qū)建立了代表反映人民群眾訴求的反饋機(jī)制，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。如安順人大制定了《安順市人大常委會(huì)聯(lián)系市人民代表大會(huì)代表暫行辦法》和《安順市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法（草案）》，不僅明確了市人大常委會(huì)組成人員、市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的目的、內(nèi)容、方式，而且規(guī)定了開(kāi)展專題詢問(wèn)的原則、對(duì)象、內(nèi)容、程序等[2]。三是完善人大代表議案建議的審議機(jī)制，使議案建議的審議辦理過(guò)程成為密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過(guò)程。2014年，貴州省人大先后修訂了《貴州省人民代表大會(huì)代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾辦法》和《貴州省委常委、省人大常委會(huì)組成人員、省政府副省長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)和省人民檢察院檢察長(zhǎng)聯(lián)系省人民代表大會(huì)代表辦法（試行）》，為代表開(kāi)展工作調(diào)研，依法履行職權(quán)，創(chuàng)造了良好氛圍。

（三）聯(lián)系載體日趨多樣

一是采取了走訪、通信、電話、接待來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、代表網(wǎng)頁(yè)及電子信箱等聯(lián)系形式。黎平縣羅里鄉(xiāng)專門(mén)制定《黨代表民情聯(lián)絡(luò)站工作制度》《黨代表民情聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》，規(guī)定每名代表至少要固定聯(lián)系10個(gè)選民，每年至少開(kāi)展10次聯(lián)系活動(dòng)，每年向選民進(jìn)行1次述職，接受選民評(píng)議，促進(jìn)代表深入基層廣泛傾聽(tīng)群眾心聲。二是在人口比較集中的地方建立代表聯(lián)絡(luò)站。代表聯(lián)絡(luò)站由各級(jí)人大代表按分組定期輪流接待，具有集中高效的特點(diǎn)。如黔南州三都水族自治縣的“人大代表聯(lián)合之家”，不僅組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律，還組織代表向群眾述職，通報(bào)評(píng)議結(jié)果，匯報(bào)有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)、落實(shí)情況，使代表能夠就社會(huì)發(fā)展提出操作性很強(qiáng)的意見(jiàn)。三都縣周覃鎮(zhèn)建立了功能齊全的“社區(qū)服務(wù)中心”和“群眾工作中心”，為代表聯(lián)系群眾搭臺(tái)納策，很大程度上克服了聯(lián)系群眾中的形式主義問(wèn)題。三是在人口居住分散地設(shè)立了社情民意信息直報(bào)點(diǎn)。如遵義縣人大在信息直報(bào)點(diǎn)以代表聯(lián)系卡和宣傳欄形式向選民公布代表照片、聯(lián)系電話、QQ號(hào)碼等，要求人大代表認(rèn)真填寫(xiě)《民情聯(lián)絡(luò)工作簿》，人大代表把收集到的社情民意加以整理研究，并就重要問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，保證了人大聯(lián)系群眾的針對(duì)性，較好地解決了代表聯(lián)系效果不易量化和監(jiān)督的問(wèn)題，為代表密切聯(lián)系群眾提供剛性支撐。四是與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)系群眾的活動(dòng)載體。貴州省人大常委會(huì)開(kāi)展“三帶頭、五個(gè)一”活動(dòng)（即代表帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)、帶頭推進(jìn)政府工作、帶頭脫貧致富，有計(jì)劃地聯(lián)系一次選民、學(xué)習(xí)一項(xiàng)致富技術(shù)、幫扶一戶貧困戶、為群眾辦一件實(shí)事、給政府提一條合理化建議），拓寬了代表活動(dòng)領(lǐng)域，激發(fā)了代表為群眾脫貧致富想法子、出點(diǎn)子的積極性，辦成了一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，擴(kuò)大了代表的社會(huì)影響力。

（四）聯(lián)系效果更加顯著

一是明顯提升了代表在閉會(huì)期間的履職質(zhì)量。由于群眾隨時(shí)可找代表反映訴求，不僅可使代表更有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，而且可使群眾關(guān)注的重大問(wèn)題得到有效解決。平塘縣人大在建立和完善代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室、代表接待選民中心后，在一年中先后開(kāi)展各種活動(dòng)300多次，組織代表學(xué)習(xí)5000人次，代表接待選民10000多人次，收到選民意見(jiàn)1000多條，幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題800多件。二是有效增強(qiáng)了政府、代表和群眾間的聯(lián)系。貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)人大發(fā)揮牽頭組織、引導(dǎo)服務(wù)、整合梳理、協(xié)調(diào)保障等多種功能，引導(dǎo)代表充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、多媒體，不斷創(chuàng)新聯(lián)系手段，使聯(lián)系活動(dòng)提質(zhì)增效；通過(guò)建立“代表之窗”，方便基層人大代表把群眾發(fā)展愿望整理成議案，爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持，方便人大代表對(duì)基層存在的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出，監(jiān)督其進(jìn)行整改，方便人大代表向群眾宣傳代表會(huì)議上的政策。三是初步形成了代表建議督辦的“貴州模式”[3]。貴州省人大通過(guò)代表小組活動(dòng)、代表接待日、代表聯(lián)系選民等主題實(shí)踐活動(dòng)，為群眾送政策、送信息、送技術(shù)、送資金，充實(shí)了代表活動(dòng)內(nèi)容，明確了人大聯(lián)系群眾的基本內(nèi)容、主要方式、工作程序和保障措施等，通過(guò)完善制度，促進(jìn)工作規(guī)范化；突出重點(diǎn)，提高督辦工作實(shí)效；開(kāi)展督辦活動(dòng)，推動(dòng)代表建議落實(shí)；發(fā)揮代表作用，形成良好工作氛圍；解決實(shí)際問(wèn)題，代表建議變成“民生”工程等方式，增強(qiáng)了人大工作的社會(huì)影響面，提高了人大代表依法履職的積極性。

二、人大聯(lián)系群眾所面臨的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州人大聯(lián)系群眾雖取得較大成績(jī)，但也存在人大代表對(duì)新情況、新問(wèn)題注意不夠，以及相關(guān)制度針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。

（一）部分代表聯(lián)系群眾的態(tài)度不端正

一是部分人大代表存在形式主義、官僚主義。有的代表追求“報(bào)刊上有名，電視里有影，廣播里有聲”“前呼后擁到農(nóng)家，隔著玻璃看莊稼，穿著皮鞋搞勞動(dòng)，報(bào)紙電視齊報(bào)道”。部分人大代表照搬革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）方式，在電視鏡頭的照耀下“西裝革履挑挑土，裝腔作勢(shì)揮揮鋤”。部分人大代表“代民作主”思想濃厚，喜歡將自己的意志當(dāng)作群眾意愿，使得其建議脫離了群眾實(shí)際。二是有些人大代表代表意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。部分代表尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)代表的性質(zhì)、地位存在模糊認(rèn)識(shí)，缺乏履行代表職務(wù)的主動(dòng)性，以為人大代表是對(duì)自己出色工作的回報(bào)，是榮譽(yù)稱號(hào)。部分人大代表“聯(lián)系群眾”的目的是為了自己的利益，只在民主測(cè)評(píng)、黨員民主評(píng)議、換屆選舉、考察推薦等“關(guān)鍵”時(shí)刻才“禮賢下士”。部分人大代表只完成上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)群眾的合理要求不問(wèn)不理。對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問(wèn)題，缺乏擔(dān)當(dāng)勇氣，“出現(xiàn)了所謂的‘啞巴代表‘舉手代表”[4]。三是部分代表存在慵懶思想。一些代表聯(lián)系群眾的思路不清、眼界狹隘、不能創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法；不熟悉聯(lián)系群眾的政策，對(duì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾缺乏激情，存在“無(wú)過(guò)就是功”的思想。

（二）部分代表聯(lián)系群眾的方式不科學(xué)

一是聯(lián)系群眾存在被動(dòng)性、單向性和滯后性。有的代表習(xí)慣于被動(dòng)式聯(lián)系，以集體式、周期性活動(dòng)為主，聯(lián)系的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、手段缺乏靈活性。聯(lián)系對(duì)象固定在一個(gè)小圈子，與其他群眾聯(lián)系較少，不能最大限度聽(tīng)取傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議。聯(lián)系方式還停留在訪談、座談、聽(tīng)取會(huì)議報(bào)告、慰問(wèn)等傳統(tǒng)形式上，對(duì)信息時(shí)代條件下的聯(lián)系方式重視不夠、運(yùn)用不足。習(xí)慣于“代表問(wèn)、群眾答”的單向聯(lián)系模式，無(wú)意中將群眾置于從屬位置，缺乏雙向度的互動(dòng)過(guò)程。二是聯(lián)系群眾存在不夠廣泛、不夠密切、不夠規(guī)范。部分代表的聯(lián)系方式（如開(kāi)會(huì)、座談等），既不能保證全體選民都能參加代表向選民的述職，也不能保證代表深入原選區(qū)經(jīng)常性聯(lián)系選民，導(dǎo)致部分選民成為聯(lián)系盲區(qū)。部分代表不能充分利用便捷的電子信箱、互聯(lián)網(wǎng)站、網(wǎng)上對(duì)話等渠道與選民保持密切聯(lián)系，使聯(lián)系受時(shí)間、空間、保障等限制。人大代表述職缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是缺乏選民或原選舉單位對(duì)代表的述職評(píng)議處置辦法，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效不明顯。

（三）代表聯(lián)系群眾的制度不夠完善

一是代表聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式、途徑不夠具體。各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職能劃分不統(tǒng)一，尤其對(duì)其性質(zhì)、職能、工作方式?jīng)]有作出明確規(guī)定，使聯(lián)系活動(dòng)容易被納入工作作風(fēng)范疇，缺乏法理上的剛性規(guī)定。二是組織制度不夠健全。處在代表工作前沿的市（州）、縣、鄉(xiāng)人大編制少，使市縣兩級(jí)無(wú)內(nèi)設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，無(wú)法承擔(dān)起繁雜的聯(lián)系群眾工作。三是工作制度不夠細(xì)化。以集體活動(dòng)為主的活動(dòng)形式，難以保證代表聯(lián)系群眾的經(jīng)常性。人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容不明確。現(xiàn)實(shí)中代表關(guān)注民生問(wèn)題多，關(guān)注推進(jìn)民主法制建設(shè)少；為民幫扶解困多，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員少；一些基層代表把生活上的聯(lián)系當(dāng)作履職聯(lián)系。代表督辦建議、批評(píng)和意見(jiàn)的手段少、強(qiáng)制性差，代表建議辦理的效果不明顯，影響了群眾對(duì)代表履職的信任，挫傷了代表聯(lián)系群眾的積極性。四是保障制度不夠有力。代表法規(guī)定人大代表履職要有保障，實(shí)際上代表聯(lián)系群眾的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位難。無(wú)固定收人代表的誤工補(bǔ)償僅限于代表大會(huì)期間且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。五是監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)。按代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、接受監(jiān)督，沒(méi)有明確規(guī)定聽(tīng)取意見(jiàn)和接受監(jiān)督的具體方式和由誰(shuí)來(lái)組織。

（四）代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)不盡合理

一是聯(lián)絡(luò)站、接待室不夠完善。首先，現(xiàn)有法律法規(guī)尚未對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站作出明確的規(guī)定，群眾對(duì)其功能作用了解也不多，不少人將代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾活動(dòng)等同于“信訪接訪”。其次，聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)頻率不高，活動(dòng)成效也不明顯，收集到的問(wèn)題轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)后，未得到足夠重視，或因辦理存在困難，導(dǎo)致解決落實(shí)率不高，影響了聯(lián)絡(luò)站的社會(huì)評(píng)價(jià)。再次，人員經(jīng)費(fèi)保障不力。有的工作人員因是兼職而導(dǎo)致精力有限、參與聯(lián)系次數(shù)不多、熱情不高。有的聯(lián)絡(luò)站沒(méi)有充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，難以保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是聯(lián)系群眾的網(wǎng)站建設(shè)和管理滯后。首先，網(wǎng)站建設(shè)落后。網(wǎng)上信訪、主任信箱、群眾信箱、人大論壇等版塊的位置不醒目，字體顏色不突出，在運(yùn)行中“有名無(wú)實(shí)”。其次，網(wǎng)站管理不善。有的板塊顯示“您訪問(wèn)的網(wǎng)頁(yè)不存在”，有的答復(fù)較少，有的給予“你好，請(qǐng)你依法向民政等主管部門(mén)反映”等踢皮球式回答。再次，代表資料公開(kāi)不夠充分。人大官網(wǎng)上雖設(shè)有“代表在線”“代表信箱”欄目，但沒(méi)提供代表的所屬選區(qū)、聯(lián)系方式、工作單位及相關(guān)履歷，妨礙了選民與代表的聯(lián)系。三是聯(lián)系群眾的活動(dòng)開(kāi)展不夠。首先，活動(dòng)形式單一。多數(shù)代表要忙于自己本職工作，在“開(kāi)展人大代表接待日”中，對(duì)來(lái)不了的群眾如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程接訪缺少對(duì)策，僅把代表接待群眾等同于密切聯(lián)系群眾，導(dǎo)致聯(lián)系群眾不夠深入。其次，活動(dòng)影響力小。許多到基層參選的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)選人大代表后很少到原選區(qū)聯(lián)系選民，更談不上向選民述職。再次，活動(dòng)缺乏評(píng)估。對(duì)代表述職的要求和處置辦法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)督效果不明顯。

三、推進(jìn)人大聯(lián)系群眾的對(duì)策

密切人大與群眾的聯(lián)系，應(yīng)強(qiáng)化代表的教育培訓(xùn)工作，完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，豐富代表聯(lián)系群眾的載體，為人大聯(lián)系群眾營(yíng)造良好氛圍。

（一）強(qiáng)化代表的教育培訓(xùn)

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要邀請(qǐng)省、州人大領(lǐng)導(dǎo)、專家及優(yōu)秀代表現(xiàn)場(chǎng)授課，提高代表的履職能力。要組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí)、黨的理論和基本路線、方針、政策等，提高代表聯(lián)系選民的能力，做到自己肩上有擔(dān)子、提議案建議有點(diǎn)子、進(jìn)行監(jiān)督有路子。要向代表寄送資料、通報(bào)有關(guān)工作情況，讓代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，增強(qiáng)聯(lián)系針對(duì)性。二是要增強(qiáng)履職責(zé)任感。代表要熟悉和掌握法律賦予代表的各項(xiàng)民主權(quán)利，認(rèn)清自己的地位和作用，樹(shù)立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的意識(shí)。三是強(qiáng)化代表工作作風(fēng)。要教育代表爭(zhēng)當(dāng)群眾的貼心人，以走訪為契機(jī)解決好群眾的心頭難題，切實(shí)把親民為民作風(fēng)貫穿走訪活動(dòng)始終。

（二）完善聯(lián)系群眾的制度

一是完善聯(lián)系群眾的組織制度。設(shè)立代表工作委員會(huì)、代表工作辦公室、代表之家等，夯實(shí)聯(lián)系群眾的組織基礎(chǔ)。保障代表的言論免責(zé)權(quán)、知情權(quán)、履職所需的時(shí)間、物質(zhì)等。二是完善聯(lián)系群眾的工作制度。緊緊圍繞黨的重要決策、本地人大和“一府兩院”的主要工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容。及時(shí)把群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為議案和建議，并反映給有關(guān)單位承辦，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。三是建立代表聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立代表信息公開(kāi)制，把人大代表的電話、住址、職務(wù)公開(kāi)。建立代表履職通報(bào)制，把代表走訪選民、提出建議等履職情況反饋到代表的原選區(qū)，以便選民的監(jiān)督和激發(fā)代表同選民保持密切聯(lián)系。平塘縣開(kāi)展評(píng)選“最美人大代表”活動(dòng)，為代表樹(shù)立了榜樣，激發(fā)了代表為民辦事的責(zé)任感和榮譽(yù)感，使他們用具體行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言。四是完善聯(lián)系群眾的監(jiān)督制度。“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督”[5]。代表履職報(bào)告要制度化，接受詢問(wèn)要常態(tài)化，被罷免要規(guī)范化。

（三）豐富聯(lián)系群眾的載體

我國(guó)人大工作的根基在群眾、活力在代表，“要通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。一是完善各級(jí)人大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)。首先，網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化。在人大官網(wǎng)醒目位置公布代表所在選區(qū)、聯(lián)系方式、個(gè)人履歷、參與活動(dòng)、對(duì)某個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)、對(duì)選民問(wèn)題的回應(yīng)、選民接待日、受理建議的范圍等，以便選民“對(duì)號(hào)入座”進(jìn)行聯(lián)系。其次，維護(hù)人員專業(yè)化。維護(hù)人員既要掌握扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，又要熟悉人大工作；要制定網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站的建站流程和運(yùn)行模式，為試點(diǎn)建設(shè)、網(wǎng)站運(yùn)行、網(wǎng)頁(yè)維護(hù)做好保障。再次，要“線上”“線下”一體化，通過(guò)“線上預(yù)告活動(dòng)——線下開(kāi)展活動(dòng)——線上總結(jié)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站與現(xiàn)實(shí)代表聯(lián)絡(luò)站的“虛實(shí)結(jié)合”。二是創(chuàng)建QQ、MSN、微博、微信公眾號(hào)等自媒體。自媒體在幫助代表獲取民意時(shí)具有平民化、個(gè)性化、門(mén)檻低、易操作、交互強(qiáng)、傳播快等優(yōu)勢(shì)。應(yīng)緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容。三是強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站、室建設(shè)。首先，規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作，包括統(tǒng)一聯(lián)系選民的時(shí)間、方式、手段、內(nèi)容和聯(lián)系機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)識(shí)、管理。其次，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督，明確規(guī)定聯(lián)系群眾的次數(shù)，監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站的調(diào)研、詢問(wèn)、約見(jiàn)等。再次，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站保障，“要以便民和節(jié)約的原則選擇代表聯(lián)系群眾機(jī)構(gòu)的設(shè)置地點(diǎn)和工作人員”[6]，將代表聯(lián)絡(luò)站與地方民情處理中心設(shè)在一處，共享司法、民政、管理等資源。最后，堅(jiān)持群眾評(píng)價(jià)原則，即“人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)。四是豐富并完善各種聯(lián)系活動(dòng)。首先，豐富聯(lián)系活動(dòng)形式，推出“陽(yáng)光建議”公告欄、督辦合議制、集體“擺攤”、聯(lián)合接訪，向選民述職、民情信息點(diǎn)、代表視察制等活動(dòng)載體。其次，堅(jiān)持“博大精深”的活動(dòng)原則，“博”即力求知識(shí)廣博；“大”即認(rèn)識(shí)到當(dāng)代表責(zé)任重大；“精”即圍繞改革發(fā)展、穩(wěn)定和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)提出建議；“深”即代表深入選民體察民情，提出有趨向性、前瞻性和指導(dǎo)性的建議。

（四）營(yíng)造良好的聯(lián)系氛圍

工作氛圍是人大聯(lián)系群眾的軟環(huán)境。良好的氛圍能融洽代表與群眾的人際關(guān)系，促進(jìn)代表心理的相融程度，從而激發(fā)代表聯(lián)系群眾的動(dòng)機(jī)，提高工作效率。一是加大對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳力度。要充分運(yùn)用人大網(wǎng)站、新聞媒體等，全力營(yíng)造想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民的民主政治意識(shí)，廣泛動(dòng)員人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。二是認(rèn)真總結(jié)并宣傳聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)。要充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等，經(jīng)常交流聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)，宣傳代表先進(jìn)事跡，提高代表的群眾影響力，激發(fā)代表聯(lián)系群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是廣泛宣傳代表聯(lián)系群眾的社會(huì)意義。發(fā)動(dòng)媒體為公開(kāi)代表建議叫好，廣泛地宣傳代表法、監(jiān)督法等。多角度報(bào)道代表聯(lián)系群眾的典型案例、創(chuàng)新做法等，使代表聯(lián)絡(luò)深入人心，獲得社會(huì)各方面的積極支持。四是為代表聯(lián)系群眾提供各種保障。要通過(guò)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，向人大代表通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，為代表聯(lián)系群眾提供信息保障。要加強(qiáng)代表建議督辦工作，保證“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)切實(shí)尊重、支持、配合代表工作，樹(shù)立代表威望。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2014年版，第13頁(yè)。

[2]安順人大網(wǎng)：《安順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》（2014年1月12日市三屆人大五次會(huì)議）。[DB/OL].http：//www.gzasrd.gov.cn/article.jsp？id=38361&itemId=1788.

[3]梁國(guó)棟：《代表聯(lián)系群眾的“貴州故事”》，載《中國(guó)人大》2014年第16期。

[4]馬新明：《代表聯(lián)系群眾問(wèn)題分析》，載《人大研究》2014年第12期。

[5]《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月26日。

[6]嚴(yán)標(biāo)登：《推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，載《人大研究》2015年第1期。

（作者系貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。本文為貴州省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)課題“密切人大與人民群眾的聯(lián)系研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：2016TZJD1002〕研究成果）