淺談國有林場改革實施的主要措施

馬金山

摘 要：國有林場改革是促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中重要作用的舉措之一。本文針對遼西凌源市國有林場實際，創造性的推行“安排部署到位、改革推進到位及財政輸血解決困難到位”等措施，提前完成了改革任務指標。特成此文供決策者借鑒。

關鍵詞：國有林場；改革；森林資源；持續經營；措施

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432193

國有林場改革是促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中重要作用的舉措之一。繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，2015年凌源市被遼寧省列為縣（市）級國有林場改革試點單位。凌源市地處遼西半干旱地區，生態脆弱。按照分類經營和建立完善的防護林體系要求，凌源市國有林面積近90% 被劃為生態公益林，可伐森林資源少之又少，林場經濟狀況入不敷出，加之林場職工因既不能享受國家各種惠農補貼，也無法享受全額事業單位職工政策，一直處于“不農不工、不事不企”狀態，成為正在被邊緣化的特殊人群，有些職工每月工資收入不到200元，職工上訪情況時有發生。針對上述情況，凌源市在國有林場改革工作中，開動腦筋，創新舉措，按遼寧省政府要求提前一年完成任務，現將主要做法分述如下。

1 基本情況

遼寧省凌源市地處遼寧西部，總面積3278km2，共有5個國有林場，總編制155人，在職職工129人，經營總面積4.5億m2，活立木蓄積量154.9萬m3。2015年被省列為縣（市）級國有林場改革試點。2016年底完成改革任務指標，也就是說在2017年1月，凌源市5個林場4個國合站、1個苗圃10個單位的所有參改單位由原來的差額事業單位變為全額事業單位，所有參改單位干部職工的工資、社保資金全部納入本級財政供養。

2 主要措施

2.1 部署到位

2016年2月25日，遼寧省政府召開了國有林場改革工作會議。2016年2月26日，凌源市立即組織19個部門負責人召開了市長辦公會議進行貫徹落實。會議成立了以市長為組長、19個單位為成員的領導小組，同時組建了宣傳發動組、清產核資組、社會保險組3個工作推進組，共同領導和推進改革工作。

2.2 推進到位

確定了改革流程圖：政府派駐工作組——宣傳發動——清產核資與資產評估——財務審計——改革成本測算——編制《改革方案》——征求意見——報批《實施方案》——組織實施。派駐工作組強化宣傳，把政策、改革形勢、林場家底交給了職工，使廣大職工認識到改革是發展的需要，更是吃飯的需要，從而統一了思想，使改革的阻力降到了最小，改革的合力放到了最大；堅持“保生態、保民生”2條底線，堅守“森林資源不破壞，國有資產不流失”2條紅線，清產核資，做到“六清一統一”，即：清資源、清資產、清人員、清社保、清債權債務、清各類合同，一切支出統一簽批入賬。

2.3 解決困難到位

針對林場職工收入低、上訪情況時有發生現狀，將凌源市5個國有林場全部納入全額撥款公益一類事業單位統一管理；對在職和離退休林場職工的養老、醫療、工傷三險和住房公積金沒有繳納的進行一次性補繳，失業和生育兩項保險與凌源市同步落實；將林場符合低保條件的職工家庭全部納入當地居民最低生活保障范圍；林場工作經費和人員工資統一納入市級財政預算，實行收支兩條線。由地方本級財政輸血，建立與新的管理體制相適應的財務管理制度和核算辦法。已經完成改革的2個林場的職工收入大幅增加，有效解決了生活困難。

2.4 定編設崗到位

面對國有林場人員編制不足的難題，在國家要求逐年削減編制、減少財政供養人員的情況下，凌源市堅持“困難再多也要保生態、保改革”的工作理念，根據工作性質、經營規模和管護難度等因素，提出了增編定崗的解決辦法。經市政府常務會研究通過，確定凌源市國有林場事業編制人數按每人管護267萬㎡的標準核定增編，核定新增編制14人。對國有林場現有的169個編制重新設編定崗，其中設定管理人員34人、專業技術人員77人、骨干林業技能人員58人。凌源市還明確出臺提高技能崗位結構比例、適當放寬專業技術職務評聘條件的辦法，增加國有林場職工收入的同時加強國有林場人才隊伍建設，為今后國有森林資源的有效保護和質量提升提供能力保障。

2.5 盤活資源到位

建立符合市場經濟體制和現代林業發展的國有林場管理新體制、新機制，我們在在充分調研和考察的基礎上，堅持以開發促保護的發展理念，充分發揮資源優勢積極招商引資。利用牛河梁省級森林公園金花山景區資源，引進了中國500強企業——香港嘉鑫集團投資12億元開發建設生態旅游項目，通過景區的建設發展進一步促進生態旅游資源可持續發展。目前，景區詳細規劃已著手編制，進山道路等工程已啟動，屆時，林場生態效益、經濟效益和社會效益共贏的局面將形成，林場改革成果將進一步鞏固。

3 結語

通過提高認識、加強領導、制定方案、有效化解債務，盤活資產等系列措施的實施，確保了改革工作的順利推進。