論西北地區環境沖突的防控原則

馬立志

關鍵詞：西北地區；環境沖突；防控原則；環境保護；公共安全；群體事件；公眾利益；大眾傳媒

摘要：西北地區日益凸顯的環境沖突，不僅影響西北地區人們生命財產安全，制約社會經濟發展，而且影響到西北地區正常的公共秩序。因此，積極防控西北地區環境沖突便成為廣大民眾、各級政府和眾多研究者共同關注的緊迫的熱點課題，而要有效應對西北地區環境沖突，必須遵循積極應對、依法應對和科學應對三個基本的原則。

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：

1009-4474（2017）01-0109-05

近年來，西北地區乃至全國民眾的環保意識都在不斷加強“老百姓過去‘盼溫飽現在‘盼環保，過去‘求生存現在‘求生態”。在此大背景下，一旦日益惡化的生態環境不能得到及時治理和改善，甚至給人們的生態權益帶來嚴重損害，環境問題多會惡化為環境沖突。西北地區環境沖突的發生也是一個日積月累的過程，它具有突發性、難以預見性和難易掌控性等現實特征。西北地區環境沖突的不斷加劇直接影響了公眾的切身利益，因此，積極防控西北地區環境沖突，便成為該地區不斷追求自身和諧穩定發展必須要考慮的一項重大而緊迫的現實課題。

一、西北地區環境沖突的危害

當前，西北地區環境問題已經不再是單純的環境污染那么簡單，生態環境每況愈下加之波及范圍和危害的不斷擴大促使環境問題已經上升到社會沖突層面，環境問題引發的社會沖突呈現高發態勢。西北地區的環境沖突，既嚴重影響西北地區人們生命財產安全、制約西北地區社會經濟發展，又影響到西北地區正常的公共秩序。

（一）影響西北地區人們生命財產安全

西北地區環境沖突歸根結底是生態環境問題給當地人民合法權益造成嚴重影響，在人民利益沒有得到有效維護的情況下引發的。換句話說，環境沖突的實質，是因為公眾的基本生存環境、身心健康直接受到威脅，環境利益訴求長期得不到解決，矛盾長期累積而爆發了環境沖突事件。有學者曾指出：“群體心理是最主要的社會心理，一旦在沖突中受到傷害，其影響的廣度和深度都是個體心理無法比擬的。”加之在對抗性和群體性環境沖突事件中，由于事件參與人員多，相互之間具有感染性和模仿性，相關的利益主體很容易因情緒激動而導致行為失控，從而采取不計后果的打砸搶等極具破壞性的消極行為。近年來，西北地區環境沖突事件呈高發和上升態勢，究其原因主要是西北地區原本就比較脆弱的自然環境持續不斷地惡化，嚴重危害人們的身體健康、影響人們的生命安全，促使人們不得不為維護自身的生態權益而奮起抗爭。如蘭州市蘭泉化工廠在生產過程中將產生的大量廢水和廢氣，不經處理就排入黃河，給當地人們的生產生活帶來了極大的負面影響，而引發震驚全國的蘭州污染械斗案，給民眾造成了嚴重的人身傷害。毋庸置疑，環境沖突事件直接危害著公眾的身體健康和經濟損失，給公眾的生命財產安全帶來不可估量的損失，同時也對生態環境造成了極其嚴重的破壞。

（二）制約西北地區社會經濟發展

由于環境問題不斷惡化，嚴重影響人們生命財產安全，誘發的環境糾紛案件與日劇增，“因環境糾紛而引起的越級上訪、靜坐甚至砸廠、堵門、封路、械斗流血的事件也時有發生。”長期以來，在參加環境沖突事件主體的潛意識里，都認為環境問題如果沒有得到及時妥善解決，必然與政府領導干部和相關部門重視度不夠有關。環境問題一旦引發社會沖突，公眾在這種錯誤思想的引誘下在尋求利益協調過程中，多會故意將事態鬧大，逼迫政府親自出面解決。政府為平息事件不得不投入大量人力、物力、財力以回應民眾訴求。面對公眾的環境訴求，政府將會對受到損害的環境利益主體進行賠償，包括治療費和健康診查費用等。如在2006年甘肅隴南市徽縣血鉛事件中，徽縣財政局緊急調撥40萬元財政資金，對受害公眾進行補償、安撫。然而，這種做法留有一個后遺癥——“示范效應”并形成惡性循環，尤其是同一個問題多次反應未果的情況下；這些參加環境沖突事件的主體就會采取游行示威、聚眾鬧事等方式，以期實現問題的解決，得到政府的補償。毋庸置疑，西北地區環境沖突不僅會增加社會治理成本，而且還會因此削弱自身的經濟發展潛力，進而制約西北地區社會經濟的發展。

（三）影響西北地區正常的公共秩序

西北地區環境沖突不僅給公眾生產生活帶來負面影響，給公眾身體健康帶來侵害，同時也嚴重影響地方政府形象，增加社會不和諧因素，影響社會公共秩序。在環境沖突事件中，受到損害的利益主體通常會采取超出法律許可范圍的手段譴責、追究肇事主體的責任，這無疑會給社會秩序造成混亂，浪費社會資源，使原本惡化的事態更加嚴重。與此同時，伴隨移動互聯網時代的到來，新媒體以其廣泛的影響力和較快的傳播性特點，成為信息傳播的有效載體。環境沖突事件的負面效應，在新媒體的帶動下往往會以幾何級速度擴散，這勢必致使事件真相產生一定的歪曲，很容易造成那些有著類似環境訴求群體的“爭相效仿”。對于本就根據實際情況利用合理手段維護環境權益的公眾來說，當看到這些環境沖突事件的最終解決結果后，就會形成“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯誤認識，從而采取相似的激烈對抗方式成為新的環境沖突事件的誘發因素。西北地區長期處于欠發達狀態，公眾的法律觀念和集體意識淡薄，面對環境問題和環境沖突事件時，往往更多地考慮個人利益，而少有顧慮社會公共利益。在環境沖突事件中，人群的快速、大量聚集，不僅影響過往車輛和行人的正常通行，“尤其是有些環境沖突事件直接以擁堵道路、攔截過往車輛為手段，對社會秩序的破壞更加嚴重”。在2009年8月陜西鳳翔的“血鉛事件”中，村民出現過激行為，雙方發生沖突。村民把將近300米的東嶺工廠鐵路專用線圍墻推倒，送煤卡車的擋風玻璃被擊碎，廠區的工程車也被砸爛，導致一定的社會秩序混亂。尤其是一些犯罪分子趁機參與其中，使正常的公眾環境利益訴求演變成對社會秩序和社會穩定帶來嚴重侵害的惡性事件，影響社會正常發展。

二、西北地區環境沖突的防控原則

西北地區要實現協調可持續發展，就必須解決好環境問題，尤其應防止由此所引發的環境沖突事件。所以，西北地區應當堅持必要的防控原則；積極應對原則、依法應對原則和科學應對原則，為自身發展營造良好的社會環境。

（一）積極應對原則

積極應對原則，即事前積極做好排查監督等準備，未雨綢繆；事中妥善解決問題，消除不作為現象，抵制消極思想；事后做好回訪，總結經驗教訓。

西北地區環境沖突歸根結底要依靠各級政府的力量才能得到有效解決。首先“凡事，預則立，不預則廢”。事前要做好對各種大、中、小企業環境問題的監管和排查，常抓不懈，對環境破壞有“前科”的企業要特別關注，整合各種資源如通信、信息保障等，保證人民意見反饋渠道的暢通，力爭盡早發現問題，及時解決問題，把隱患和“可能引發重大集體行動的不穩定苗頭……消除在萌芽狀態”。其次，在事中要以積極主動的態度應對環境沖突，做到不拖延，發現一起處理一起。對于違法企業在交完罰金的基礎上，應責令其限期整頓、治理，屢教不改者責令限期停產、停業直至環境質量達標為止，再嚴重者責令吊銷營業執照。還要采取“三慎用”和“三可三不可”的處理方法，注意語言措辭以促進矛盾和糾紛的有效化解，各部門之間不宜互相推諉責任或將矛盾轉嫁到其他相關部門。同時應輕言許諾，一旦許諾就要兌現，否則會促使矛盾升級，造成事態的進一步惡化。還要有效甄別受害者的要求是否合理，限期予以答復或加快解決。2010年蘭州“1·7”石化爆燃突發性事故得以有效解決，且事件形勢并未進一步惡化，就得益于當時各政府部門之間采取了聯動性的積極應對原則，對其實施了輿情引導和及時回復群眾最關心的事件進展情況等補救措施，并要求必須盡快“控制火勢繼續蔓延，迅速摸清事發現場操作人員情況，嚴密監控事故對大氣、水體及周圍環境的影響，及時向社會發布事故有關情況”，隨時進行環境檢測跟蹤，以及事后的妥善處理和經驗總結。最后，加強后續監管力度，總結經驗教訓。對整頓后環境質量達標的企業進行不定期突襲檢查、抽查；如有對民眾的承諾還應及時兌現并進行回訪，徹底消除容易使事件反復的不安定因素，重點關注人民恐慌心理解決的效果；不能及時兌現的也要擬定切實可行的方案和計劃，通過多種渠道向民眾公布。

西北地區要解決好環境保護問題，就應審時度勢積極利用國家實施西部大開發戰略的契機，加快改善基礎設施，發展特色優勢產業，增強經濟實力以扭轉因經濟“疲軟”無力償還生態欠債的局面。同時國家也應在西北地區“加大對資源枯竭、產業衰退，生態嚴重退化等困難地區的支持力度”，以加快改善城鄉人居環境，防止人民因環境問題對政府產生不滿引發群體性事件。

（二）依法應對原則

依法應對原則，就是在堅持公平、公正、公開的基礎上，積極踐行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的基本要求，以保證社會有序運轉，人民安居樂業的原則。依法應對原則要求執法者要有較強的法制觀念，言談舉止必須以憲法和法律為準繩，防止有意侵犯公民權利的違法犯罪現象發生。因為“‘一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。所以，權力特別是行政的自由裁量權的行使，要受法律（包括實體法與程序法）的嚴格規范和控制。”

依法應對原則是解決西北地區環境沖突必須堅持的一條根本性原則。首先，政府要嚴于律己，對于違法企業和政府之間存有利益關系的，如私下購買非法排污權、賄賂政府官員拖期、擱置仍破壞環境等行為，一經發現要依法重罰相關人員和涉事企業，并對上述主體進行必要的法律教育等。對于執法者也要嚴肅徹查，防止相關部門出現濫用權力、越權、瀆職以及互相推卸責任的現象，加大對執法無作為者的打擊力度，嚴肅執法環境，在法律上將權責更加明確細化、具體化，消除權責處于模棱兩可的狀態。其次，在現實中發現違反“三同時”或違反其他與環保有關的法律法規的企業時，要依法嚴查責令限期制定出治理方案，同時有關部門要對治理方案的執行情況和實施進度依法進行必要的監督和管理，直到環境質量達標為止，對于拒不服從依法監督、管理，故意拖延擴大污染范圍，態度惡劣的企業，依法予以重罰并采取相應的強制措施讓其制定補救方案，嚴重影響周邊群眾正常生活或威脅其生命財產安全的要對其依法給予補償，必要時可以吊銷營業執照，并在承擔民事責任的同時還要依法追究相應的刑事責任。另外，還要對這些違法企業的相關人員進行法律思想教育，如對“三同時”的法律規定進行補課、治理方法或經驗補課等。陜西鳳翔血鉛事件就是違反依法應對原則的實例，當時600多名兒童血鉛不同程度中毒，群眾多次上訪效果卻不明顯，導致其不滿而誘發的環境沖突事件。如果政府及相關管理部門對違法排污企業及時采取法律制裁，在出現危害群眾生命財產安全事實時，將其盡早納入法律程序，依法對群眾進行補償，損失可能會極大降低。最后，依法應對原則作為解決西北地區環境沖突的“剛性手段”，目的在于不留環境治理“后遺癥”。因此，必須對涉事企業登記入冊，以便做好后期的監督和管理等善后工作，倒逼企業提高自覺水平。還要及時公布治理成效，依法維護人民的監督權和知情權，以期不斷推進治理成果的“常態化”。

眾所周知，西北地區是一個多民族、宗教信仰明顯的地域，所以，這就決定了西北地區的領導者們在解決環境沖突時要綜合考慮此特殊性，應嚴格按照法律程序解決環境沖突，防止“三個主義”（宗教極端主義、民族分離主義、暴力恐怖主義）以此為借口煽動民眾，引起的騷亂導致社會動蕩，造成人們心里的恐慌。

（三）科學應對原則

科學應對原則，就是以科學發展觀為指導，注重科學技術的重大作用，最終達到人與自然的和諧發展。這一原則著重在“以人為本”，所以首要任務就是集中精力解決好“人”的問題。環境沖突勢必會威脅人民群眾的生命財產安全，不利于社會穩定和可持續發展。進一步講，只有解決好與人民群眾切身利益密切相關的環境問題，才能有效防止環境沖突事件的發生。

首先，人的生命高于一切。西北地區環境沖突最關鍵的是要保護好人民群眾的生命財產安全，這是政府“執政為民”的體現，更是政府的職責所在。因此，西北地區各級政府在處理環境沖突時，應將人民群眾的利益放在首位，對生活在大、中、小型化工、金屬、冶煉等污染系數大的企業附近的人民，應定期進行免費體檢，抽查特別是老人、幼兒、孕婦等“弱勢群體”體內的污染物是否超標，這不僅能有效規范企業又能讓人民放心。如若發現有超標現象，應加快治理或者科學制定有效的防治措施，不惜一切代價救護身處危險中的群眾，使群眾生命遠離危險，這不僅能檢驗政府解決問題的能力，更能檢驗政府能否貫徹落實科學發展觀的要求。甘肅徽縣鉛污染事件引發的群體性事件，360余人被檢查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童約占140余人，尤其是事故周圍的土壤含鉛量超標甚重。還有位于新疆的石河子總場一分場三連，企業污染加劇生態環境的惡化使得群眾壽命明顯縮短。顯然，如果及時采取科學應對措施，即使不能避免事故的發生，也能夠將危害降到最小。此外，還要解決好人民群眾各方面的利益，正確處理好個人利益和集體利益、眼前利益與長遠利益之間的關系，統籌兼顧不同階層、不同行業以及不同單位等的利益，以維護社會和諧，實現西北地區可持續發展。

其次“‘政府不作為是導致污染事件的根本原因，有關政府和部門責任人負有重要責任”。在實際工作中，西北地區各級政府和環保部門應當全面了解區域內污染物性質，以及危險源的具體分布情況，并將這些信息備案入檔以便提前預設方案，同時還要對區域內可能導致環境污染的所有企業進行一次徹底的生態“體檢”——環境影響評價，做到心里有數，及時處理不達標者，有效規避環境問題的發生。要知曉環境與經濟、政治、文化等方面以及其他不同領域的密切關系，使工作更加貼近社會實際。加強監測力度，不斷完善監控系統和治理體系，構建全區域內聯動的快速反應網絡，以提高解決問題的效率。致力加強法律法規剛性約束，“有針對性地開展法律法規、風險應對、經濟管理及專業技能方面的培訓”，促進相互之間的經驗交流。

最后，要不斷提高科技創新能力，加強環境治理隊伍。西北地區政府應加大資金投入，加快技術成果的轉化，爭取在核心技術上有所突破，加強區域內的交流與合作，取長補短、優勢互補、相互借鑒，為促成新成果的研發落地共同努力。加快區域內產業結構的優化升級，綜合考慮人口、經濟和環境承載力的空間均衡度。另外，西北地區各級政府應“堅決摒棄不合時宜的舊觀念，努力打破制約發展的舊框框”，走出一條科學治理環境問題的新路子。

三、結論

通過分析和探究西北地區環境沖突的危害，不難發現，西北地區環境沖突不僅會制約經濟社會的健康持續發展，還會影響政府形象，降低政府的社會信任度，從而威脅整個西北地區的公共安全。它不利于政府、企業和群眾三者之間的和諧相處，而且還會使群眾與企業和政府之間長期處于對峙狀態。因此，西北地區政府應當站在維護人民群眾切身利益、確保地區安定和諧和實現國家長治久安的高度，堅持“以人為本”和實施有效的防控原則來開展工作，自覺摒除功利主義動機和唯GDP觀，積極應對和科學解決生態環境問題和由此引發環境沖突；暢通公眾利益表達渠道，設置解決環境沖突專門機構，并及時回應公眾訴求；為公眾創造優美的生態環境，營造良好的社會秩序，構建和諧的社會關系，以不斷加強社會凝聚力，為實現西北地區的社會穩定營造和諧氛圍，為維護國家政治系統穩定做出重大貢獻。

（責任編輯：葉光雄）