討論工程招標過程中的造價控制

馬俊

摘要：招標階段作為工程造價控制的初始階段，招標過程中的造價控制顯得極為重要，因此本文討論了工程招標過程中的造價控制。

關鍵詞：招標過程；工程造價；造價控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2017）01-35-02

前言

招標階段是工程造價控制中一個十分關鍵的階段，在招標階段合理的控制工程造價，能更好的實現項目建設的效益目標。

1.工程招標過程造價控制的問題

1.1施工圖紙不夠完善

施工圖是工程量計算的重要依據?，F階段，大部分工程建設項目由于政策、市場及決策的因素常常不斷調整設計內容，加之工程趕工現象突出，施工圖紙的設計時間常被壓縮到極限，并且嚴重忽略了施工圖設計質量審核與論證的重要作用，所以，使得施工圖紙的設計質量不高，并且各工種配合銜接不理想。另外，施工圖紙的細化程度并不充足，常缺少構造與節點的詳細圖紙。以上問題都對工程招標和預算編制造成嚴重的影響，最終增加了工程造價的不確定性。

1.2工程量清單編制問題

就目前而言，我國已經普遍開始使用工程量清單招標，而在這種模式下，建設單位會承擔工程量清單編制的風險，投標單位承擔投標報價的風險，這樣做到了風險的合理分擔，因此工程量清單就成了投標報價的主要參考依據。而對于清單的編制來說，由于人員的水平差別較大、對于施工現場環境條件不了解等原因造成工程量清單的編制不規范，這些都會對投標人的報價產生重大影響，甚至引起各種糾紛，不利于造價的控制。

1.3評價體系存在問題

各個地區的投標方式不同，有的地方甚至采用了“無標底招標，有標底評標”的招標方式，這種招標方式主要是綜合考慮了工程造價和投標單位的報價，然后取得一定的權數組合，最后再乘以市場的平均優惠率。這種評標方式導致中標具有很大的隨機性，誰的投標價格接近投標人的平均報價，誰就可能中標，這種隨機性將很多優秀的施工單位拒之門外。這種評標方式存在很大的風險，可能造成投標人哄抬物價、惡意競價、串標等種種惡劣后果。

1.4競標行為不夠規范

我國市場目前存在惡意競標的現象，為了爭搶市場資源，承包商往往無視法律法規，通過惡意降價的手段，擾亂了市場的健康與穩定。通過非正當手段搶奪了工程項目之后，承包商往往利用偷工減料、低價分包轉包、停工等手段追加費用。這樣的情況只會嚴重威脅到工程的質量，給工程的安全問題埋下了隱患。不規范的競標行為除了造成承包商的虧損，還會增加工程返工重建的費用，最后導致造價失去控制，嚴重損害了企業的經濟效益。

1.5招標文件編制問題

對于整個工程項目造價控制來說，招標文件是合同的重要組成部分，是工程竣工結算的重要依據，是投標人報價的重要依據。如果條款設置不科學、內容不全面、不夠規范的招標文件，會增加工程造價，甚至引起索賠，會給造價控制等帶來不必要的麻煩。例如，材料品牌范圍或檔次沒有限定、簽證或設計變更的結算辦法表述不清、圖紙漏洞百出，那么在報價時投標單位就有可能會采取低報價來獲取中標的資格，而造成在項目的實施中進行高價索賠。

1.6預算編制不夠準確

工程量清單編制完成后，造價人員應根據招標文件對計價的約定進行預算編制和控制價編制，在編制過程中由于招標文件關鍵要素約定不明確，主要材料設備品牌檔次不確定，施工組織措施不合理，部分材料信息價更新滯后或者缺少信息價，以及造價人員對工程結構和材料價格了解不全面，詢到的價格不真實，造成工程預算價或控制價編制不夠準確，從而使工程造價偏離實際。

2.工程招標過程造價控制的措施

2.1加大圖紙審查力度

建設單位應在施工圖設計時減少重大設計調整，在實際設計中，給設計企業預留出充足的設計時間，并且實現各工種的有效配合，盡可能地避免各個工種間矛盾的出現。當完成設計工作之后，建設單位需要對施工圖紙的自我審查與送審工作給予一定的重視。同時也需要監理單位和招標代理單位積極地參與到施工圖紙的審查工作當中。另外，根據需要可以聘請有資質的咨詢機構對圖紙進行審查和優化。送審則是向具備施工圖紙審查資質的公司予以委托，并嚴格審核，確保審查的程序更加規范，內容更加全面。

2.2重視工程量清單編制

工程量清單是招標文件中重要的組成部分，業主對于工程量清單的準確性進行負責，如果在后期出現工程量清單漏項等，這些都是業主方承擔的責任，這也可以幫助業主進行風險轉移。在投標過程中，工程量清單是承包商進行投標報價的重要參考依據，工程量清單的編制質量會對投標報價產生決定性的影響。這就要求清單編制人員要對項目的情況、技術資料、所在地環境進行詳細的了解，并且對于有經驗的承包商而言，必須能夠對未來可能發生的風險因素進行預估，然后準確的計算工程量，這樣能夠避免后期產生的變更以及索賠的發生。

2.3合理改進評標方法

目前比較合理的評標辦法是經評審的最低投標中標法，同時設置最高限價和最低限價加以輔助，杜絕哄抬物價，惡意競爭的不良現象出現。商務標的評審同樣也不例外，要采用綜合評估的方法，但是在評估的過程中要突出造價的比重，拉開評標的差距。對于中標的候選人必須進行詢問，杜絕漏洞的出現。當然我們也要鼓勵，在條件允許的情況下不設置標底，讓企業自由報價，采取合理的方式低價中標是我們樂見其成的，關鍵是可以出臺相應的保護政策進行引導。這樣可以降低單位工程造價，防止出現惡劣競爭。

2.4切實規范競標行為

不規范的競標行為不僅會擾亂正常的市場秩序，嚴重的還會造成招投標階段造價的失控，給企業帶來重大的經濟損失。因此在工程招投標階段，相關單位應加大監管力度，約束承包商的競標行為。在工程開展招投標時，政府應當委派專業的監管人員親赴招標現場，對其實行全程監管，保障競標的規范性、公平性，努力營造一個良好的競標環境。這樣每個競標公司都能夠從實際情況出發，遵循國家相關的法律法規進行公平競標，確保標價與工程整體價格的一致性和真實性，以提升工程的質量，保障企業效益的最大化。

2.5提高招標文件質量

在工程招標中，招標項目的具體信息要向造價咨詢機構的編制人員提供，編制招標文件要委派專業的技術人員共同參與，為了能夠給后續的工作奠定基礎，還要全面熟悉招標文件的內容。建設單位在招標文件編制完成后，要組織相關的專業技術人員進行評審，尤其是對工程造價的控制和確定有較大影響的條款，需要進一步詳細審查，比如說，工程變更價格調整方式，主要材料價格的風險約定等。此外還要提前委托監理單位加入招標文件的審核與編制。這對于工程實施中監理單位對招標文件的執行及控制工程造價的實現都是極為有利的。

2.6審查預算價和控制價

當工程量清單編制完成后，需要進行套價和取費，才能得到預算價或控制價，建設單位應針對價格組成的方式以及依據予以綜合性的審查，保證組價程序符合相關政策文件的規定，工程取費標準符合招標文件的規定，措施費計取符合招標文件的約定。另外，需要針對招標項目當中所使用的主要材料及設備來對市場情況進行詳細地考察與詢價，并且針對造價影響程度較高的大宗材料進行重點考察，以確保材料價格更加合理，防止價格過高或低于成本價。對暫列金額和專業工程暫估價應認真審核，以確保工程造價的合理性和準確性。

3.結語

總而言之，造價控制在工程招標過程中發揮著重要的作用，因此建設單位一定要不斷強化造價控制的力度，從而更有效地控制工程招標造價。