推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、中共湖南省委《關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》和國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》等文件精神，切實履行林業(yè)部門在脫貧攻堅中的重要職責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，近日，湖南省林業(yè)廳和省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見”。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容刊登如下：

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話及指示精神，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，將脫貧攻堅工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，建立和完善分類識別、精準(zhǔn)施策機(jī)制，采取多種措施，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，著力打造林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，增加貧困地區(qū)林農(nóng)收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，助力貧困地區(qū)早日建成小康社會。

主要目標(biāo)

“十三五”期間，促進(jìn)貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使有適宜條件的貧困村和有生產(chǎn)條件發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶從特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更大收益，讓林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為一家一戶增收致富的重點項目，不斷提高農(nóng)民脫貧致富能力。“十三五”期末，貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5225億元以上，幫扶和帶動150萬林區(qū)貧困人口脫貧，全面實現(xiàn)湖南省扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)，助力全省貧困地區(qū)林農(nóng)人均可支配收入突破10000元。

基本原則

堅持精準(zhǔn)扶貧，務(wù)求實效。以貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困人口為主要扶持對象，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為扶貧措施，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高貧困群眾收入為目的，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，打造林業(yè)扶貧的長效產(chǎn)業(yè)。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新以及投融資體制創(chuàng)新帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”作為精準(zhǔn)扶貧工作思路，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機(jī)制。堅持輸血與造血并舉，扶貧與扶智并重，培育產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力。

堅持因地制宜，項目帶動。根據(jù)貧困地區(qū)自然條件及林地資源等實際情況，因地制宜，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)形成適度產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮項目的示范帶動作用。編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施方案，科學(xué)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方式、扶貧模式及建設(shè)重點，合理確定實施進(jìn)度，確保各項措施落到實處。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，推動生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分利用貧困地區(qū)得天獨(dú)厚自然生態(tài)條件，留住綠水青山，大力發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼具的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善和林農(nóng)增收的綠色脫貧之路。

發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)

發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。利用湖南為全國油茶第一省的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，在貧困地區(qū)實施油茶豐產(chǎn)林示范基地建設(shè)項目、油茶低產(chǎn)林改造項目、油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、油茶龍頭企業(yè)培育與品牌建設(shè)工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅共贏。到2020年，支持貧困地區(qū)建設(shè)3.3萬公頃油茶豐產(chǎn)林示范基地；支持貧困地區(qū)建設(shè)2萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)油茶低產(chǎn)林改造示范林，帶動油茶中低產(chǎn)林墾復(fù)改造20萬公頃；扶持培育一批油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，服務(wù)基地，打造油茶企業(yè)著名商標(biāo)品牌；打造一批油茶產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、特色家庭林場，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為精準(zhǔn)長效的脫貧攻堅支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。優(yōu)先在貧困地區(qū)南竹重點縣中建設(shè)竹業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)和支持通過新造、墾復(fù)、擴(kuò)鞭等方式，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)筍用林、筍材兩用林和速生豐產(chǎn)竹林基地，大力推進(jìn)竹林經(jīng)營和提質(zhì)增效，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，在貧困地區(qū)扶持建設(shè)6.67萬公頃貧困人口參與度高的高標(biāo)準(zhǔn)南竹培育示范基地；重點扶持建設(shè)一批竹業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，重點培育一批竹產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。通過項目補(bǔ)助、勞力務(wù)工、入股分紅等實現(xiàn)增收脫貧和增強(qiáng)致富能力，每戶竹農(nóng)年產(chǎn)業(yè)增收4000元以上。

發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)扶貧效應(yīng)。發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，鼓勵貧困地區(qū)依托企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶引導(dǎo)貧困戶充分利用林下和林中資源發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖。因地制宜，發(fā)展林藥、林菌、林糧、林果、林草、林茶、林菜、林花、林禽、林畜、林蜂、林蛙、松脂等林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。中央財政造林和林木良種補(bǔ)助資金中用于中藥材種植的，重點安排到貧困縣市區(qū)，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2020年，扶持培育一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積33.33萬公頃。

發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)林扶貧效應(yīng)。充分利用貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特色經(jīng)濟(jì)林資源，因地制宜地壯大發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。推行“一縣一業(yè)、一村一品、一戶一法”，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)以核桃、板栗、棗子、銀杏等為主的木本糧油基地，以厚樸、杜仲、黃柏等為主的木本藥材基地，以柑桔、獼猴桃等為重點的優(yōu)質(zhì)水果基地，以油桐、五倍子、烏桕、蠶桑、山蒼子等為主的林化工業(yè)原料基地。支持建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展特色林產(chǎn)品系列加工。

發(fā)揮森林康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。支持貧困縣市區(qū)依托國有林場、森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)等為主體的優(yōu)質(zhì)資源，開展包括森林康養(yǎng)、森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)等新興健康產(chǎn)業(yè)；深度挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)森林旅游目的地和綠色、生態(tài)、多樣化的森林康養(yǎng)基地，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)湖南森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點，支持貧困縣市區(qū)和貧困農(nóng)戶創(chuàng)建“森林旅游（康養(yǎng)）示范縣”“森林旅游（康養(yǎng)）特色小鎮(zhèn)”“森林旅游示范村”“森林人家”，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)市民進(jìn)森林、農(nóng)民增收入，為全面建成小康社會和精準(zhǔn)扶貧做出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。充分利用貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特色種質(zhì)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣和農(nóng)民意愿，因地制宜發(fā)展壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢鄉(xiāng)土樹種和名特優(yōu)新花卉苗木，完善花卉苗木基地基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對廣大花農(nóng)開展花卉種苗快繁、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培等科技培訓(xùn)。通過優(yōu)選、改良、培育和引進(jìn)等方式，加快培育優(yōu)良觀賞苗木、特色花卉產(chǎn)業(yè)。省級林木良種繁育推廣項目資金向貧困縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)良種苗木基地建設(shè)傾斜，重點扶持貧困地區(qū)建設(shè)一批苗木花卉生產(chǎn)基地，打造一批花卉專業(yè)村，鼓勵“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的合作模式，扶持培育一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的花卉苗木龍頭企業(yè)，在具備一定條件的貧困縣市區(qū)扶持建設(shè)一批區(qū)域性苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場，把花卉苗木產(chǎn)業(yè)打造成為精準(zhǔn)長效的扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)。

保障措施

創(chuàng)新模式機(jī)制。培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，在貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力；總結(jié)推行股份合作，“企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織模式。通過直接幫扶、委托幫扶或以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、財政扶貧資金量化入股的股份合作形式與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭取省級現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)貧困縣全覆蓋。著力構(gòu)建“園區(qū)聚企業(yè)、企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。通過招商引資引技，培育、引進(jìn)、壯大一批覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略投資者或投資商入駐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)，帶動原料林基地、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)文化旅游等項目建設(shè)，把貧困地區(qū)貧困鄉(xiāng)、村建設(shè)成林產(chǎn)品供應(yīng)基地，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?yōu)先安排見效快、受益期長，能帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，對一些見效慢，但效益好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取置換、移植、嫁接或推行長短結(jié)合，以短養(yǎng)長的方式，來實現(xiàn)盡快受益，盡快幫助貧困戶實現(xiàn)增收脫貧的目標(biāo)。

加強(qiáng)科技支撐。實施科技特派員制度和科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程。針對適合貧困地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，選派專家，選擇相應(yīng)技術(shù)推廣應(yīng)用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)提供實用技術(shù)的指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。建設(shè)科研示范基地，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選擇、技術(shù)服務(wù)、市場銷售等方面給予重點指導(dǎo)。對貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)林業(yè)項目，在項目申報、資金安排上給予重點支持。

加大資金支持。各級林業(yè)和扶貧工作部門要為黨委、政府當(dāng)好參謀，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。林業(yè)項目資金要與林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)合重點向貧困地區(qū)傾斜。扶貧部門要加大扶貧政策對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持，積極引導(dǎo)財政扶貧資金向林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜。雙方共同做好爭取政策性與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。加強(qiáng)銀行、農(nóng)信擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身訂做的中長期金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，完善貸款機(jī)制，用好財政貼息、農(nóng)信擔(dān)保和政府增信杠桿做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。大力招商引資，引導(dǎo)民營資本投入貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。探索運(yùn)用政府和社會資本合作模式（PPP模式）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中資金力量打造一批具有規(guī)模示范作用和效益突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)和扶貧工作部門要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧列入重要議事日程，將其作為林業(yè)扶貧工作的重中之重，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作列入重大規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作責(zé)任，狠抓責(zé)任落實。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的業(yè)績考核。將貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)任務(wù)納入對市州縣區(qū)政府扶貧考核體系和“湘林杯”考核評價。加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和資金的管理和監(jiān)督，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金效益。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。林業(yè)和扶貧工作部門要制定相應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施意見，細(xì)化實施方案。強(qiáng)化“點對點”服務(wù)，貧困縣林業(yè)和扶貧工作部門要進(jìn)一步摸清貧困底子，建立到村、到戶的林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧臺賬，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作路線圖，明確扶貧工作責(zé)任人。建立林業(yè)與扶貧兩個部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)相互溝通協(xié)作，及時掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)展。做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、任務(wù)分解、責(zé)任落實、督促指導(dǎo)“五到位”，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效。有關(guān)市州、貧困縣林業(yè)部門要加強(qiáng)與扶貧等部門的聯(lián)系、溝通與配合，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推介典型，定期將林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧情況向上級部門報告，增強(qiáng)工作合力和實際效果。