侯華梅：以工業(yè)園區(qū)和雙創(chuàng)基地為重點，打造民營經(jīng)濟發(fā)展平臺

從大環(huán)境看，全國民營經(jīng)濟發(fā)展指標整體不理想，部分區(qū)域出現(xiàn)負增長，并且各地不斷有中小企業(yè)宣布停辦或者破產的情況，因此，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是一個必須高度重視的問題。

民營經(jīng)濟的發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和吸納勞動力就業(yè)的主力軍，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大社會投資、活躍城鄉(xiāng)市場、拓寬就業(yè)渠道、促進共同富裕發(fā)揮了重要作用。從大環(huán)境看，全國民營經(jīng)濟發(fā)展指標整體不理想，部分區(qū)域出現(xiàn)負增長，并且各地不斷有中小企業(yè)宣布停辦或者破產的情況，因此，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是一個必須高度重視的問題。

壯大民營實體經(jīng)濟首先要實現(xiàn)政府管理機制由管制向監(jiān)控方向發(fā)展，借鑒先進管理經(jīng)驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力引進外來優(yōu)秀人才，依靠科技進步，研究開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和主導產品，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高競爭力。以工業(yè)園區(qū)和雙創(chuàng)基地為重點，著力打造一批支撐民營經(jīng)濟加快發(fā)展的平臺和載體。要積極鼓勵和支持民營企業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，加大產業(yè)協(xié)作配套，盡快進入機械加工、能源化工、鋼鐵冶金、裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，做大做強。

針對民營企業(yè)市場準入受限問題，要堅決放寬投資領域和市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都鼓勵民間資本進入，凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本開放。放寬注冊條件后，凡是符合相關條件的，免征企業(yè)注冊（變更）登記費和補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。申請注冊公司的，允許公司股東分期繳納出資，降低全體股東首次出資合計達到注冊資本比例。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，允許股東以股權出資、股權質押、商標專用權、知識產權、土地使用權等作價出資設立公司。

針對中小企業(yè)融資難問題，建議要加大政府資金扶持力度，各級財政要安排一定數(shù)目的專項資金對民營企業(yè)生產性投資項目貸款進行貼息；擴大民營企業(yè)直接融資，積極為民營企業(yè)上市搞好服務；加大銀行業(yè)對實體經(jīng)濟的支持力度，對暫時困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。積極推進銀行與保險公司建立小微企業(yè)貸款風險共擔機制，按比例分攤貸款本金的損失風險。在有保證的情況下，可以適當做一些社會融資試點的探索工作。

建議由政府相關管理部門牽頭，依托行業(yè)管理組織（協(xié)會）等成立救企機構，對危困企業(yè)、困難企業(yè)實行精準幫扶，助力企業(yè)渡過難關。從具體操作措施來看，可邀請實戰(zhàn)專家團隊深入企業(yè)調研，通過私董會或小型研討會等形式逐一對困難企業(yè)進行診斷，提出企業(yè)脫困解決方案，形成企業(yè)自救與政府協(xié)調幫助相結合的企業(yè)脫困模式。

（作者為全國人大代表、九三學社河北省委副主委、邯鄲市副市長）