關(guān)于農(nóng)村面源污染情況及防治措施的思考

葛釗宇++彭文學(xué)++李戎

摘 要：本文以重慶市九龍坡區(qū)為例，介紹了農(nóng)村面源污染及防控體系現(xiàn)狀，概括了農(nóng)村面污防控措施及成效，分析了農(nóng)村面源污染防控存在的問題，并對(duì)治理農(nóng)村面源污染提出了幾點(diǎn)有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；面源污染；防控措施

中圖分類號(hào)：S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432218

1 九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染及防控體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村面源污染防控體系

九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染防控主要由區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合。區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.2 九龍坡區(qū)蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)基本情況

九龍坡區(qū)常年蔬菜種植面積19km2，常年播種面積53km2。基地主要分布在白市驛、走馬、西彭、金鳳等4鎮(zhèn)（占總面積的60.5%）。九龍坡區(qū)無(wú)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)，存欄生豬0.92萬(wàn)頭、牛羊0.18萬(wàn)頭、家禽 18.21萬(wàn)羽；養(yǎng)殖總面積408hm2，養(yǎng)殖規(guī)模最大的是西彭鎮(zhèn)（占全區(qū)總面積的45.43%）。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源

農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自蔬菜生產(chǎn)上農(nóng)肥、農(nóng)藥的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖等幾個(gè)方面：

蔬菜生產(chǎn)上早春蔬菜底肥采用懸耕機(jī)耕翻的方式，以減少人工的代價(jià)，增加了肥料用量。據(jù)2007年九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查，九龍坡區(qū)施用化肥5920.04t。肥料流失總量62.32t，以表徑流流失為主（占總氮流失量的81.05%）；總養(yǎng)分流失184.10t，其中氮流失169.91t（占流失量的92.29%），磷流失14.19t（占流失量的7.71%）。表明九龍坡區(qū)蔬菜種植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最嚴(yán)重的區(qū)域。

九龍坡區(qū)散養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染經(jīng)過治理后已實(shí)現(xiàn)0排放；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)14家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有12家采用干清糞處理工藝，其中8家未配置固液分離；13家企業(yè)已做雨污分流；5家未修建沼氣池，3家未修建沼液池。養(yǎng)殖企業(yè)的治理工藝為“種養(yǎng)結(jié)合”，均不在控制區(qū)內(nèi)。

九龍坡區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料使用總量7808.32t，藥物使用總量15.42t，肥料使用總量600.37t（水產(chǎn)養(yǎng)殖普查單元共排放化學(xué)需氧量67.88t、總氮7.33t、總磷1.41t、氨氮1.56t、銅34.92kg、鋅9.72kg。

2 九龍坡區(qū)農(nóng)村面污防控措施及成效

2.1 開展農(nóng)村環(huán)境整治

分批開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，2010—2013年啟動(dòng)了共2批農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，涉及8個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村。通過整治，實(shí)現(xiàn)了飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)滿足水域功能要求，村莊生活污水處理率>60%；強(qiáng)化污水治理。建有10個(gè)生活污水處理廠、完善6個(gè)一體化生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中梁山以西片區(qū)日處理生活污水3.83萬(wàn)t。

2.2 推廣科學(xué)種植技術(shù)

推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)3000人/a，開展試驗(yàn)示范200多個(gè)，完成3100個(gè)土壤樣的采集分析化驗(yàn)；推廣水肥一體化技術(shù)，引進(jìn)水肥一體化核心技術(shù)比例施肥器，將測(cè)土配方施肥技術(shù)與水肥一體化施肥技術(shù)融合，節(jié)肥50%～60%，肥料利用率提高40%左右；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

2.3 推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理

九龍坡區(qū)2008年開始對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治。2011年投入1432.2萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄量20頭以上生豬、5頭以上肉牛、3頭以上奶牛或200只以上禽類的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行取締或搬遷，共取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)478戶，處置存欄畜禽131.54萬(wàn)頭。2013年又取締養(yǎng)殖場(chǎng)2家，處理牲畜240頭。

3 農(nóng)村面源污染防控存在的問題

政策法規(guī)體系不完善。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的政策措施不完善，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行后《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)尚未修訂完善，給高毒農(nóng)藥監(jiān)管造成不便；農(nóng)村環(huán)境治理投入不足。農(nóng)村面源污染防控歷史欠賬多，在農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及科學(xué)種、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面投入不足；農(nóng)村面源污監(jiān)管難度大。農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管，區(qū)、鎮(zhèn)2級(jí)農(nóng)技推廣、監(jiān)管力量比較薄弱；農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)不高。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)污染問題重視不夠，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)防治意識(shí)。

4 對(duì)治理農(nóng)村面源污染的建議

完善政策措施。制定出臺(tái)相應(yīng)扶策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；強(qiáng)化法制建設(shè)。推動(dòng)《肥料管理?xiàng)l例》、《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)和監(jiān)督實(shí)行；加大經(jīng)費(fèi)投入。扎實(shí)全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥的積極性；完善工作機(jī)制。上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染防控工作的指導(dǎo)，推動(dòng)建立發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)作機(jī)制，形成農(nóng)村面源污染防控的工作合力；積極宣傳引導(dǎo)。加大宣傳推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣。