參政黨履行民主監督工作研究

田圣斌

完善民主監督的程序和形式，強化民主監督的結果運用和評價機制，有利于增加民主監督的公開度和民主黨派開展監督工作的積極性，更好地推進社會主義民主進程。

2016年，中共中央提出民主黨派對扶貧工作進行專項監督。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》第38條規定：“中國共產黨同各民主黨派長期共存，互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”在新形勢下，民主監督工作如何開展、以及監督的效果和結果運用等問題，值得關注和思考。

一、民主監督是參政黨的基本職能之一

我國統戰工作條例明確了民主黨派參政議政、政治協商和民主監督三大職能。所謂監督，一定是兩個不同主體間，基于權責差異而生成的一種制約關系，也就是說，監督方對被監督方應具有一定的約束力。民主監督有廣義與狹義之分，從狹義上分析，民主監督在我國專指人民政協和各民主黨派、無黨派人士對共產黨以批評、建議為主要形式實施的監督，所以有些人基于此就認為，人大監督和行政監督是具有法律效力的監督，所以不是民主意義上的監督，而是法律或權力監督，民主黨派和人民群眾的民主監督不具備法律效力，因而就是民主監督。我認為這是對監督的一種錯誤理解。每一種監督都是以民主為基礎的。……