中國43個城市加入“地鐵俱樂部”

韓靜

地鐵被譽為現代城市的大動脈，它不僅是一個國家國力和科技水平的實力展現，而且是解決大城市交通緊張狀況的最有效方式，目前我國各大城市都在積極加入地鐵“俱樂部”。

150多年前，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運行，人類進入了地下軌道出行元年。多年后的今天，地鐵作為疏導城市交通“大動脈”的“毛細血管”，憑借其快速、準點、安全、便利、舒適等優勢，已經成為解決人口密集的大都市出行難的最主要手段。目前，世界上已經有100多座城市建成了地鐵，線路總長度超過了7000公里，其中中國的地鐵里程數就占了2658公里，成為地鐵建設最完善的國家之一。

而分析我國地鐵產業半個世紀的發展歷程，都離不開城市經濟發展的需要。特別是從新世紀開始，國家首次把“發展城市軌道交通”列入國民經濟“十五”計劃發展綱要，并作為拉動國民經濟，特別是大城市經濟持續發展的重大戰略，加入“地鐵俱樂部”大力發展以地鐵為代表的城市公共交通，已成為全社會的共識。

地鐵發展歷程

因國外地鐵普遍老舊及中國軌交車輛具有明顯的技術和價格優勢，中國的地鐵和機車等產品海外訂單在國際上愈發受青睞。

世界上首條地下鐵路系統是在1863年開通的倫敦大都會鐵路（Metropolitan Railway），是為了解決當時倫敦的交通堵塞問題而建，當時電力尚未普及，所以即使是地下鐵路也只能用蒸汽機車，由于機車釋放出的廢氣對人體有害，所以當時的隧道每隔一段距離便要有和地面打通的通風槽。

國外發達國家上世紀70年代開始進入城市軌道交通建設高峰期，10年內全世界共建設了約1，600公里城市軌道交通線路，平均每年160公里。而我國地鐵建設事業起步較晚，總體來看，其發展經歷可分為以下幾個階段：

（1）起步階段（20世紀50年代），我國開始籌備北京地鐵網絡建設，1969年10月建成北京地鐵1號線，全長23.6公里，隨后建設天津地鐵（7.1公里，現已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。

（2）發展階段（20世紀80年代），我國僅有北京、上海、廣州等幾個大城市規劃建設地鐵，該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。

（3）調控階段（20世紀90年代），進入90年代后國內一批省會城市開始籌劃建設地鐵。由于項目多且造價高，1995年12月國務院發布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批，同時國家計委開始研究制定地鐵交通設備國產化政策。

（4）建設高峰期（1999年以后），國家的政策逐步鼓勵大中城市發展地鐵交通，該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

更多城市將告別無地鐵歷史

“無地鐵，不城市。” 《小康》記者統計發現，截至目前，全國有43個城市的建設規劃獲得批復，規劃總里程約8600公里。一份“中國城市軌道交通行業發展總體情況”顯示，近幾年，中國城市軌道交通行業在規劃、建設、運營、投融資等方面均取得了較快發展。

《小康》記者在國家發改委官網看到，近期，國家發改委印發了《包頭市城市軌道交通第一期建設規劃（2016～2022年）》《洛陽市城市軌道交通第一期建設規劃（2016～2020年）》。在投資方面，投資建設快速增長。2015年底，全國37個城市在建項目159個，總規模約3800公里，共完成投資3683億元，較2014年增長34%。

從城市分布看，北京、上海、廣州、深圳投資之和占總量的19%，一線城市仍是投資大戶;成都、南京、重慶、青島、杭州、長沙等城市增長迅速，排名前十位的城市投資之和占總量的43%。在運營方面，運營狀況總體良好。截至目前，全國25個城市開通運營城市軌道交通線路約3400公里（不含磁浮交通和現代有軌電車）。2015年共完成客運量約138億人次，較2014年增加3%。日均客流約3753萬人次，較2014年增加3%。

在投融資方面，城市軌道交通投融資模式進行了多方嘗試和創新。除了北京市軌道交通4號線、深圳市軌道交通4號線及杭州市軌道交通1號線外，長沙、呼和浩特、烏魯木齊、福州、南昌等多個城市的多條軌道交通線路也正在或準備采用PPP模式，引入社會資本參與軌道交通的建設和運營。

國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興說，即使目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。“特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通發展，加快居民綠色出行習慣的形成。”仇保興表示。

“未來肯定會有越來越多的城市建設軌道交通。”北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華認為，我國正在大力推進城鎮化建設，這個過程中必然有大量的農村人口進入城市，勢必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

審批權下放釋放投資活力

2013年《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。隨著這一文件的下發，城市軌道交通投資具體項目的核準權由國家發改委下放至省級投資主管部門，也就是說單條線路的工程可行性報告只要通過所在的省級發改委核準就行。不過，城市每一輪的軌道交通規劃仍需要通過國務院批準。此次進一步下放后，除了初次申報的城市首輪建設規劃仍需由國務院審批，已實施首輪建設規劃的城市，其后續建設規劃的審批已下放到國家發改委會同住建部審批。