清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要措施

韓一鳴

摘要 結合清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本情況，介紹了該縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作采取的主要措施，以期為土地承包經營權確權登記頒證工作進一步開展提供參考。

關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記頒證；基本情況；措施；山西清徐

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0293-01

清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉鎮、1個街道辦、188個行政村、24個社區，全縣耕地面積3.14萬hm2，農業人口25.9萬人，占全縣總人口的3/4，是傳統的農業大縣。農村土地承包經營權確權登記頒證工作（以下簡稱土地確權）作為清徐縣農村工作的一項重點工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實施，在人員、工作經費等方面給予了重點保障，使土地確權工作得以順利推進，并取得了階段性成果。

1 基本情況

清徐縣的土地確權工作按照試點先行、穩步推進的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉作為全縣土地確權工作的試點鄉；2015年在全縣全面鋪開此項工作。按照“依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商”的原則，推進全縣農村土地確權登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進行[1-2]。

2 主要措施

2.1 宣傳發動，奠定基礎

確權工作一開始，清徐縣就組織召開了由各鄉鎮、村主要領導、工作骨干、成員單位負責人等400余人參加的動員培訓會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權工作的目的、意義、職責、任務，確保此項工作順利進行。省、市專家就土地確權的政策界限、操作規程等做了專題培訓。會后各鄉鎮、村積極行動起來，分別召開了動員培訓會議，就做好確權登記頒證工作進行了安排部署，同時縣確權辦人員全程參加了各鄉鎮的培訓會議并講解了土地確權的相關政策和操作規程[3-4]。

利用電視、廣播、標語、橫幅等形式進行宣傳，印發農村土地承包經營權確權登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發《致廣大農民群眾一封信》 4萬余份、發放宣傳畫1 000余張，調動了廣大農民群眾參與土地確權登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權工作奠定了思想基礎和群眾基礎。

2.2 制定方案，精心組織

2.2.1 出臺工作方案。根據省市相關文件精神，結合清徐縣實際，出臺了《清徐縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（清政發〔2015〕7號），各鄉鎮、村也分別出臺了相應的工作方案，明確了工作任務、工作步驟、進度要求。

2.2.2 成立工作領導組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關部門為成員單位的工作領導組。各鄉鎮、村也分別成立了相應的領導組，落實了工作人員。為保證確權工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協調組、政策指導組、技術指導組、矛盾調處組分工合作，進行政策指導和技術幫助，隨時解決工作中出現的問題。

2.2.3 夯實工作責任，強化責任意識。明確各鄉鎮長為本鄉鎮確權工作第一責任人。同時，組織動員各村力量，強力推進，充分發揮分管領導、包村干部、大學生村官、網格長等人員的作用。明確將土地確權工作納入鄉鎮年度考核工作。

2.2.4 建立了分包鄉鎮和例會制度。實行縣主要領導包村制度，縣長都有自己的包村點，農委班子成員也劃片分包鄉鎮，并經常下鄉督促檢查，大大加快了確權工作的推進。縣確權辦還制定了例會制度、督查制度、學習制度、信息報送制度。規定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉鎮主要領導、測繪公司負責人匯報當月的確權進度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計劃。每周四為周例會日，縣農委主任參加，由各鄉鎮分管領導、測繪公司負責人匯報本周進展情況、存在問題，從而形成層層傳導壓力、扎實推動確權工作有效開展的態勢。

2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉鎮和測繪公司通力配合，縣確權辦深入各鄉鎮督導，發現問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領導共同協商確權工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進行調查指導，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉鎮現場指導，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。

2.3 分步實施，有序推進

2.3.1 扎實推進調查摸底工作。組織縣、鄉、村干部和測繪隊伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數。根據農戶二輪承包合同、經營權證等相關資料準確填寫調查表格，妥善辦理分戶、互換等相關手續。

2.3.2 嚴格按照技術規程進行工作。要求測繪公司嚴格按照作業流程進行測繪，對所有地塊全部實測。根據提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進行實地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農戶進行實地指界，確定每塊土地的界址點、界址線。

2.3.3 做好公示前的核實檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進行檢查核實，并編制自查報告和測繪專業技術總結。確權辦在作業單位自檢的基礎上，組織第三方服務機構對測繪單位內、外業成果進行全面檢查。

2.4 規范操作，保證質量

2.4.1 創新表格設計。為理順承包關系，規范土地流轉手續，統一設計了《承包方戶主變更申請》《農戶承包地并戶協議》《農戶承包地分戶協議》《農村承包經營權互換合同》《農村承包經營權轉讓申請表》《農村承包經營權轉讓合同》等表格，下發到各鄉鎮、村，保證了全縣確權摸底相關資料、附件、手續的一致性。

2.4.2 公開招標測繪公司。按照招標文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術服務合同。多次與市、縣國土局協調，為測繪公司提供數字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關資料，并簽訂了《保密協議》，為測繪隊伍進村入戶、全面開展確權登記工作提供了便利。

2.4.3 聘請第三方服務機構。為了保證工作質量和彌補縣確權辦技術力量薄弱的問題，9月19日，縣確權辦委托清徐縣行政服務中心通過擇優詢價的方式，選取第三方技術服務機構山西彭豐土地環保規劃設計有限公司對清徐縣的測繪成果進行核實檢查。同時，對清徐縣確權工作后期拼圖接邊、數據匯交、數據庫建立及檔案整理等提供技術服務。通過委托第三方服務機構對清徐縣確權工作有極大的促進作用，保證全縣確權工作符合上級技術規范，確保數據質量和精度符合要求。

2.4.4 加快信息系統機房建設工作。投資3萬余元，建成高標準農村土地承包管理信息化系統機房，對配電、門禁、布線、消防等系統進行了全面升級改造，為下一步確權工作打下了堅實的基礎。

2.5 充實隊伍，保障經費

為更好地開展工作，縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組辦公室抽調精兵強將，充實力量，細化分工，從其他部門抽調1名大學生和1名研究生，充實到確權隊伍，為土地確權工作提供了人員保障。同時將縣級工作經費列入財政預算。縣委、縣政府將工作經費納入財政預算，安排400萬元作為土地確權配套經費。

3 結語

開展土地確權工作是一項保障農民根本權益、促進農業現代化發展的民心事業。下一步，清徐縣將認真貫徹落實省、市土地確權工作會議的精神，認真組織第三方服務機構，做好面積核查和公示、數據匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。

4 參考文獻

[1] 張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[2] 胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014（6）：86-88.

[3] 曾皓，張征華，宋丹.對農村土地承包經營權確權登記頒證的思考：基于江西省的實踐[J].農村經濟與科技，2015（1）：41-43.

[4] 陸玉琴.農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀及對策[J].福建農業，2015（3）：10-11.